各医疗卫生单位，社会办医疗机构：

为进一步贯彻落实根据《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《嘉定区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的工作要求，结合卫生健康系统实际，制定《嘉定区卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上海市嘉定区卫生健康委员会

                               2024年3月25日

嘉定区卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察上海重要讲话精神，全面落实党中央、国务院以及市委、市政府和区委、区政府工作要求，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，按照《上海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《嘉定区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合医疗卫生行业安全生产工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持对标国际国内最高标准、最好水平、最严要求，将遏制较大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。全面推进韧性安全城市建设，开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和市、区安全生产“78条”具体措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患减存量、控增量，实现动态清零，不断提升本质安全水平。以安全发展示范城市创建为抓手，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，积极争创国家级安全发展示范城区，加快推动安全生产工作由“他律”向“自律”转段发展，加快推进全区卫健系统安全生产持续稳定发展，努力推进卫生健康事业高质量发展和高水平安全良性互动。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，全区卫生健康系统安全发展理念更加牢固，安全生产责任体系进一步健全完善，安全生产责任制落实更加有力，安全生产治理能力不断提升，卫生健康系统安全生产水平全面提升。2024年底前，初步构建医疗卫生机构全员安全生产责任体系，推动卫生健康行政部门管理的医疗卫生机构安全生产主体责任落实落地。2025年底前，逐步建立与具有相关安全生产管理职责的部门间的协作机制，构建各负其责、互相衔接、多方联动、齐抓共管的安全生产工作格局，有效落实各项安全防范措施，卫生健康行业领域安全生产监管能力大幅提升。2026年底前，区卫生健康委和医疗卫生机构自觉把安全生产工作融入业务领域日常工作，从行业规划、发展政策、法规标准和行政许可等方面体现安全生产的要求，实现与业务同步发展，实现重大事故隐患动态清零，保持行业领域安全生产形势持续稳定向好，有力支撑卫生健康事业高质量发展。

三、主要任务

（一）全面压实安全生产和消防安全主体责任

按照市、区安委会有关部署，强化医疗机构严格落实安全生产责任制，同步抓好安全生产和消防安全。一是建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，落实党政领导干部安全生产履职述职、督导督查和考核考察等制度。把安全生产、消防安全纳入本系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，加强经常性教育培训，作为中心组学习等必修课程。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，制定领导班子和相关科室安全生产责任分工，各单位主要负责人每季度至少召开1次会议，突出重大事故隐患排查整治等方面内容，专题研究推进安全生产重大问题。建立健全党政领导亲自挂帅、划分网格、分片包干的责任体系，统筹做好对口包干区域内的隐患排查、问题整改等相关工作。配齐配强人员力量，强力推动将业务工作与安全生产同时安排部署、组织实施、监督检查。二是各单位严格落实安全生产和消防等各类法规，明确从主要负责同志到工作人员安全职责，层层签订责任书，推动全员岗位责任落地，形成“横向到边，纵向到底”的责任体系。三是落实全员消防安全责任制，明确法定代表人、主要负责人或实际控制人为第一责任人，与租赁场所的业主方、物业方在租赁协议中明确各自消防安全责任；健全完善用火用电用气、巡查检查、安全培训演练、隐患整改等安全管理制度。四是围绕重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，培树一批“用体系管安全”典型示范医疗机构，带动行业管理水平整体提升。2024年底前，区卫生健康委培树2-3家医疗机构；2026年底前，区卫生健康委总结经验做法，在各医疗机构进行推广，形成长效机制。

（二）持续开展安全生产和消防安全风险隐患排查整治

区卫生健康委探索建立与消防、应急管理、建管等部门的协作机制，明确各自职责任务和联动模式，及时将发现的不属于本部门监管范围的安全问题移交有关责任部门，同步移交医疗机构主办单位，确保消除监管盲区，形成治理重大事故隐患的工作合力，守牢安全底线。建立健全并落实常态化的事故隐患排查治理制度，定期通过四不两直、交叉互查、随机抽查、联合多部门执法检查或第三方检查等方式，组织开展常态化安全生产和消防安全风险隐患大排查大整治，督促各医疗机构抓好日常安全巡查检查，在重大活动、重要节日前组织专项检查，对发现的问题隐患建立清单台账，明确整改措施、整改时限和责任人后，及时跟踪督促安全隐患整改，形成闭合回路。健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，各单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实医疗机构全员安全生产岗位责任制，推动重大事故隐患动态清零。

（三）强化源头防范卫生健康领域安全风险

切实把“时时放心不下”的责任感转化为事事抓落实的责任制和事事心中有底的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。聚焦重点领域、重点部位、重点环节，全面排查整治风险隐患，从源头上防范遏制重特大事故发生。消防安全方面，全面整治违法违规施工作业和生产经营、占用堵塞安全疏散通道、违规设置防盗网和广告牌、消防设施设备损坏停用、违规使用易燃可燃材料装饰装修以及其他突出消防安全隐患。危险化学品方面，要严格遵循危化品安全操作规程，完善危化品安全管理制度、岗位安全责任制和危化品出入库核查、登记制度，强化危险化学品的生产储存、使用、处置全流程管理。城镇燃气方面，全面排查食堂锅炉、热力泵房等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等安全隐患，以及擅自拆除、改装、迁移暗埋燃气设施和用具等问题，落实重点场所每日巡查、重点部位每日巡防等主体责任。有限空间方面，开展有限空间作业风险辨识，建立健全相关安全制度，对作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员开展相关专业培训情况全面排查，严格落实作业现场安全防范措施，明确有限空间作业发包第三方安全责任。自建（在建）房屋方面，对单位所有自建房屋安全隐患进行全面排查，督促落实“四方责任”，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为。加强建筑施工场地和装饰装修场所安全管理，严格动电、动火、动焊管理，做好施工场所与工作区域有效隔离。设施设备方面，加强对配电间、锅炉房、电梯、空调、污水站、制氧间、液氧站、高压氧舱等场所和设备的检查、维修保养和防护严禁设施设备带病运行。电气管理方面，对老旧线路电气线路铺设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证电器产品、未配备专业电工、未按规定定期检测配电设备等进行全面整治，严禁私拉乱接。安防工作方面，落实技防、人防、物防等内部安全防范工作，张贴安检公告，配齐安检设备、器械、人员，主动排查调处各类医患纠纷，严防伤医事件发生。

（四）全面开展安全生产教育培训演练

各医疗机构要加强本单位安全生产教育和培训，做到全覆盖。抓好在职人员培训常态化，每年至少开展1次集中培训，重点掌握安全生产知识、规章制度、操作规程和应急处理措施等技能；每年至少组织开展1次疏散逃生演练，让全体人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。将安全生产和消防安全纳入新员工入职培训重要内容，未经安全生产教育和培训合格的人员不得上岗，做到人人过关。做实相关专业人员持证上岗和专业培训等工作，配齐补全消防、配电、锅炉等特种岗位人员，解决人才短缺问题。组织开展重大事故隐患判定标准专题学习培训，配合消防救援部门完成对二、三级医院消防安全责任人的集中培训，切实提高卫生健康系统安全管理水平。

（五）严格医疗机构规划设计和审批、备案、准入

指导各医疗机构严格按照国家现行有关标准做好医疗机构规划、设计、施工和验收等工作，强化重大安全风险源头管控。严格医疗机构设置要求，严格落实医疗机构基本标准在医疗机构审批、校验等管理环节强化对床位、科室、人员、房屋和规章制度建设等方面内容的审核，确保医疗机构科室设置与诊疗科目、医师执业范围相匹配。

（六）加强医疗应急救援能力建设

加强医疗应急队伍建设与管理，增强快速反应能力，做好事故灾难医疗应急准备工作，全面提升医疗应急队伍的应急处置能力，切实满足安全生产应急救援需要。落实落细有关制度措施，各单位切实加强监测预警和值班值守，确保生产安全事故、自然灾害发生时及时高效应对处置。建立健全突发事件应急救援工作机制，落实医疗应急防灾减灾救灾措施，加强应急准备、应急值守、事件报告工作，及时有效开展自然灾害、事故灾难、社会安全事件的应急救援工作。加强重大活动、重要节日以及特殊敏感时期的医疗应急保障。

（七）加强职业健康保护

以粉尘、化学毒物和噪声超标岗位治理为重点，改善工作场所劳动条件。持续推进职业健康检查机构的规范化管理，开展质量控制评估与抽查。协调开展职业卫生、放射卫生技术服务机构质量监测与检测能力比对工作，推进职业卫生、放射卫生技术服务机构依法规范执业。加强职业健康检查机构能力建设，提升服务能力和水平，保障劳动者职业健康。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各单位要高度重视安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求加强工作统筹，主要负责同志要亲自研究部署，定期听取有关情况汇报，及时研究新情况、解决新问题。其他负责同志按照“一岗双责”要求及时研究分管领域突出问题，并开展经常性督促指导和调研，切实抓好有关工作组织实施和任务落实落地。

（二）落实安全生产投入

各单位要持续强化对安全生产工作的人力、物力和财力保障，明确负责安全生产管理的部门及科室，配齐配优配强安全生产管理人员，确保具备与岗位职责相适应的安全生产知识和管理能力，切实提升管理科学化水平，落实安全生产基础建设和管理能力建设等必备经费，确保相关硬件和软件得到及时有效维护和更新，保持安全生产稳定运行。

（三）积极开展宣传教育

各单位要充分利用安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，进一步做实做细宣传活动，聚焦行业重点，加大医疗机构消防安全、后勤安全生产等政策、知识宣传力度，切实提升全系统干部职工安全防范意识。发挥行业领域专业优势，广泛开展紧急医学救援知识和技能普及活动，大力提升全民安全意识和自救互救他救能力。持续深入开展职业病危害专项治理、防治技术服务支撑和诊疗康复工作的宣传报道，营造浓厚的职业病防治工作氛围。丰富方式、拓宽渠道，深入挖掘并宣传典型经验做法，表扬先进，以点带面推动卫生健康行业领域安全生产工作水平整体提升。

（四）严格督导问效

区卫生健康委加强日常检查中“四不两直”督查，直插隐患最密集、情况最复杂的医疗机构，紧盯重点部位、重点领域落实隐患整改，及时总结并推广各单位好的经验做法。对工作推进缓慢、排查不深不细的单位和个人，将通报批评、督办整改。在治本攻坚行动期间，发生亡人及有影响火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任，确保安全生产治本攻坚三年行动落地落实。

关于印发嘉定区卫生健康系统安全生产治本攻坚三年行动方案 (2024—2026年)的通知.pdf