各医疗卫生单位：

为进一步加强我区出生人口性别比综合治理工作，我委制订了《2016年嘉定区出生人口性别比综合治理工作方案》，现下发给你们，请认真贯彻落实。

上海市嘉定区卫生和计划生育委员会

                 2016年4月11日

 2016年嘉定区出生人口性别比综合治理工作方案

2015年是出生人口性别比综合治理的攻坚之年，我区结合实际，明确职责分工，完善工作机制，强化综合监管，拓展舆论宣传，形成良好的综合治理工作格局，将常住人口出生性别比控制在预期目标值，圆满完成工作任务。2016年，为继续贯彻落实市、区两级的文件和专题会议精神，进一步全面推进综合治理工作，细化各项任务措施，补短板，抓落实，特制订如下工作方案。

一、工作目标

加强领导，协调配合，以宣传为先导，以专项整治行动为抓手，以生育全程服务管理为重点，统筹推进出生人口性别比综合治理工作深入开展，确保我区出生性别比控制在目标值以内。

二、主要任务

（一）完善长效工作机制

巩固我区“政府主导、部门参与、高效联动、齐抓共管”的综合治理格局，将出生人口性别比综合治理工作纳入各部门常态工作管理，整合资源，形成合力。健全完善我区各项工作机制，继续落实联席会议机制，推行区镇二级政府共同管理；不断优化考核机制，实行目标管理；健全联合执法长效机制，落实依法监管；完善信息监测机制，进行预警管理，标本兼治，多措并举，有效衔接性别比治理的各个环节。

（二）加大专项整治力度

1．加强对公立医疗保健机构监管，对涉案的公立医疗机构，采取警告、严重警告或罚款等行政处罚，并启动领导问责措施。

2．重点加强对社会办医机构、个体诊所医疗行为的监管，对机构人员资质、设备配置、诊疗管理、广告宣传情况实施全面检查，对涉案机构从重处罚，直至吊销行医资格或许可。

3．着重加大对“黑诊所”、“游医”等无证行医的查处力度，高度重视“两非”案件线索的主动发现和深入挖掘，建立完善区域协作机制，对涉嫌刑事犯罪的案件，及时移交公安部门，提高打击“两非”案件的震慑力。

4．加强采血监管，防控采血鉴定胎儿性别行为。要高度关注网络发布采血鉴定胎儿性别广告，针对采血机构、胎儿性别检测技术应用等环节，组织开展排查抽查，建立有奖举报制度，对所发现的案件线索要一查到底，涉及跨区域、跨部门的要积极协调，力争办实办好每个案件。

（三）加强孕期全程管理

1．建立孕期信息报告制度。加强源头管理，依托多部门协作，发挥排摸网络作用，多渠道发现孕情并及时上报。各社区落实早孕建册、产院建卡、中期引产、分娩出生等生育相关信息的登记报送和统计分析制度，明确掌握孕产妇身份证号码、身份证地址、居住地地址等。全程关注每一位孕妇，提供规范服务，建立跟踪随访服务制，发现可疑情况，及时报告。

2．落实中期引产审核制度及核查工作。相关医疗机构要严格审核中期引产相关证明材料。对外来流动人员凡属政策内的非医学需要中引，禁止施行手术，并及时报委流管科；如属政策外，需将个人基本信息上报，由委流管科抄送至其居住地街镇及户籍所在地计生部门，且本人签署《人工终止中期妊娠承诺书》后施行手术。对于本市户籍人口，不论是政策内或政策外，均将个人基本信息上报，由委流管科抄送至所属街镇计生部门，经核实同意后施行手术。对经诊断、确需医学需要终止妊娠的（需市级指定医疗机构出具相关证明），经核实无误后,可施行手术。各街镇要定期统计核实辖区内符合计划生育名单，上报至委流管科，经确认后发至相关医疗保健机构。

3．建立追查和举报制度。助产医疗机构一旦掌握非住院分娩的产妇基本信息，需及时报区卫监所，区卫监所根据上报的信息作进一步甄别，涉嫌违规违法行为的应立即查处。发现相关非法实施计划生育手术情况并及时上报的，卫生行政部门经核实后给予举报人员奖励。

（四）实施数据动态监测

区卫生计生委建立每月性别比统计监测机制，实施预警管理，便于及早发现异常情况，及时采取对策。监测资料来源分为市级层面与区级层面常住人口出生性别比，区级监测内容主要为辖区内每月分娩情况、人工终止中期妊娠手术情况、黑广告清理等，动态掌握性别比发展趋势，将监测情况每月通报到各街镇。

（五）营造良好舆论氛围

1．开展大型主题宣传活动。各街镇借助“关怀女孩、爱的行动”主题宣传活动,将出生人口性别比治理、普及正确婚育观等知识融入其中，继去年本区成功开展第一轮大型主题宣传活动后，2016年继续组织开展第二轮“关怀女孩、爱的行动”，由南翔镇、工业区、徐行镇等街镇牵头三个片区联合开展主题宣传和版面巡展等活动。

2．重点场所重点宣传。各医疗机构在门诊大厅、产科和计划生育、超声室、出生医学证明发放处、检验科等诊室和窗口设置宣传海报，公示举报电话，利用电子显示屏滚动播出相关宣传内容和举报电话，在医院营造良好的氛围，有效推进工作的开展。

三、职责分工

按照工作职能，由委预防科牵头负责召开会议、组织督导、发文通报、策划主题宣传活动、汇总分析监测数据情况等；综合监督科牵头负责打击“两非”和黑广告治理等；医政科牵头负责监管接产医院中期引产审核制度执行情况，督促医疗保健机构内部建立奖惩制度，对违规采血送检和B超鉴定胎儿性别医务人员进行查处等；流管科负责建立外来流动人口政策内怀孕名单，核实流动人口中期引产相关证明材料真伪，将人员信息通报所属街镇或户籍所在地计生部门等（具体分工见附件1）。

四、保障措施

出生人口性别比综合治理工作涉及面广，是一项复杂的社会系统工程，必须采取有效的综合治理措施，建立奖惩并举、标本兼治的综合治理长效工作机制，从源头上治理出生人口性别比偏高势头。

（一）切实加强领导，建立协调组织

为切实加强对治理工作的领导和协调，成立由委分管主任为组长，预防科、医政科、监督科、流管科、疾控中心、监督所、妇幼所负责人为成员的出生人口性别比综合治理工作小组（名单见附件2），并建立两月一次的例会制度，定期沟通交流性别比治理进展情况、存在的问题等，商议探讨下一步的对策和措施。

（二）加大考核力度，落实目标责任

出生性别比偏高治理是一项十分艰巨的工作，必需层层落实责任制，强化治理工作目标责任制考核。不仅要考核工作结果，也要注重考核工作过程，考核重点治理措施落实情况。考核必须纵向到底、横向到边，根据部门职能，将工作任务分解到职能科室及相关的医疗机构。同时，要加强治理工作的督促检查，适时组织专项督查活动，促进各项治理措施的落实。对工作不力、组织落实不到位的单位进行领导约谈、评估问责。

（三）各方齐抓共管，形成工作合力

治理工作必须坚持上下联合、部门联手、区域联动，形成高压态势和大联合的工作局面。区卫生计生委将主动加强与其他各部门的沟通配合，坚持依法行政，探索、创新治理工作方法措施，解决工作中出现的新问题。

附件：

1.嘉定区卫生计生委出生人口性别比综合治理职责分工

2.嘉定区卫生计生委出生人口性别比综合治理工作小组名单

附件1

嘉定区卫生计生委出生人口性别比综合治理职责分工

附件2

嘉定区卫生计生委出生人口性别比综合治理工作小组名单

组长：许文忠  区卫生计生委副主任

      许琦星  区卫生计生委副主任

成员：张耀华  区卫生计生委预防保健科科长

      谢岳林  区卫生计生委医政科科长

      郝  立  区卫生计生委综合监督科科长

      杨  焱  区卫生计生委流动人口管理科科长

      邵月琴  区疾控中心主任

      蔡吟花  区卫生计生监督所所长

     毛红芳  区妇幼保健所副所长