各镇、街道，嘉定工业区、菊园新区民政部门，局机关各科室、局属各单位：

现将《2025年嘉定民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

上海市嘉定区民政局

2025年3月18日

2025年嘉定民政工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对民政工作的重要指示精神，贯彻落实第十五次全国民政会议、上海市民政会议精神和区委、区政府工作部署，扎实完成“十四五”各项任务，认真谋划“十五五”发展思路。把深化改革作为推动民政工作的重要手段，以更大力度突破重点改革领域，为嘉定加快现代化新型城市建设贡献民政力量。

一、积极应对人口老龄化，提升养老服务与老龄工作效能

（一）高质量完成民心工程和为民办实事项目

新增3家社区综合为老服务中心、2个社区长者食堂，新建7个家门口服务站，培训185名中级以上技能等级养老护理员，新增为老服务“一键通”用户3000户，新增2家“养老院+互联网医院”；改建100张认知障碍照护床位，为25名老年人提供家庭照护床位服务，新增2个乡村长者照护之家，为500户特殊困难老年人安装智能水表；新增100张养老床位，为200户有需要的家庭实施居家环境适老化改造。

（二）推动养老服务均衡布局

持续织密“15分钟养老服务圈”网络，大力发展社区支持的居家养老服务。依托镇级公办优质养老机构等，推进综合为老服务中心实体化运作，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。完善老年助餐服务政策，优化老年助餐配送服务。落实《关于积极推动本市家庭照护床位规范发展的实施意见》，加强监督指导，提升家庭照护床位服务质量。落实《上海市“颐美乡村”养老服务提升计划（2024—2026 年）》，加快补齐农村养老服务短板。

（三）夯实专业照护功能

积极推进落实《上海市养老机构品质提升三年行动方案（2025—2027年）》和《关于进一步深化本市养老机构医养结合发展的若干措施》，深化医养融合，鼓励支持有条件的养老机构内设医疗机构，会同区卫健委探索养老床位和医疗床位之间的服务转介、信息互通、资源共享机制。加大认知障碍服务体系建设力度，积极探索老年认知障碍友好社区筛查与机构专业照护服务转介机制。加强床位统筹轮候，常态化开展短期住养、试住体验等活动。开展“老吾老”家庭照护能力提升项目，为失能老人家庭照护提供持续性支持服务。

（四）筑牢养老服务安全防线

加强养老服务机构跨部门综合监管，持续防范化解养老服务机构消防安全、食品安全、燃气安全、服务安全等传统安全风险。落实“互联网+明厨亮灶”要求，切实提升社区长者食堂和养老机构食品安全管理水平。贯彻落实《上海市养老机构预收费监管实施办法》，加强非法集资、养老诈骗等方面的宣传教育。落实独居、孤寡等特殊困难老年人探访关爱服务，提升居家安全关爱服务水平。

（五）促进老年人社会参与

加强与区委社会工作部、区委老干部局等相关单位的沟通协作，推进老年志愿服务工作。继续依托“老伙伴计划”项目，积极发挥低龄老年人的优势，鼓励老年志愿者参与探访关爱特殊困难老年人、残疾人。鼓励引导各街镇、涉老组织，培育和发展银龄志愿者项目，大力宣传银龄志愿者服务先进事迹。会同区老龄委成员单位推进涉及老年人交通、学习、精神娱乐等各方面的适老化建设，推进老年教育和文体工作，丰富老年人精神文化生活。

（六）激发银发经济活力

贯彻落实《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》，进一步促进养老产业发展。探索发展陪诊、助浴等养老照护服务新业态，丰富服务供给，提升服务品质。继续做好适老化产品消费补贴工作，推进居家环境适老化改造扩面增量。加快推进养老科技创新，落实《上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）》等，加强养老科技产品应用的支持力度。持续推进康复辅具社区租赁服务，加大康复辅具应用推广。

（七）统筹推进老龄事业发展

充分发挥老龄办综合协调、组织推进等职能，统筹推进老龄事业协调发展。加强人口老龄化国情教育，做好老年人口状况和老龄事业发展统计调查，组织开展“敬老月”系列活动，营造孝亲敬老的良好社会氛围。围绕老年人居住环境、日常出行、为老服务等方面开展老年友好型社区创建，持续推进城市无障碍环境建设，提高老年人出行、生活、居住等方面的安全性、便利性、舒适性。

二、完善社会救助体系，兜牢民生底线

（一）全面落实救助政策

按时足额发放各项救助补助金，兜住兜牢民生底线。落实各项救助政策，加大救助政策宣传及解读，推动各项救助政策落地见效。深化区社会救助综合帮扶制度实施，完善健全急难救助机制建设，以困难群众需求为导向，构建完善综合帮扶网络。

（二）强化低收入人口动态监测与关爱

进一步加强部门联动，优化信息共享机制，通过数据比对加大排查力度与动态管理，落实预警触发、信息推送和核实处置机制，深化社会救助动态管理。强化困难群众走访关爱，将“大数据”与“铁脚板”有机衔接。

（三）完善分层分类社会救助体系

全面开展服务类社会救助，梳理本区服务类社会救助清单，积极推广有针对性、有实效性的服务类社会救助项目，继续做好“桥计划”综合服务项目。牵头组织好元旦春节帮困送温暖工作。引导爱心企业、社会组织和志愿者等社会力量参与社会救助。

（四）持续加强社会救助规范化建设

深化经济状况核对工作，提高核对精准性。落实社会救助绩效评价和救助家庭百户调查，规范救助资金使用，防范救助领域不正之风。

（五）加强流浪乞讨及临时遇困人员救助帮扶

持续提升流浪乞讨人员救助管理服务水平，扎实做好寒潮、高温等极端天气下的街面巡查、转介处置等工作，配合公安、城管执法等相关部门，对轨交站点、桥梁涵洞、废弃房屋等重点区域开展巡查。有针对性地为务工不着等临时遇困人员提供就业帮扶、心理关爱等救助服务。策划开展救助管理主题宣传月系列活动。

三、强化儿童与残疾人福利保障，完善公共服务体系

（一）完善特殊困难儿童关爱保障机制

及时、足额、准确发放困境儿童基本生活费、社会散居孤儿基本生活费和“福彩圆梦·孤儿助学”补助金。开展“为义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务”项目，加强对特殊儿童的关心关爱。做好每月、每学期的数据交换工作。引导发挥社会力量参与儿福工作，邀请专业人士对儿童福利工作开展指导、培训等，为儿福工作提供更多专业支撑。指导各街镇依托未保站持续开展各类未成年人保护普法和法律服务、心理健康关爱等形式多样的活动，落实风险排查和紧急干预，持续开展家庭监护支持服务，强化家校社联动，进一步提升未保工作水平。

（二）健全残疾人服务保障体系

推进困难重度残疾人养护机构运营，结合本区实际制定运营方案，谋划专业队伍建设与机构运营管理，保障残疾人基本养护需求。推进精神障碍社区康复服务，年内实现街镇全覆盖。落实本市残疾人集中就业企业相关扶持政策，不断完善残疾人集中就业助残督导和服务机制，及时下拨社保补贴资金，切实维护残疾职工合法权益。

四、优化社会事务管理，构建全生命周期服务体系

（一）提升婚姻登记服务水平

根据市民政局部署，推进婚姻登记“全国通办”正式实施，做好涉外婚姻登记下沉工作。完善历史婚姻数据，对1950年—1990年缺少身份证号等关键信息的历史婚姻数据，通过常态化补证的方式制发婚姻电子证照。优化婚姻家庭辅导线上、线下服务，培育文明向上的婚姻家庭文化。加强婚姻介绍机构综合监管，健全常态化综合监管机制。配合做好安亭汽车博览公园结婚登记点设置与开办工作，利用安亭汽车博览公园登记点环境优势、资源优势结合“礼乐嘉定 让爱丰盈”婚姻文化品牌举办各类主题颁证活动。

（二）深化殡葬服务改革

坚决有力推进整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深化以公益性为导向的殡葬改革，推动纠治一批突出问题，健全一批制度机制，办成一批暖心实事。规范殡葬服务收费行为，持续加强经营性公墓传统墓穴价格管控。加强殡葬代理服务机构监管，完善“白菊天使—殡葬代理服务管理微平台”进一步规范殡仪馆内殡殓代理服务，净化殡葬代理服务市场。结合市殡葬设施布局规划，推进我区殡葬设施规划编制，优化殡葬资源配置，探索我区公益性殡葬设施规划。加大力度建设公益性骨灰安置设施。大力推进节地生态安葬。开展殡葬移风易俗宣传，倡导殡葬文明新风尚。严密组织清明、冬至祭扫服务保障工作。

（三）推进社区事务受理服务标准化建设

加强社区事务受理服务中心标准化建设，迎接市标准化建设评估，努力提升全区受理中心标准化建设水平。协同落实“一网通办”工作，做好“两个免于提交”“全市通办”等工作。推进延伸点、远程虚拟窗口建设，完善15分钟社区政务服务圈。指导受理中心落实电子签名功能设置等工作。

（四）履行遗产管理人职责和特殊群体兜底监护职责

严格落实《关于民政部门履行遗产管理人职责以及处置无人继承遗产的若干意见》等文件规定，加强与相关部门对接，协同配合履职，保障相关权利人的合法权益。指导街镇开展辖区内民政部门担任遗产管理人制度的政策宣传，提高政策知晓度。

（五）推进街镇民政服务站全覆盖

制定《嘉定区基层民政服务站建设工作方案》，明确街镇民政服务站建设工作要求。在推动民政服务站街镇全覆盖的基础上，鼓励有条件的街镇在邻里中心设置片区民政服务站。指导民政服务站规范运营管理，提供社会救助、老龄和养老、儿童福利、社会组织管理、慈善、残疾人福利、生活无着流浪乞讨等临时遇困人员救助、婚姻、殡葬、民政部门担任遗产管理人和履行监护职责等领域的公共服务和相关辅助性服务，打造高质量民政服务项目，为群众提供便捷高效的民政服务。

五、深化社会治理创新，凝聚社会力量服务城市发展

（一）深化社会组织登记管理改革

发挥联席会议制度功效。根据联席会议制度分工，严格落实相关机制，加强与业务主管单位联系，不断提升联合执法能力水平。健全长效机制、形成部门联动、保持高压态势、提升对社会组织违规违法行为的打击效能。

深入推进登记制度改革。强化“围绕中心、服务大局”意识，深化社会组织成立“一件事”运用，支持、引导、鼓励助力科技策源、服务高端产业、强化资源配置、开放枢纽门户等高度切合嘉定发展实际的社会组织成立。

进一步加强日常监管。根据民政部等 5 部门联合印发的《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的意见》，结合《关于加强社会组织规范化建设推动社会组织高质量发展的实施意见》（嘉社建联办〔2024〕2号），开展社会组织规范化建设专项行动。推进社会组织落实重大事项报告制度。提高年检年报工作质量，强化信息共享和结果运用。加强社会组织在意识形态、资金使用、公益活动等方面的风险防范，综合运用审计、抽查等手段加强社会服务机构非营利性监管。进一步完善社会组织评估工作机制，提升社会组织评估率。

进一步促进作用发挥。推动社会组织参与对口支援、乡村振兴等国家重大战略任务，动员社会组织充分吸纳就业，支持社会组织广泛参与养老托育、文旅体育等服务。推动社会组织聚焦嘉定区“产业转型、高质量发展”的总体规划，更好服务龙头企业和高精技术行业。

进一步完善服务支持体系。加强社会组织培育基地建设，深化嘉定各街镇社会组织服务中心建设，深化嘉定区社会组织党群服务中心建设。深化“益嘉驿”公益中心建设，探索在商业区域常态化运营公益服务类空间的社会效果、经济效果、公益效果。全面深化嘉定区社会组织高质量发展“五项行动”，突出党建领航、护航成长、共建共治、赋能提升、品牌培塑。

（二）大力发展公益慈善事业

推进区级公益慈善中心建设。大力培育壮大慈善力量。引导支持社会力量参与公益慈善事业。加强福利彩票销售网点规范管理，以公益、阳光的品牌形象推进福彩销售。大力弘扬慈善文化。配合办好“中华慈善日”“上海慈善周”等慈善文化主题活动，营造浓厚慈善氛围。

（三）加强行政区划管理

严格落实四级管护机制，加强行政区域界线、界桩日常管理。健全联席会议制度，积极维护好边界地区和谐稳定。开展平安边界文化宣传，营造和谐边界文化氛围。规范指导街镇落实村居新建、撤并、更名等工作。 

六、持续推进法治民政和数字民政建设

深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提升民政系统干部职工法治素养。严格执行重大行政决策及规范性文件相关制度，推动民政执法规范化，强化事中事后监管机制，提升民政执法效能，促进民政领域社会信用体系发展。开展“十五五”规划的研究与编制工作，为嘉定民政事业未来五年的稳健发展绘制蓝图。

推进区级智慧养老综合平台建设，提升养老服务智能化水平；持续落实“智慧好办”“一件事”“免申即享”等改革举措，优化政务服务流程；进一步深化政务公开与政府信息公开工作，保障公众的知情权与监督权。

七、加强风险防范，统筹民政事业发展与安全

始终坚持底线思维，全力推进“民政系统治本攻坚三年行动计划”，着重抓好全员安全生产责任制的落实、重大事故隐患的动态清零以及消防安全的标准化建设。持续开展事故隐患的常态化排查治理，严格执行民政系统的安全管理工作机制，积极防范并化解各类重大安全风险。强化财务管理，提高民政各项资金的使用效益。增强民政系统的网络安全防范能力。建立健全信访风险隐患的常态化排查机制，不断加强信访矛盾的源头治理和积案化解工作。不断优化民政宣传工作，全面贯彻意识形态工作责任制。

八、切实加强全面从严治党，为民政事业高质量发展提供坚强保障

持续推动党的创新理论武装走深走实，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入推进社会组织“融合型党建”重点项目，推进社会救助“政策找人”、为老服务、社会组织资源参与“融合型网格”协同共治，落实“融合型服务”体系建设任务，更好满足人民群众需求。研究部署民政领域全面从严治党重大事项，持续深化落实全面从严治党责任项目清单。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续纠治“四风”。持续紧盯群众身边不正之风和腐败问题，以整治殡葬领域腐败乱象专项行动等为契机，举一反三推动嘉定民政风清气正。坚持把政治标准放在首位，做好先进典型的选树、宣传和管理服务工作，激励干部担当作为。持续深化“三型”党支部定级晋位，加强党员队伍建设。

加快民政领域专业人才队伍建设。促进养老机构从业人员、养老顾问等养老服务人才配置更合理、充足，不断提升养老服务人才队伍年轻化、职业化、专业化水平。推动养老护理员持证率达100%，等级持证率达到98%以上，护理员中级及以上等级人数不低于45%。加强社区救助顾问队伍建设和培训指导，提升基层社会救助能力。加强婚姻登记、殡葬服务、居民经济状况核对等民政行业职业技能培训，提升规范化水平和服务质量。