机关各科室、局属各单位：

现将《2016年规划和土地管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区规划和土地管理局

                                 二〇一六年四月十九日

2016年规划和土地管理工作要点

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我区创新驱动发展、经济转型升级的攻坚之年。嘉定区规土局的总体工作思路是：认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神、中央城市工作会议以及市委十届十次全会精神，按照区委、区政府的工作部署，围绕“十三五”规划目标任务，主动适应经济发展新常态，充分发挥规划土地工作的战略引领和基础保障作用，着力增强工作的开拓性和实效性，为嘉定经济社会转型发展、建设现代化新型城市作出新的贡献。

一、突出规划引领，推进城乡一体化发展

1、推进新一轮城乡总体规划及镇级总体规划编制工作。全区新一轮城乡总体规划肩负着承上启下、统筹协调的任务，既要承接和落实全市2040年总体规划中的发展目标、结构和控制指标，同时也要落实“新三线”等管控要求，将在城乡统筹、功能提升、空间优化、发展转型等方面发挥战略引领作用。目前全区城乡总体规划已完成规划评估和战略专题研究，正在开展产业、交通、文化等若干专项规划编制。以上述工作为基础，着力推进成果编制，计划于2016年底完成中期成果编制工作。在全区总体规划推进的同时，继续推进江桥镇、外冈镇、安亭镇、南翔镇总体规划和嘉定镇历史文化名镇保护规划的编制工作。

2、继续推进重要片区、重点项目控详规划编制工作。根据我区2016年工作重点，对应科技创新重要承载区和现代化新型城市定位，全力保障重要片区、重点项目的规划覆盖。为加快我区文化事业发展，启动南门社区海上文博苑地块规划调整；为促进工业园区转型升级，加强对南门社区、江桥金宝园区的规划研究；为推进新市镇建设，启动安亭新镇二期规划编制和外冈新市镇镇区规划调整；为有力保护历史文化风貌，迎接嘉定建县800周年，推进西门风貌区规划调整，并协调做好州桥风貌区秦家姜家项目实施工作。

3、进一步做好郊野单元规划编制与实施工作。根据新版郊野单元规划编制导则，以紧密结合“十三五”规划、落实“新三线”、实现镇域“一张图”管理、统筹近期建设项目为原则，继续推进徐行镇郊野单元规划编制。同时，在嘉北郊野公园和江桥、南翔、外冈等镇郊野单元规划已获批准的基础上，推进嘉北、南翔、外冈等地区的增减挂钩专项规划编制。根据区府下达的年度目标任务，科学有序配合好各街镇外围建设用地减量化工作。

4、继续推进村庄规划与建设管理，改善乡村地区发展水平。在市局相关政策文件的基础上，结合我区发展实际，研究并制定《嘉定区村庄规划编制与实施细则》，以促进我区村庄规划编制的科学性和实施的可操作性。在全区村庄布点规划成果基本稳定的基础上，继续推进马陆大裕村、外冈镇葛隆村等2个保护村及华亭镇联一村、安亭镇向阳村等14个村的村庄规划编制工作，计划年内完成上述16个村的村庄规划成果审批。同时，根据各镇村发展需求，会同区农委等职能部门启动徐行镇劳动村、外冈镇周泾村等8个新增村庄的规划编制工作。围绕2016年度各村开展的市政基础设施、公建设施、绿化景观、环境整治等村庄外围“大配套”建设，做好相关建设工程的技术指导和服务工作。

5、着眼全区发展热点、难点，深入开展各类专项规划编制。根据我区在慢行系统、基本公共服务设施、科创中心建设、撤制镇等方面的发展需求，做好轨道交通14号线具体方案设计及建设落地工作。开展嘉定区现代有轨电车示范线选线专项规划研究、菜市场布局、产业园区布局（“三区联动”）、嘉定区绿道系统规划研究，建立绿色宜居生态环境和交通体系。

7、加强建筑规划管理工作。加快推进大型商业综合体、高星级酒店、上市公司总部商务区等重大项目的审批工作，积极推进老城改造项目落地工作。加强建筑工程设计方案批前公示、推行建设工程批后公布，进一步提高公众的知情权。

二、严格土地管理，提高节约集约利用水平

8、继续推进减量化工作。根据各街镇“198”总量、已编或在编的郊野单元规划近期减量化面积，以及历年减量化任务分解下达面积和实际完成情况，确定年度减量化目标及各街镇任务分解方案，并锁定减量化立项地块。同时督促各街镇加快推进已立项的减量化地块拆旧复垦和验收确认工作，并做好“一地一档”资料收集整理工作。结合减量化工作开展情况，修订《新增建设用地指标押金收缴与退还及减量化资金奖励实施办法（试行）》。

9、做好增减挂钩周转指标归还工作。对未按时完成指标归还任务的街镇，继续督促加快拆旧地块复垦实施进度，尽快归还周转指标。对已完成复垦的地块，尽快上报市局申请验收确认；对完成验收确认的地块，与市规土局做好指标归还的对接工作。

10、加强耕地保护工作。采取有效措施，狠抓落实，继续积极推进土地整治、高标准基本农田建设、基本农田日常管护等工作,在确保耕地数量不减少的同时，进一步提高耕地质量，争取耕地保护工作再上新台阶。

11、有序推进土地供应。加强土地供应统筹管理，落实土地差别化供应政策，实行全生命周期管理，优先保障公共基础和社会事业项目等民生项目用地，合理保障经济社会发展对用地的需求。其中经营性用地出让价款不低于120亿元；工业用地聚焦经认定的市区重大产业项目。

12、加大闲置土地处置力度。根据市规土局的统一安排和区政府专题会议精神，对未处置完毕的审计挂牌督办、专项督察、例行督察、日常巡查发现的闲置土地继续进行处置；对划拨土地开竣工情况进行梳理，将逾期开工满一年的地块也纳入处置范围；建立闲置土地处置常态化管理机制，对通过日常巡查发现的闲置土地启动处置程序。

13、促进存量工业用地调整升级。为提高土地利用质量和效益，根据《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》，结合我区实际情况，编制盘活零星工业用地年度计划，稳步推进零星存量工业用地转型开发，确定实施方案后，成熟一个、实施一个。

14、做好农村地籍更新调查工作。按照全市的统一部署，在全区范围内开展农村地籍更新调查工作。全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地在内的每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况，为农村集体土地确权登记发证工作提供基础资料，为实施不动产统一登记奠定基础。

15、做好违法用地整治工作。严格按照“发现在初始，解决在萌芽”的土地执法工作要求，对于新增违法用地，及时督促镇（街道）做好整治工作，坚决依法、及时整治到位。完善土地巡查机制，引入无人机航拍监测技术，构建村、镇（街道）、区土地巡查网络，落实三级巡查工作责任，强化镇（街道）巡查发现报告机制。同时，建立区级执法巡查监管机制，增设专职动态巡查执法队伍和执法装备，加强对镇（街道）执法巡查工作的考核评估。按照国土资源部和市规划和国土资源管理局的统一部署，认真落实2015年度部土地（矿产）卫片执法检查工作，协调各镇（街道）加大对检查发现违法用地的整改力度，努力消除一批违法用地；同时依法对土地违法行为进行查处，确保履责到位。                    

三、完善内部管理，加强规土部门自身建设

16、强化纪律建设。持续严明政治纪律和政治规矩，进一步强化唤醒党纪规矩意识，坚持高标准和守底线相结合，认真贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例。以“六项纪律”为尺子，把纪律和规矩挺在前面，坚决维护党规党纪的严肃性，推动营造风清气正的政治生态。

17、加强干部队伍建设。组织学习贯彻习近平总书记系列重要讲话及十八届三中、四中、五中全会精神。围绕中心工作，坚持理论学习与实践体验相结合、集中培训与日常教育相结合、组织教育与自我修养相结合，着力打造一支“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的干部队伍。

18、加强内部管理。深入推进政务服务工作，不断提升政务服务水平，切实提高行政效能。进一步强化和改进内部管理机制，修订、完善局系统规章制度，严格落实以制度管人、以制度管事。围绕全局中心工作和上级要求，明确工作责任和时限，定期督导，确保各项工作及时、准确完成。