各区级预算部门：

为进一步深化预算管理制度改革，推进成本预算绩效管理，强化财政资源配置源头控制，现就2025年开展事前绩效评估工作有关事项通知如下：

一、事前绩效评估范围及评估主体

预算部门拟通过区级财政预算安排、金额在100万元及以上的新增和实施内容、实施对象与标准等发生重大调整的政策、项目、以及到期延续政策应开展事前绩效评估。

区财政局根据预算管理需要，选择部分500万元及以上的新增、发生重大调整的政策和项目，以及到期延续政策中，选取部分重点及增支需求较大的政策和项目开展财政重点评估评审。

基本建设项目、信息化项目、城区维护项目、产业政策等由专业部门牵头，结合项目评审、立项审批等工作及有关规定出具意见的，视同已开展事前绩效评估工作。

二、事前绩效评估的主要内容

事前绩效评估围绕立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、方案可行性、筹资合规性等内容开展，重点回答“钱该不该花”“该不该花这么多”“该不该当前花”“该不该政府花”等问题。

（一）立项必要性。主要评估立项依据是否充分；是否符合区委、区政府重大决策部署；是否符合国民经济和社会发展规划及其他专项规划要求，是否符合主管部门职能；是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象；财政政策与同领域其他政策其否具有协同效应，是否存在交叉重复；决策过程是否科学规范等。

（二）投入经济性。主要评估是否开展成本预算绩效分析；公共服务标准是否与经济发展相协调、是否与财力状况相匹配、是否与群众感受度相呼应；建设类项目是否充分考虑建成后项目运营、维护成本及综合效益情况；业务流程是否优化，成本结构是否与业务流程匹配；成本测算依据是否充分，测算标准是否合理、测算方法是否科学，投入成本与预期效益是否匹配；是否有若干成本效益比较方案或标杆比较方案，并分别计算每种方案的投入成本，通过方案之间的比较或绩效基线比较，选择最优方案；成本控制措施是否科学有效等。

（三）绩效目标合理性。主要评估是否有明确的绩效目标；是否设置细化、量化的成本指标、预期产出和效果指标；绩效目标与政策和项目是否高度相关；绩效目标是否与支出范围和规模对应匹配；是否具备显著的经济、社会、生态效益及可持续影响。

（四）实施方案可行性。主要评估是否制定了实施方案，

资金、技术、组织、制度和风险等方案实施要素是否健全和

论证成熟；计划进度是否合理可行；未来实施是否具备可持续的条件和环境保障；新增政策是否应纳入“免申即享”范围。

（五）筹资合规性。主要评估是否具有公共性、属于公共财政支持范围，资金渠道是否明确、合法合规，筹资规模和方式是否合理，是否符合财政承受能力，财权与事权是否匹配等。

（六）其他需要评估的内容。

三、事前绩效评估方法

事前绩效评估可根据政策和项目具体情况，按照简便高效的原则，主要采取成本效益分析法和标杆分析法，综合运用因素分析法、公众评判法及其他评估方法。

（一）成本效益分析法。是指对政策和项目全部投入成本进行全面核算和预测，评估不同方案的投入成本和对应的产出和效益，选择成本效益相对最优的支出方案，以实现投入最小的成本获得最大的收益为目标。

（二）标杆分析法。将成本、产出和效益等关键绩效指标，业务流程管理等项目内容开展国际、国内、行业和历史等维度的比较，找到合理可行的标杆，明确绩效基线，确定支出方案。

（三）因素分析法。指通过全面统计影响绩效目标实现和实施效果的内外因素，综合分析内外因素对绩效目标实现的影响程度。

（四）公众评判法。指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对相关情况提供咨询意见和结论支撑。

（五）其他评估方法。

四、事前绩效评估时间安排

预算部门拟由2026年预算安排的、符合事前绩效评估范围的政策和项目，须在“一上”前完成部门事前绩效评估，评估报告应随预算同步上传财政预算一体化系统。

区财政局结合年度预算编审工作开展财政事前绩效评估工作。

五、事前绩效评估组织实施

（一）准备阶段。预算部门（单位）确定评估任务后，明确评估责任单位、确定评估方式，通知申报单位做好评估准备；申报单位依据评估需求，提供相关资料和成本预算绩效分析报告（参考模板见附件1），并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

（二）实施评估。评估责任单位根据评估内容、评估重点和评估时间安排等实施评估，加强信息沟通和事务协调，形成初步评估结论。初步评估结论形成后，可以与项目申报单位交换意见，对评估结论进行完善。

（三）报告阶段。事前绩效评估报告应对照事前绩效评估指标体系，反映评估开展情况、评估内容、评估结论和相关建议等（参考模板见附件2）。报告形成后预算部门应及时整理评估资料，建立评估档案，将评估要件完整存入档案。

对于上级部门要求明确，实施方式、内容、标准等依据充分的被评估项目（政策），预算部门可开展简易评估流程，根据申报单位提供相关政策材料，形成事前绩效评估报告。

六、事前绩效评估结果应用

事前绩效评估结论分为“予以支持”“调整完善后予以支持”和“不予支持”三种。评估结论为“予以支持”的，项目可立项；“调整完善后予以支持”的，经调整完善后予以立项；评估结论为“不予支持”的，项目不予立项。

评估得分在80分以上的项目、政策，结合评估结论予以支持或部分支持；评估得分在80分以下的项目、政策，项目需重新论证或不予立项。

预算部门（单位）开展的事前绩效评估报告作为申请预算的必备要件，区财政局加强审核，并将评估结果作为预算审核的重要参考。区财政局开展的事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。

七、工作要求

（一）高度重视，压实责任。事前绩效评估是全过程预算绩效管理工作的重要手段和内容。各部门和单位要压实主体责任，严格落实中央习惯过紧日子的要求，减少非必要的第三方机构费用支出。鼓励各部门（单位）自行组织实施事前绩效评估工作。

（二）绩效导向，管控成本。事前绩效评估要以绩效为导向，突出成本管控要求，以立项必要性以及投入、产出和结果为评估重点，充分考虑财政可承受能力，科学运用成本预算绩效分析方法，全面测算成本，加强功能平衡和方案比选论证，提出统筹兼顾成本投入和预期绩效的最优方案。

（三）多方联动，提高效能。开展事前绩效评估要主动

接受人大和政协监督。对于专业性较强、评估难度较大，确有必要委托第三方辅助开展评估的政策和项目，应邀请业务、管理、财务等专家参与评估论证和咨询工作，提供专业技术支持，提高事前绩效评估工作效能。原则上应至少征询2位专家（行业和预算管理）意见，专家意见表（参考模板见附件3）随评估报告同步报送区财政局。

特此通知。

附件：1.项目成本预算绩效分析报告（申报单位编报，参考模板）

      2.财政政策成本预算绩效分析报告（申报单位编报，参考模板）

      3.事前绩效评估报告（评估责任单位编报，参考模板）

   4.事前绩效评估专家意见反馈表（参考模板）

                             上海市嘉定区财政局

                                 2025年5月20日

关于2025年开展事前绩效评估工作的通知

附件1：项目成本预算绩效分析报告（申报单位编报，参考模板）

附件2：政策成本预算绩效分析报告（申报单位编报，参考模板）

附件3： 事前绩效评估报告(评估责任单位编报，参考模板）

附件4：事前绩效评估专家意见反馈表（参考模板）