吴显平、严大仲、周伟、郁标、熊璐委员：

你们提出的《关于杜绝行政机关不合理的“选择性执法”的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：今年以来，我区深入贯彻落实国家和本市关于规范涉企行政执法的部署和要求，推动涉企行政检查提质减量不扰企，聚焦整治企业反映强烈的行政执法突出问题，持续优化营商环境，努力提升企业的感受度，促进全区经济社会高质量发展。

第一，关于“完善法律规制与制度设计”的建议。我区各行政执法单位能够认真贯彻落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量权基准制度等，依法作出行政执法决定，每季度梳理汇总顶格处罚案件向区司法局报备。各区级执法部门虽没有权限制定、细化裁量权基准和依法不予行政处罚清单等，但相关执法部门能够严格落实本市各领域裁量权基准等，如区生态环境局建立重大案件审查集体讨论制度，对涉及从重、从轻或减轻处罚的案件进行集体审议，提升执法决定的合法性合理性；区农业农村委组织执法人员针对本领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单和行政执法裁量规则开展学习研讨。持续推进规范涉企行政检查，在我区工作方案中，明确要求各执法主体在全市统一行政检查事项库中认领检查事项，按照执法系统中的检查对象范围，开展涉企行政检查。

第二，关于“优化执法机制与办案流程”的建议。持续贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，推进各项任务有序落实，全面提升本区行政执法质效。我区将规范行政检查作为规范涉企执法专项行动的重要内容来落实，推动各行政执法单位完成检查计划制定、备案，推广应用“检查码”，实施分级分类监管，减少检查次数，提升检查精准性，如区文旅局将全区旅行社和营业部按照营业数据确定为规模、普通、小微和绿类、黄类、红类，按照分级分类不同的监管频次开展执法检查。实行涉企行政检查强制登记，各执法单位的检查计划经市级部门审核，区司法局备案赋码后方可开展涉企检查，推动开展跨部门联合检查，落实“无码不检查，检查必亮码”要求。各行政执法单位严格规范执法行为，如区应急管理局制定执法人员行为准则、调查取证工作规则、执法检查行为规范等规定，健全完善制度机制，规范行政执法程序；区交通委重点聚焦“执法不规范”“执法方式简单僵化”等问题自查自纠，落实整改措施，建立长效机制，提升执法规范性。推进包容审慎监管、说理式执法等，督促各执法单位严格执行各领域轻微违法行为不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单，让行政执法既有力度又有温度。

第三，关于“强化内部监督和问责机制”的建议。深化行政执法协调监督体系建设，落实《上海市行政执法监督办法》，推动区级执法部门做好对本系统行政执法工作的监督。4月，区司法局随机抽取重点执法部门和街镇的150余份行政处罚案卷进行评查。印发本区行政执法监督年度工作计划，明确执法监督重点内容、工作安排和要求，整体提升执法监督质效。持续拓宽执法监督渠道，区司法局联合区城运中心，加强执法监督与12345市民服务热线的合作联动，重点收集涉企行政执法意见建议和问题线索。推动各行政执法单位加强执法监督工作，如区市场监管局全面开展执法稽查，制定工作办法，优化创新监督方式，着力发挥内部监督对执法工作的统筹协调、规范管理作用。区行政复议局发挥复议监督作用，制发行政复议白皮书，公布执法问题高发领域及复议纠错典型案例，同时强化复议监督与执法监督的协作联动，通过问题线索移送、联合开展涉案执法案卷专项评查等，规范执法行为。

第四，关于“提升执法队伍素养与查办能力”的建议。我区坚持将学习贯彻习近平法治思想作为行政执法单位和执法人员提高政治能力的有力举措，组织执法人员参加中央组织部、中央依法治国办、司法部联合举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设专题培训班”，提升依法行政能力和规范执法水平。持续加强行政执法人员基础法律知识学习，向各执法人员发放法律法规学习汇编，4月举办行政执法人员法律知识抽查考试，全区240名执法人员参加。推动各行政执法单位加强执法队伍建设，开展培训考试、比武练兵、轮岗交流、案卷评比等活动，提升执法办案的能力。

下阶段，我们将立足行政执法监督职能，持续推进规范涉企行政执法专项行动，全面推广应用“检查码”，整治企业反映强烈的行政执法突出问题，切实提升企业感受度，持续优化法治化营商环境。一是进一步加强行政执法监督。按照提升行政执法质量三年行动计划要求，加强对各行政执法单位推进情况、行政执法突出问题专项整治情况等进行监督。根据国家和本市的部署，落实规范涉企行政执法专项行动相关要求，对集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等不规范涉企执法行为，纠正解决“小过重罚”“过罚不当”等问题进行监督。依照本市规范涉企行政检查实施意见和本区工作方案，对检查计划制定和备案，应用“检查码”，开展“双随机”检查、联合执法、跨部门综合监管等进行监督。二是进一步提高行政执法质效。开展行政执法案卷评查工作，将行政处罚裁量权基准制度、行政执法三项制度、轻微违法行为依法不予处罚制度等落实情况作为评查重点内容，推动问题整改落实，提升执法业务水平。联合市场监管、安全生产、生态环境、消防救援等领域的执法部门，开展走进联系点活动，向园区、企业等宣传依法生产经营指引，引导企业加强自身合规建设。督促各执法单位落实《行政执法过程中精准普法工作规范》区级标准，规范在涉营商环境执法、服务、管理过程中的普法行为。三是进一步提升行政执法人员能力。持续贯彻落实《嘉定区关于进一步加强行政执法培训工作的意见》，以集中培训、视频学习等方式，确保每名执法人员每年度法律知识和业务知识培训不少于60学时。组织行政执法单位负责人以线上线下方式参加行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动。强化执法资格管理，组织开展新上岗行政执法人员基础法律知识培训和资格考试、行政执法人员抽考等，全面提升依法行政意识。

    上海市嘉定区司法局

    2025年5月22日

联系人姓名：李宇                        联系电话：39110048

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上海市嘉定区司法局办公室                     2025年5月2