上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

嘉打非办〔2018〕1号

关于2017年度嘉定区

非法行医整治情况的通报

各镇人民政府、街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会，各打击非法行医专项行动领导小组成员单位：

为进一步做好我区防范和打击非法行医、整治“医托”专项行动，维护医疗市场秩序，保障群众健康权益，嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室（以下简称“区打非办”）积极开展专项工作，联合各街镇政府、相关成员单位围绕“减少存量、严控新增、杜绝无证行医致死致残事件发生”的工作目标，进一步加强建章立制，健全长效机制，实施打防并举、精准打击策略，突出重点区域和重点环节整治，保持了高压打击态势。现将全年工作情况通报如下。

一、基本情况

2017年1月1日～12月31日，全区共出动各类执法人员1651人次（其中卫生1101人次、街镇122人次、公安69人次、城管66人次、市场监管31人次、其他262人次），组织联合执法41次，应急执法14次，集中宣传189次，检查无证行医点1006户次，查实无证行医43户次，没收诊疗器械468件、药品62.53箱，行政处罚28户，罚款59.1万元，行刑衔接5户次。办结无证行医社会举报48户次，查实查处5户次。

二、主要成效

 1.非法行医存量大幅下降。 2017年村居管理工作全区锁定目标整治数为57个（农村32个、城市25个），各街镇上报年度整治目标数为9个（农村4个、城市5个）。2017年1月至12月,共整治锁定目标数28个（农村12个、城市16个）。全区超额完成村居管理目标整治任务。全年新增非法行医数40个(农村23个，城市17个)，已整治29个（农村16个，城市13个)。全区现存非法行医数40个，其中农村27个，城市13个。

2.无证医学美容挂牌经营行为有效遏制。随着医疗美容市场需求的扩大，无证医学美容行为不断增加，今年区打非办两次组织“蓝盾”专项行动，对非法医疗美容市场进行了严厉的打击，目前无证医学美容挂牌经营现象得到有效遏制。

3.非法行医行刑衔接高效有力。无证行医行刑衔接工作在公检法及各成员单位的共同努力和积极配合下，不断完善工作机制，持续保持打击高压态势，今年对5起无证行医案件进行了行刑衔接，移交成功率100%，入刑率100%。

4.群众防范和打击无证行医意识显著提高。广泛而有效的宣传使群众自我保护意识和主动参与打击非法行医工作（以下简称“打非工作”）意识明显增强。今年接到群众举报48件，全区各层面开展“打非”宣传活动189次，发放宣传资料18746份。

三、问题分析

1.无证行医涉嫌致死事件仍有发生。在各成员单位的共同努力下，打非工作虽取得了一定的成效，但距离“减少存量、严控新增、杜绝无证行医致死致残事件发生”的工作目标尚有差距。

2017年7月，我区发生一起无证行医涉嫌致人死亡事件，司法鉴定结果为药物过敏导致死亡。嫌疑人居住地与行医地分属两个街镇，以“游医”形式流串作案，这也暴露出我们在管理上的缺陷。

2.长效工作机制构建不足。新增无证行医点上报率低，有漏报、瞒报现象。督查发现大部分重点村居排查上报数为零；部分重点村居卫生监督联络站、联络点建设覆盖率不足；部分条线负责人对于联络站、联络点概念不清，建章立制不足。个别村居对涉嫌非法行医人员采用“先驱赶，驱赶不成再上报”的工作方式，为非法行医人外出“游医”提供机会，为打击工作增加了难度。

3.跨界案件多发难管。嘉定外与江苏昆山、太仓，内与宝山、青浦、普陀为邻，部分非法行医者游走于交界村落、社区，跨区行医以逃避处罚。这些非法行医人大多数从事输液和“两非”等高风险的诊疗活动，对我区医疗市场秩序构成严重威胁，也为市民健康安全带来隐患。

4.非法医疗美容快速增长。商务楼宇里的非法医美已经成为新增非法行医点的主要构成部分，这些点位排查难、危害大，潜在就诊人群量大。2016年之前涉及非法医疗美容的投诉举报和立案查处属偶发事件，2016年非法医疗美容举报14起，2017年举报22起，2016年和2017年共查处非法医疗美容案件数10起，呈快速增长趋势。

四、2018年工作建议

2018年，区“打非办”将继续按照市“打非办”市卫计委的要求，结合我区村居社会管理工作，加大打击非法行医、整治“医托”专项行动的工作力度，并提出如下建议：

1.防打结合，以防为主。进一步加强属地管理、提升社会共治，探索进一步做好堵疏结合、以房管人、村居管理等措施防范无证行医发生，着重强化源头治理。

2.压缩空间，控制增量。目前每年仍有接近50个投诉举报，按40%的查实率，仍有20个新增的数量，与全年消除的存量相当，减少存量的工作进入瓶颈期。各街镇及重点成员单位要结合辖区实际及条线特点，探求突破瓶颈方法，通过精准打击来深耕细作，严格控制增量。

3.关注动向，保持高压。目前无证行医以游医形式出现，交通方便和白领聚集的大型商务楼宇内非法医疗美容高发，大型工业园区内打非排查宣传不到位，要对这些问题进行针对性的研究解决，切实落实属地责任。

4.强化协同，提高效率。进一步加强卫生与公安、市场监管部门以及房管、科委等部门的沟通协调，针对非法行医新形势建立三方或多方联合办案机制，强化源头治理。推进将打击无证行医工作纳入我区信用体系建设，发挥联合奖惩的作用。

防范和打击非法行医任重而道远。请各街镇结合通报情况继续加强对辖区内非法行医的排摸，加强调研分析，制定符合本地实际的工作方案，早动员、早落实，积极组织开展打击非法行医联合行动，加强对房屋租赁者的宣传教育，共同防范和打击非法行医。

附件：1.2017年度各镇（街道）非法行医查处情况

      2.2017年度月各镇（街道）非法行医查实名单

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

 2018年2月6日

附件1

   (共印65份)