2023年，我局在区委区政府的正确领导下，积极落实《全国法治政府建设示范区两年行动方案》要求，深入贯彻习近平法治思想，对标法治政府建设各项指标，全面推进我局法治政府工作建设。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是认真学习贯彻习近平法治思想，积极开展法治教育宣传。结合主题教育，在局系统深入学、用心悟，努力提高学习质量。局系统全体人员在法制思想、职业道德、工作作风等方面得到全面提高，培养了一批“作风过硬、基础过硬、能力过硬”的具有法制思维的规资人才干部队伍。创新普法形式，积极开展普法宣传活动。结合第54个“世界地球日”、第33个“全国土地日”，积极开展“珍爱地球，人与自然和谐共生”，“以生命之名，为自然发声”为主题的普法活动，加强对《中华人民共和国民法典》的深度宣传，通过开展宣讲会、张贴海报、滚动投屏等方式，让普法宣传更具有专业性和针对性。积极参与“嘉定法宝服务日”，采取提供咨询、开办讲座、发放资料和法宣产品等方式对民众进行普法宣传。通过构建大普法工作格局体系，多措并举，凝聚共识，不断提高社会公众法治获得感和参与度，提升普法工作社会治理法治化水平。

二是加大能力培训力度，努力提高法治队伍水平。加强对局系统工作人员的内部培训，多次组织相关工作人员进行业务培训，以“规划资源讲堂”为平台，采取“请进来，走出去”的形式，邀请相关行业专家和部门负责人培训授课，有针对性地普及与业务工作相关的法律知识，全年共开展9次规土大讲堂系列活动，不断提高工作人员的业务素质和政策执行力，进一步强化基层队伍的法治意识。积极参与区级、市级的业务培训，参加市司法局组织的关于《上海市行政执法监督办法》、《上海市行政处罚听证程序规定》、《上海市行政执法证管理办法》的线上培训，大大提升了我局工作人员对于行政执法新规范的熟知程度；参加区政府组织的政务公开、法律事务工作专题培训会，进一步提高了我局工作人员依法行政能力；参加区司法局组织的2023年第三期行政执法人员法律知识轮训和法治干部轮训，切实提高了行政执法人员的法治观念和执法水平。

三是扎实做好行政复议应诉，确保法治工作落到实处。规范行政复议应诉工作规程，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训，协同相关部门做好行政复议应诉工作。落实行政机关依法出庭应诉、行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度，努力化解行政争议。2023年我局作为被申请人的行政复议和诉讼案件共9件，内容涉及信息公开、房屋征收等，无败诉案件。积极配合复议机关、人民法院审理行政案件，推动法律顾问在重大行政决策、行政复议应诉和疑难信访案件中发挥作用，进一步规范行政行为，从源头上预防和减少行政争议。加强对公职律师的培训和考核工作，有效助力法治政府建设水平不断提升。紧扣《关于加强本区行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（嘉委办[2012]42号）和有关“两法衔接”会议精神，积极探索土地行政执法与刑事司法衔接，认真履行土地执法职责，不断加强与检察机关、公安机关的沟通联系，自觉接受检察机关对行政执法机关的法律监督。今年对于非法占用农用地涉嫌犯罪问题进行排摸，共核查地块19幅，未发现涉嫌犯罪问题。

四是健全行政执法人员管理制度，规范公正文明执法。严格落实行政执法人员持证上岗、两人执法和资格管理制度。未经执法资格考试合格，未持有合法有效的行政执法证件，不得从事执法活动。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度，组织完成执法证的换证工作。在行政执法公示方面，严格按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，对权力责任清单、行政审批事项、行政处罚、行政许可、征地信息等在门户网站上及时予以公布。

五是加强政务监督，强化内部监管。行政权力制约监督是执行政务行为的难点和重点，为此，我局强化对重大执法决定、重大行政决策、重大政务合同的法制审核和审查，未经合法性审查的合同文件不得上会。进一步规范法律顾问聘用，重新修订聘用合同，进一步明确法律顾问的工作职责，确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。制定了《嘉定区规划和自然资源局内部监管工作办法》，对重大行政执法、业务审批程序工作进行内部监督检查，每半年检查一次，严格监管执法程序、审批项目、审核期限和行政权力的行使，确保执法过程中不越权，审批过程中无漏洞。加强对规范性文件的合法性审查，落实规范性文件清理工作，对过期的规范性文件进行评估，确保规范性文件规范有效。全年共对重大执法案件法制审核18件，重大合同审核26件，规范性文件合法性审查1件。

二、存在的不足和原因

我局法治工作在全系统的共同努力下，取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题：一是思想重视方面有待加强，自觉学习习近平法治思想的觉悟有待提高；二是对机关工作人员特别是执法人员培训教育还需加强，培训方式还需丰富；三是行政决策的参与度有待进一步提高，收集群众意见的广度还不够。原因主要在于对法治思想学习的重视不够，法治政府建设抓手不够丰富；在收纳群众意见方面创新手段运用不够。

三、第一责任人履职情况

我局第一责任人切实履行职责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，认真落实“五个带头”，切实发挥示范表率作用。一是加强对《习近平法治思想学习纲要》的学习。系统学习习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。制定了年度普法责任清单，针对局系统工作人员、行政相对人、社会公众等不同主体，展开相应的法律法规规章的普法活动。加强对《中华人民共和国宪法》等法律法规的学习，持续增强行政履职法律意识，不断提高对重大任务、重大决策、重大工程的把关定向能力。同时创新普法形式，通过构建大普法工作格局体系，多措并举，凝聚共识，不断提高社会公众法治获得感和参与度，提升普法工作社会治理法治化水平。三是落实行政执法“三项制度”。推进行政决策民主化法治化，建立健全业务集中会审、“三重一大”事项集体决策等系列制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是进一步强化法制宣传。我局将进一步加强法治宣传实效,提高本系统工作人员的法治素养，培养学法、守法、用法的良好习惯。将继续借助“规划资源讲堂”平台，不断增强局工作人员法制观念，提高依法处理业务能力。利用法制宣传节点，组织开展主题宣传活动，营造自觉学法、守法、用法的工作氛围。

二是加强行政复议应诉综合研判。强化行政复议应诉工作规程，做好复议应诉处理工作。充分认识修订行政复议法的重要意义，学习修订后的《行政复议法》，掌握行政复议工作新要求。会同局相关业务部门和法律顾问、公职律师，对行政复议应诉加强综合分析研判，及时总结经验教训。针对行政复议诉讼案件中发现的问题和不足，计划进一步加强案件审理情况反馈，及时提请相关业务部门加强规范，总结经验教训，确保依法依规行政。

三是继续推进法治建设。科学把握法治宣传教育工作规律，创新普法理念、工作机制和方式方法，丰富宣传内容，切实增强普法的针对性和实效性。根据行政执法要求，组织局系统新进行政执法人员参加法制培训及考试，对持有执法证的行政执法人员组织参加轮训和换证考试。加强对局重大行政执法决定的法制审核，不断完善行政执法制度建设，切实提高全局依法行政水平。

                        上海市嘉定区规划和自然资源局
                          2023年12月18日