各医疗卫生计生单位：

现将《2016年嘉定区卫生计信访工作要点》下发给你们。请结合工作实际，认真组织实施。

上海市嘉定区卫生和计划生育委员会

2016年4月15日

  2016年嘉定区卫生计生信访工作要点

2016年是“十三五”规划开局之年，也是信访工作制度改革深入推进之年，我委信访工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕区卫生计生工作大局，结合“信访规范建设深化年”活动要求，坚持“案清事明”和项目化管理理念，加强规范建设，强化督查督办，夯实基层基础，着力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，全力推动解决群众合理合法诉求，及时反映社情民意，服务科学民主决策，依法维护群众合法权益，促进卫生计生系统和谐稳定。

一、以分级分责为抓手，健全落实信访工作责任体系

1.健全领导接访下访工作机制。继续深入开展委领导周四信访接待工作，严格落实委领导接访下访制度，重点调研和协调处理疑难复杂、政策性强、涉及面广及苗头性、群体性信访事项，着力推动问题解决、制度落实和政策完善。健全职能部门、基层单位参与领导接访制度，实行首接首办负责制，强化领导接访件的快速处理和后续跟踪督办机制，推动矛盾及时有效解决。深化律师、心理咨询师等社会第三方参与信访工作机制，强化专业支撑，扩大社会参与度，提升信访工作公信力。

2.完善落实分级分责工作制度。一是坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，压实职能科室和基层单位解决信访问题的主体责任，强化单位主要领导和业务分管领导责任，打破信访事项在信访部门的“内循环”。二是严格执行《嘉定区卫生计生委分级分责化解信访矛盾工作制度实施细则》，健全区卫生计生委处理突出信访问题联席会议机制，推动职能科室、基层单位进一步明确责任分工，细化操作流程，强化督查督办，全面落实“党政办、纪检部门、信访办”三位一体的工作机制。

3.强化信访工作目标责任考核。委党政主要领导与职能科室负责人、基层单位党政主要领导签订新一轮《信访工作目标责任书》，完善考核内容，优化考核指标，明确信访工作目标任务，重点加强对信访基础业务工作和信访秩序维护的考核评价。

4.强化信访工作责任追究倒查。一是会同委监察室、委党政办就职能科室、基层单位的信访工作进行不定期专项监督检查，对因工作不负责任、矛盾排查不到位、社会稳定风险评估不及时引发信访矛盾的，对应解决而未解决、履职不到位、推诿扯皮造成信访问题久拖不决的，对扬言类信访矛盾处置不当造成不良后果的，建立领导约谈和信访事项办理行政效能监察机制，情节严重的将按照《嘉定区信访工作责任追究办法（试行）》的相关规定依法严肃追责。二是贯彻执行《嘉定区信访事项办理专项行政效能监察办法》，深化与委纪委和委组织部门的因违纪违规引发信访矛盾线索和典型案例每季度定期移送机制，强化后续跟踪反馈。

二、以信访信息系统为载体，强化信访法治化建设

5.畅通和拓宽群众诉求表达渠道。加强宣传引导，着力发挥网上信访“主渠道”作用。全面应用信访信息系统三级平台，基本实现信访形式、工作流程和工作范围的“全覆盖”，实现信访事项“可查询、可跟踪、可督办、可评价”，确保网上信访规范办理率达100%，公开回复率不低于90%，提升办理质量和群众满意度。

6.大力推行依法逐级信访。一是加强依法逐级走访的宣传引导，通过《信访条例》宣传、发放便民手册、典型案例宣传等方式不断强化依法逐级、理性有序的信访导向。二是严格控制越级上访和重复上访，确保80%以上的矛盾纠纷在基层得到妥善解决。对越级到市、到区集访的矛盾，由责任单位落实“五个一”（一名牵头领导、一个工作班子、一次领导接访、一次专题会议、一个工作方案）机制，每两周报送工作落实及矛盾化解情况。落实“五个一”不到位的，通过委信访工作联席例会等形式强化协调督办，严防重复上访。三是“双向规范”维护信访秩序，坚持把信访工作全程纳入到法治化轨道，配合公安部门坚决依法处理信访过程中出现的封门堵路、缠访闹访等违法行为。

7.完善信访投诉请求分流处置制度。一是及时制定出台本部门的“通过法定途径分类处理信访投诉请求清单”，加大宣传培训力度，建立信访部门与职能部门、条块之间衔接贯通的工作机制，理顺关系、明晰定位、形成合力。二是全面推行“法定途径优先”，严把信访受理关，对应当通过正常行政程序、仲裁、复议、诉讼等途径解决的投诉请求，不纳入信访渠道，依法引导信访人通过法定途径解决，并抄告相关单位，由责任单位依法处理并在一个月内反馈处理情况，全力推动矛盾的依法分流处置。

8.规范和强化信访基础业务工作。一是将“案清事明”要求细化落实到信访工作全程，对每件信访事项都做到“人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清”，确保经得起法律和事实的检验。二是根据基础业务标准化操作规程，严格规范信访事项受理、办理、答复、送达、信息录入、督查督办等“六大关键环节”，做到应录尽录、分类处理、准确交办、规范答复、权利告知和实际送达。强化初次信访事项评估抽查和“双向反馈”机制，确保按时受理告知率、书面答复率和办结率达到100%，当年新增重复率控制在5%以内。三是依托信访信息系统建立质控中心，强化工作痕迹管理和流程督查，发现程序不规范、办理不及时、工作不到位的，及时发出问题清单，督促责任单位及时整改，加强考核，全面提升基础业务的规范化水平。

9.健全信访事项复查复核工作机制。一是实行答复意见书律师预审制度。结合街镇委办局法律顾问制度，在书面答复前，如遇到事实认定和政策法律适用把握不准等情况，应及时提交单位法律顾问预审，避免随意答复。二是规范和细化复查复核程序，推动基层单位不断强化证据意识、程序意识和规范意识，在法定时限内完成复查复核工作，不断提高按时复查复核率，探索建立复查复核专家咨询组，深化第三方参与。

三、以问题为导向，全面提升信访督查权威和实效

10.全面构建信访“大督查”工作格局。按照区委区政府要求，把信访工作纳入到党委、政府督查工作之中统筹推进。重点推动落实分管信访工作领导牵头，党政办、纪监部门、信访办共同参与的“三位一体”联合督查督办机制，推动形成全方位、多层次、合力抓、常态化的大督查工作格局。

11.健全完善督查督办工作规程。严格执行《嘉定区信访工作督查操作办法（试行）》和《嘉定区信访矛盾督办操作办法（试行）》，以督查督办规范化不断提升工作实效。一是强化三项督查。重点开展信访工作责任及制度落实情况督查、重要节点稳控督查和带案实地督查，切实推动制度落地见效。二是抓好督办。重点用好网上督办、电话督办、发函督办、会议督办、实地督办、联合督办、约谈督办手段，切实推动矛盾及时就地解决。

12.深入开展带案实地督查。依托区信访信息系统，健全完善信访突出矛盾信息库，通过选取医疗领域突出的、带有普遍性的典型案例进行督查剖析，查找有权处理机关或信访部门在贯彻《信访条例》和执行信访工作机制中存在的问题，推动问题解决、制度落实和政策完善。一是纪委、政协委员、律师、党政办组成的督查组，采取查看现场、约谈信访人、查阅资料、听取信访工作和信访事项汇报、检查工作台账、随机抽查信访信息系统应用情况等方式，督查信访事项办理情况和各项机制落实情况，督查过程和结果向社会和媒体公开。二是实行“一案双查”。对督查中发现的个案问题，督查工作组经集体会商后当场反馈督查结果，提出督查意见建议，督促落实整改；对督查中发现因相关单位不作为、慢作为、乱作为而导致矛盾久拖不决、群众利益受损的，将问题线索、典型案例及时移送纪检监察部门并纳入行政效能监察范围。

四、以解决群众合法合理诉求为目标，切实推动“案结事了”

13.完善落实突出信访矛盾信息库机制。将已办结、诉求具有合理性但又久拖不决的突出信访矛盾纳入到统一数据库。对于信息库矛盾，实行每周滚动更新，定期分析研判，明确走复查复核程序、律师核查、班子领导协调、分级分责平台联合督查、带案督查、摘报专报、领导接访约访和调研督导等工作方向，明确任务分工，强化后续跟踪督办，推动矛盾分级分类、及时就地解决。

14.积极发挥信访核查终结的示范引导效应。对诉求无理，已走完信访程序但又缠访闹访不断的信访人，在区信访办指导下，依法启动核查终结程序，探索通过媒体宣传、社会公示、群众评议及公开听证等方式，引导公众舆论对典型案件进行客观评价，以“案清事明”促“案结事了”，在切实维护信访人权益的同时，发挥教育引导的正向示范效应。同时，要落实信访事项终结退出机制，压实后续管理工作责任，避免“一终了之”。

15.全面推行“3+1”工作机制。对已终结但仍坚持信访的信访人尤其是去京访人员，坚持“工作在平时、成效在节点”的原则，严格落实“3+1”工作机制，建立工作台账，制定工作方案，每月至少两次约谈信访人，把疏导化解、关心帮扶工作常态化、长效化，把节点稳控落到日常群众工作之中，努力引导信访人回归正常生活轨道，全力推动“案结事了”。区信访办将通过查阅台账、约谈信访人、实地督查等形式，确保制度真落实，工作出实效。

五、以固本强基为要务，不断夯实信访基层基础

16.加强矛盾排查调处工作。一是坚持重心下移、关口前移，强化基层单位的矛盾排查调处“主阵地”地位，做到抓早抓小，推动矛盾纠纷及时就地化解。二是依托信访信息系统三级平台，按照分级分责要求，建立责任倒查机制，确保矛盾排查到位率达90%，办结率达100%。

17.加强信访干部队伍建设。紧紧围绕信访工作制度改革的形势要求，切实加强信访干部队伍建设。一要配齐配强工作力量，真正把综合素质好、发展潜力大的优秀干部放到信访岗位上，建立信访干部定期交流提拔机制，切实发挥信访部门在干部培养锻炼中的平台优势。二要及时更新工作理念，积极适应“阳光信访、责任信访、法治信访”新常态，强化法治思维和法治方式，以更加奋发有为的状态投入到信访工作中。三要着力转变工作作风。强化群众观念和担当意识，真正带着感情和责任做好信访工作。四要全面提升能力素养。继续做好专题业务培训，不断提高做好信访工作的能力水平。

六、以及时反映社情民意为根本，着力发挥“第二研究室”作用

18.广泛汇集社情民意。进一步发挥信访部门社情民意“汇集地”的平台优势，依托区信访信息系统，健全人民意见建议征集工作体系，引导职能科室和基层单位积极开展人民建议征集活动，广泛汇集民心民声，全面汲取民智民慧，每季度梳理筛选群众信访反映的意见建议，通过人民建议征集为领导决策提供参考，服务区卫生计生委科学民主决策。

19.加强信访信息的研判预警。一是依托区信访信息系统平台，及时发现群众反映较多、涉及范围较广的普遍性和政策性问题，利用系统平台“大数据”优势，加强综合分析研判，及时向相关单位发出信息预警，提出工作建议，并专报相关领导，防止矛盾扩大升级，推动矛盾批量解决。二是围绕卫生计生关注的重点、难点和瓶颈问题，以群众信访的角度为切入口，或选取典型案例深入剖析，或推动相关职能部门开展系统调研形成研究成果，提出改进工作或完善政策的可行性建议，服务卫生计生事业的发展。