各镇、街道、嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区安监站（所），局机关各科室、监察大队：

现将《上海市嘉定区安全生产监督管理局2016年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                            上海市嘉定区安全生产监督管理局

                                                                       2016年2月23日

上海市嘉定区安全生产监督管理局

2016年工作要点

2016年全区安全生产监管工作要认真落实国务院、市和区委、区政府安全生产工作部署，深入贯彻落实新《安全生产法》，坚持科学发展、安全发展，牢固树立红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，进一步夯实安全基础，创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，在预防和治本上下更大功夫，努力实现“确保各类事故总量继续下降，死亡人数继续减少，坚决杜绝有严重社会影响的较大以上事故”的目标。

一、扎实推进安全生产综合监管

（一）健全安全生产责任体系。落实《嘉定区党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，修订区安委会成员单位安全生产职责，继续抓好安委会工作机制的落实，巩固安全生产齐抓共管的大格局。进一步细化本区安全生产三级监管体系的具体实施办法，推进安全生产“网格化”建设，构建全方位的监管网络，实现区、镇、村三级无缝衔接并延伸至村民小组。

（二）推动落实安全生产责任。加强对街镇政府、行业部门及专项监管部门安全生产目标责任考核，优化考核办法，严格落实安全生产“一票否决”制度，推动落实政府部门监管责任和街镇属地管理责任。督促企业严格落实主体责任，不断完善规章制度，严格实施企业岗位责任制，并延伸、细化到具体岗位，落实到具体操作人员，推动企业落实“五个全覆盖”。综合运用行政执法、信息公开、诚信约束等手段，不断促使企业自觉履行安全生产责任。

（三）深化安全生产综合治理。积极推动各街镇和相关单位按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，加强安全生产综合治理。继续发挥安委会综合协调作用，加强各成员单位之间的配合协作，指导、协调、督促安委会成员单位深化重点行业、重点领域和人员密集场所的安全管控和专项治理，加强各类事故综合统计，重点防范区域性、行业性和系统性风险，强化高危行业、重点行业、重要企业安全监管。结合高温、汛期、台风、雨雪冰冻等极端气候和重点时段、重大活动的安全保障工作要求，针对重点场所和单位安全生产薄弱环节，继续深化安委会有关成员单位的联合执法行动。

二、全面夯实安全生产基础工作

（一）加强安全宣传培育安全文化。紧密结合本区安全生产形势和重点工作，加强安全生产新闻宣传策划组织，主动持续地加大安全生产新闻宣传。做好安全生产突发事件和新闻媒体的联络沟通工作，正确引导舆论舆情。组织开展2016年“安全生产月”和“职业病防治宣传周”系列活动，以月促年，推动“安全生产月”的触角向全年延展。加大安全生产案例教育、警示教育力度，深化“三不伤害”理念。推进安全文化“进企业、进校园、进社区”，利用手机短消息、政务微博、微信、网站等多渠道发布安全知识、安全常识、安全警示。依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员安全培训。开展多层次多渠道多形式的安全知识普及教育，增强安全意识、知识和技能，形成全社会良好的安全文化氛围。

（二）加强安全生产信用体系和标准化建设。完善企业安全生产“黑名单”制度，联动运用安全生产许可、监管、信用、保险、信贷等综合手段，探索对守信单位采取简化审批程序、减少执法频次等激励措施，对失信单位采取公开曝光、警示约见、诫勉谈话等惩戒措施，加大“守信激励、失信惩戒”力度。进一步加强安全生产行政执法、举报查处、承诺践行环节对企业失信信息的采集，推动信用制度与行政审批、行政检查、行政处罚的有机衔接。不断总结推广企业安全生产标准化示范企业建设的成功经验和有效做法，加强企业安全标准化创建工作指导和督促检查，提升创建工作水平，确保创建工作质量。年内争取完成生产型规模以上企业、新增生产型小企业10%创建达标和已达标危险化学品企业复评提升。

（三）加强职业卫生监督管理。启动职业健康监护管理，重点规范职业健康监护档案的建立和职业健康体检的落实。做好监督性监测，定期形成职业病危害现状分析报告或通报。加强职业病多发单位专项治理，对存在新发职业病病例企业进行专项检测。加强职业卫生日常管理，继续开展建设项目职业卫生“三同时”审查和职业病防治宣传和培训教育工作。加强部门间沟通合作，加强职业病监测和职业病危害因素主动监测工作，加强监测数据的分析和利用，开展职业卫生干预工作。

（四）加强第三方服务机制创新。继续发挥社会中介机构在安全生产工作中的技术支撑作用，通过专家咨询、专家检查、专家评审等政府购买服务形式，努力提高安全生产工作的实效。建立本区安全生产专家管理办法，基本建成本区安全生产专家库，鼓励其提供安全科技推广、标准规范制订、安全技术培训等相关公共服务。

三、着力提升安全生产监督检查效能

（一）严格安全生产监督执法。强化安全生产执法检查工作的计划性和规范性。制定发布年度安全生产监督检查计划，编制季度、月度监督检查方案，强化安全生产日常执法检查、行政许可现场核查，重点开展重要时段、石油库、危险化学品、非药品类易制毒化学品、有限空间作业、粉尘防爆、液氨冷库、汛期安全等安全专项检查，严格规范日常执法。结合重点时段、重大节日、重要活动，持续开展经常性、季节性和专项性安全生产大检查，有针对性地组织开展企业自查、行业检查、政府督查，切实解决存在的突出问题和隐患。制定安全生产监督检查随机抽查制度，按照分类分级和属地监管的要求，建立区、镇两级随机抽查名录库，科学、合理确定随机抽查比例和频次。

（二）强化危险化学品安全管控。按照危险化学品“减量、集约、受控”的总体要求，结合产业结构升级，继续严格控制危险品生产、储存企业的准入，深化我区危化品生产、储存企业布局调整工作。继续加强涉及“两重点一重大”及易制爆品、易制毒品企业的日常监管。按照全市部署，启动危险化学品使用申报登记工作，推动落实化工行业危险化学品使用企业分类管理措施，达到使用数量及适用行业规定的颁发安全生产许可证，其他企业落实评价报告备案制度。深化危化品行业领域专项整治和打非治违行动，严厉打击危险化学品非法生产、经营、建设行为，重点排查整治涉及液氨、液氯、硫化氢和可燃性粉尘作业场所的危险化学品企业违规违章行为。

（三）深化隐患排查治理。贯彻实施《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》，结合本区实际，形成一套职责明确、分工合作、分级负责、分级治理的隐患排查治理机制。建立“安全生产隐患排查治理信息平台”，推动各街镇和相关部门按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，全面开展隐患排查治理，争取年内覆盖高危行业、较大危险性行业、规模以上企业和区、镇、村三级监管单位。发挥社会公众安全生产监督作用，健全安全隐患网格化排查发现机制，加强安全生产领域网格化管理。严格落实隐患治理台账管理、监督检查、销号审查、定期通报等制度。

（四）加强应急管理和事故查处。推动安全生产应急值守规范化管理，完善值班值守、属地响应、信息报告、处置决策、协调指挥等应急管理制度。加强对政府监管部门、街镇、生产经营单位安全生产应急预案编制情况、应急演练开展情况的督促检查和指导，提高应急预案的科学性和针对性。组织制定年度安全生产应急救援演练计划，联合相关部门开展危险化学品事故应急救援拉动演练。组织开展“安全生产应急演练周”活动，督促高危和较大危险行业企业组织开展演练。落实“四不放过”要求，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，严肃查处生产安全事故，公开事故调查报告和处理情况。强化生产安全事故约谈警示，强化和落实生产经营单位事故整改及防范措施的主体责任。规范事故统计分析工作，完善事故情况通报的分析要素，为提高事故预控能力提出指导性意见，充分发挥“企业发生事故、行业接受教育、部门强化监管”的作用。

四、切实加强安全监管系统自身建设

（一）规范机关内部管理。按照党要管党、从严治党的要求，抓好党建工作制度完善和落实，加强基层党组织建设，严格党内生活，从严教育、管理干部。完善机关内部规章制度和业务工作流程，修订编印局内部规章制度汇编。完成内设机构“小三定”以及岗位职责制修订，重新定编、定岗、定责。完善干部记实考核内容，进一步加大督促检查力度，严格记实考核和考勤管理，提升机关工作效能。加大干部交流、教育、培训力度，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，增强干部队伍的生机和活力。

（二）加强监管能力建设。推进安全生产行政许可、行政执法规范化建设，组织编制办事指南、业务手册，明确界定标准、完善监管手段，提高安全生产行政许可和监管执法效能。加大沟通协调力度，积极争取上级在机构、人员、资金、设施等方面的支持力度，进一步提升安全生产监管能力。指导街镇、园区、村（居委）安全监管机构建设，按规定配足配强安全监管人员，补充配备专业监管装备，提高办事效率和服务水平。强化安监系统干部教育管理，强化督促检查，严格绩效考核，认真执行安监干部政策法规知识和业务知识培训计划，不断提高安全监管人员素质能力。

（三）加强党风廉政建设。加强对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的集中宣贯，强化党纪严于国法的意识。落实全面从严治党新常态，认真开展廉政教育学习，落实党风廉政建设“两个责任”，强化监督执纪问责，持续纠正“四风”问题，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中纪委、市、区党风廉政建设有关规定，完善廉政风险防控机制，抓好警示教育和岗位廉政教育，不断强化局系统党员干部自觉养成守纪律、讲规矩、树正气的行为习惯，提高拒腐防变的意识和能力。