关于印发《嘉定区“厕所革命”现状调研

实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会：

 现将《嘉定区“厕所革命”现状调研实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

上海市嘉定区卫生和计划生育委员会

上海市嘉定区绿化和市容管理局

上 海 市 嘉 定 区 水 务 局

2018年5月7日

嘉定区“厕所革命”现状调研实施方案

为全面提升我区厕所建设管理水平和卫生状况，改善人居环境，提升城市品位和文明程度，巩固文明城区创建成果，更好地满足人民群众的美好生活需要，根据《嘉定区关于健全全国文明城区建设工作长效机制的意见》（嘉委发〔2017〕17号）文件精神，坚持党建引领基层自治共治工作，不断推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板，特制定本方案。

一、工作目标

全面掌握我区厕所的分布、设施配置、粪便无害化处理及日常管理等基本状况，为创新厕所管理机制、完善厕所规划提供决策依据。

--了解我区公共厕所分布现况和户厕类型。

--明确区域公共厕所配置与地方标准、行业标准的差距，以及与辖区居民需求的差距。

--分析区域公共厕所和户厕管理存在的问题。

--为区域公共厕所和户厕的改造规划和形成长效管理机制提供政策建议。

二、部门职责与分工

成立嘉定区“厕所革命”现状调研领导小组和工作小组。领导小组和工作小组人员名单详见附件1。

（一）区卫生计生委

区卫生计生委负责项目的组织和实施，牵头制定调研工作方案，组织开展人员培训，组织开展各项调查。

（二）区绿化市容局

负责提供全区范围内厕所的数量、分布、设施配置及日常管理等相关基础资料，协助开展现场调查。

（三）区水务局

负责提供全区范围内厕所污水排放等相关的基础资料，协助开展现场调查。

（四）街镇政府

负责开展现场调查，核实调查点，上报入户调查对象名单等。

三、调研范围和对象

本方案所指厕所包括公共厕所和户厕。调研范围覆盖全区12个街镇，各街镇调查点名单详见技术方案。

四、调研内容

（一）本底资料收集

收集全区及各街镇调查点厕所的相关资料，收集全区及各街镇调查点的厕所污水排放情况。

（二）现场调查

组织开展现场调查和访谈，具体包括对各街镇及调查点公共厕所相关管理人员进行访谈；对调查点公共厕所和户厕的配置、使用及管理现况进行实地调研。

（三）质量控制

对现场调查资料的收集、调查表的填写、调查资料的整理和分析等关键环节进行质控。

五、项目计划进度安排

（一）准备阶段（3月1日至4月15日）

制定工作实施方案，开展预调查。

（二）实施阶段（4月16日至5月31日）

召开项目启动会，收集区域本底资料，开展现场调查。

（三）总结阶段（6月1日至6月30日）

整理分析调研资料，撰写调研报告。

附件：1.嘉定区“厕所革命”现状调研领导小组和工作

小组名单

2.嘉定区“厕所革命”现状调研技术方案

附件1

嘉定区“厕所革命”现状调研

领导小组和工作小组名单

一、领导小组

组  长：郑艳辉  区卫计委党委书记

        李  超  区绿化市容局党委书记、局长

副组长：许文忠  区卫计委副主任

        汤煜敏  区绿化市容局副调研员

卢  雯  区水务局副局长

成  员：邵月琴  区疾病预防控制中心主任

        李向红  区爱卫办副主任

        盛永清  区水务局水资源管理科科长

        朱建军  区市容环境卫生所所长

石国政  区卫计委预防保健科副科长

二、工作小组

组  长：邵月琴  区疾病预防控制中心主任

成  员：彭  谦  区疾病预防控制中心副主任

        袁  红  区疾病预防控制中心主任医师

周贵珍  区疾病预防控制中心环境疾病防治科科长

附件2

嘉定区“厕所革命”现状调研技术方案

一、项目目标

了解嘉定区公共厕所的总体资源配置情况，深入挖掘区域公共厕所和户厕的使用情况、需求特征和管理现况，剖析区域公共厕所和户厕配置和管理存在的问题，为区域公共厕所和户厕的改造规划和管理提供政策建议。

二、项目主要内容

基于项目目标，本项目拟解决的关键问题主要包括：

（一） 嘉定区公共厕所资源配置现况；

（二） 嘉定区公共厕所和户厕使用情况、需求特征和管理现况；

（三） 嘉定区公共厕所和户厕配置存在的问题及改进对策。

围绕上述三个关键问题，本项目的主要研建内容为：

（一） 通过文献回顾和摸底调研，分析嘉定区公共厕所资源配置现况；

（二） 通过实地调研，分析嘉定区公共厕所和户厕的使用情况、需求特征和管理现况；

（三） 基于前述结果，剖析嘉定区公共厕所和户厕配置和管理存在的问题，并通过专家咨询，为区域公共厕所和户厕的改造规划和管理提供政策建议。

三、项目研建过程

对应于前述拟解决的关键问题和研建内容，本项目的研建过程分为以下三个阶段：

（一）嘉定区公共厕所资源配置现况摸底

通过文献回顾和摸底调研，分析嘉定区公共厕所资源配置现况，形成《嘉定区公共厕所资源配置现况摸底分析报告》。具体过程如下：

1.文献回顾  

以城市、农村与公共厕所、厕所为关键词，对中国知网、万方以及我国政府官方网站进行检索，了解和掌握我国城市、农村地区的厕所分类、各类厕所相关的建设标准及要求等情况。

2.摸底调研  

基于文献回顾结果，编制嘉定区公共厕所资源配置数据采集清单，对嘉定区相关政府部门进行公共厕所资源配置的相关数据采集，分析嘉定区公共厕所资源配置特点，形成《嘉定区公共厕所资源配置现况摸底分析报告》。具体过程如下：

2.1 摸底调研对象  

嘉定区公共厕所规划和管理相关的政府部门，主要是嘉定区绿化和市容管理局、嘉定区水务局等部门。

2.2 摸底调研方法

2.2.1嘉定区公共厕所资源配置数据采集内容  公共厕所建设的地方标准、行业标准及相关政策要求，各行政区内各类公共厕所的数量，以及各类厕所建设的限制条件情况，如嘉定区排污管道分布等。

2.2.2嘉定区公共厕所资源配置数据采集方法  首先通过会议形式，讨论和确认各相关政府部门应提供的数据及数据类型；在此基础上，由各相关政府部门根据数据要求汇总和整理数据资料。

2.2.3调研结果分析  基于嘉定区相关政府部门提供的嘉定区公共厕所数量及限制条件的相关数据，分析嘉定区公共厕所资源配置特点，撰写《嘉定区公共厕所资源配置现况摸底分析报告》。

（二）嘉定区公共厕所和户厕使用情况、需求特征和管理现况的实地调研

通过公共厕所和户厕建设、使用情况等的实地调研，分析嘉定区公共厕所和户厕的使用情况、需求特征和管理现况，形成《嘉定区公共厕所和户厕实地调研分析报告》。实地调研具体过程如下：

1.实地调查地点

按照城乡分类差异，全区12个街镇共抽取13个村（居）委会作为本次公共厕所和户厕使用情况及管理现况的实地调查点，具体名单见附件2-1。

2.实地调查对象

问卷调查：对象为公共厕所相关管理人员、公共厕所使用人员及户厕使用者；

现场查勘：查勘调查点抽取到的公共厕所及户厕具体设置情况。

2.1公厕管理者

街镇公共厕所相关管理人员、村居委公共厕所相关管理者、公共厕所保洁员。每个调查点至少选取5名以上相关管理者开展访谈。

2.2公共厕所

每个调查点公共厕所调查数量：根据其辖区范围内的公共厕所总数进行抽取，公共厕所总数≤5座，全覆盖调查；6-10座，随机抽取6座开展调查；11-15座，随机抽取7座开展调查；16-20座，随机抽取8座开展调查。以此类推。

2.3公厕使用者

每个调查点公共厕所使用者调查数量：采用拦截调查的方法，随机拦截10名公厕使用者开展调查，调查内容详见附件2-4。

2.4.户厕及使用者

主城区的居委会不开展户厕调查，其余调查点均开展户厕调查。户厕及使用者的抽样：每个村委会按门牌号等距抽样12户进行调查。每个门牌号下，使用同一个户厕的所有家庭成员，只选取一个人调查；使用不同厕所的，则每个厕所的使用者选一人调查。

3.调查方法

对各村（居）委会调查点每户居民的调查内容主要有：家庭基本情况（如常住人口数，经济状况等）；在家所使用的厕所类型、存在的问题、所希望的厕所类型；在不同类型公共场所所使用及偏好的厕所类型；对区域厕所改良的建议。调查采用现场查看与询问相结合的方式进行。

3.1 前期准备

调研启动前，嘉定区卫生计生委召开项目启动会，明确各部门职责，并对调研技术方案进行培训。

3.2 基本情况调查与调查点情况核实

各街镇调查负责人需按要求填报“嘉定区街镇厕所相关基本情况调查表”及“嘉定区村（居）委厕所相关基本情况调查表”，详见附件2-6、附件2-7。

3.3 公共厕所现状调查

采用调查现场查看与询问相结合的方式进行。对街镇、村居委公共厕所相关管理者及厕所保洁员进行访谈，了解辖区公共厕所类型、各类型厕所数量、管理办法及管理所遭遇的困境等情况，访谈内容详见附件2-2；对抽取的公共厕所进行现场查勘，了解公共厕所基本设施配置和管理运行情况，具体查勘内容详见附件2-3。

3.4 户厕现状调查

采用入户调查方式，了解家庭基本情况（如常住人口数，经济状况等）、所使用的厕所类型、存在的问题及所希望的厕所类型等情况，具体调查内容见附件2-5。

3.5调查要求

调研实施过程中，各街镇调研负责人应每周向项目组汇报调研进展；调研结束后，对调研数据进行录入和审核，调研工作应按时完成。

4.质量控制

由街镇项目主负责人组织对现场调研工作进行质量控制。随机抽取1家公厕及2家户厕进行质量控制，不符合要求，则重新开展现场调查。

5.调查结果分析

基于上述调查结果，分析嘉定区居民在家的用厕现况及用厕偏好，在公共场所的用厕现况及用厕偏好；分析嘉定区公共厕所和户厕资源配置现况与居民需求间的差距；分析嘉定区的公共厕所管理现况。撰写《嘉定区公共厕所和户厕实地调研分析报告》。

（三）嘉定区公共厕所和户厕配置及管理问题的剖析与改进建议

基于前述结果，剖析嘉定区公共厕所和户厕配置和管理存在的问题，梳理可能的改进办法；通过专家咨询，筛选出可行的改进办法，形成《嘉定区公共厕所和户厕问题剖析与改良分析报告》。具体过程如下：

1.咨询对象

邀请嘉定区绿化和市容管理局、嘉定区水务局等相关部门负责人参与专家咨询。

2.咨询方法

专家咨询采用会议形式进行。汇报前期项目建设成果，以及辖区公共厕所、户厕设置和管理问题的几种解决方案，咨询专家对这些解决方案可行性和持续性的看法；以可行性和持续性高作为解决方案的准入标准，最终确定辖区公共厕所和户厕改造和管理改进办法。

3.咨询结果分析

通过专家咨询结果，最终获得嘉定区公共厕所和户厕改造及管理的改进办法，撰写《嘉定区公共厕所和户厕问题剖析与改良分析报告》。

（四）调研报告的撰写

汇总研建成果，最终获得项目总报告《嘉定区“厕所革命”现状调研总报告》。

四、项目进度安排

2018年3月-2018年5月，通过文献回顾和摸底调研，对嘉定区公共厕所资源配置的总体现况进行摸底，形成《嘉定区公共厕所资源配置现况摸底分析报告》。

2018年4月-2018年5月，通过实地调研，分析嘉定区公共厕所和户厕的使用情况、需求特征和管理现况，形成《嘉定区公共厕所和户厕实地调研分析报告》。

2018年6月，基于前述结果，剖析嘉定区公共厕所、户厕配置和管理存在的问题，梳理可能的改进办法；通过专家咨询，为区域公共厕所和户厕的改造及管理提供政策建议，形成《嘉定区公共厕所和户厕问题剖析与改良分析报告》，并完成项目总报告《嘉定区“厕所革命”现状调研总报告》的撰写。

五、项目职能分工

本项目由嘉定区卫生计生委负责牵头组织和实施，嘉定区绿化和市容管理局、嘉定区水务局、各街镇政府负责落实各项具体调研工作。

                     项 目 职 能 分 工 表

附件：1.嘉定区“厕所革命”现状调研调查点名单

2.嘉定区公共厕所管理现况访谈

3.嘉定区公共厕所现场情况调查表

4.嘉定区居民公共厕所使用现况及需求调查表

5.嘉定区居民户厕使用现况及需求调查表

6.嘉定区街镇厕所相关基本情况调查表

7.嘉定区村（居）委厕所相关基本情况调查表

附件2-1

嘉定区“厕所革命”现状调研调查点名单

附件2-2

嘉定区公共厕所管理现况访谈

问卷编号：                                  所属街镇：                       

各位管理者：

您好！非常感谢您在百忙之中参与本次访谈！

本访谈旨在了解上海市嘉定区的公共厕所管理现况，以及公共厕所管理存在的问题，以为区域公共厕所的改善提供建议。为了真实的反应现况，更好地解决公厕管理存在的问题，希望您能如实表达自己的情况和观点。

再次感谢您的支持和帮助！

祝您一切顺利！

    第一部分 访谈对象基本情况

1.1您的姓名：

1.2您的年龄：□□岁（周岁=2018-出生年份）

1.3您的性别：①男；②女

1.4您的学历：①文盲；②小学；③初中；④高中/中专；⑤大专；⑥本科；⑦硕士；⑧博士

1.5您的工作单位：                ；

1.6您的岗位：                ；

1.7您在现单位的工作年限：                。

   第二部分 辖区内公厕管理现况

2.1【可多选】目前辖区内公共厕所选址所遵循的基本原则有哪些？

①寻找方便；②便于清运粪便；③环境协调；④其他（请补充）                     

2.2【可多选】请对目前辖区内公厕管理遭遇到的困境进行打“√”勾选，若选择“其他（请补充）”选项，    请在相应位置后进行补充。

①规划布局不到位

②公厕整体档次不高

③运行管理不平衡

④财政投入不够

⑤新建公厕选址难

⑥回收公厕执行难

⑦居民厕所观念和如厕行为的落后

⑧周边居民反对

⑨开发商利益驱动、公厕用地难

⑩公厕管理素质低下

⑪其他（请补充）                                                   

   第三部分 对辖区内公厕现状的评价和建议

3.1您对当前辖区内公厕布局现况（如数量，选址等）的评价如何？您认为公厕的配置还有哪些地方需要改进？

3.2您对当前辖区内公厕设施设备现况的评价如何？您认为公厕的设施设备还有哪些部分需要改进？

3.3您对当前辖区内公厕管理现况的评价如何？您认为公厕的管理方面还有哪些需要改进？

此次访谈到此结束，感谢您的配合！

访谈员：                             访谈时长：                 分钟   

访谈地点：                           访谈日期：□□□□年□□月□□日

审核员：                             审核日期：□□□□年□□月□□日

附件2-3  

嘉定区公共厕所现场情况调查表

编号：                     地址：           街道/镇       居/村委会

公共厕所地址：            

   第一部分 公厕基本情况

1.1公厕类型：

①一类公共厕所（□独立式公厕，□附属式公厕）；

②二类公共厕所（□独立式公厕，□附属式公厕）；

③三类公共厕所。

注：一类公共厕所，商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域的独立式公厕；大型商场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和省市级医院应设置一类公共厕所的附属式公厕。二类公共厕所，包括城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的独立式公厕，一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和区县级医院的附属式公厕。三类公共厕所，为其他街道和区域的独立式公厕。

1.2目前公厕管理/保洁人员人数            人。

1.3现有公厕管理/保洁人员是否满足实际工作需要？

①是；②否，还需要新增          管理/保洁人员。

   第二部分 目前辖区公厕配置管理现况

2.1【可多选】请对目前该公厕的设施设备现况进行打“√”勾选，若选择“其他（请补充）”选项，请在相应位置后进行补充。

2.2 【可多选】请对目前辖区内公厕的管理现况进行打“√”勾选，若选择“其他（请补充）”选项，请在相应位置后进行补充。

调查员：                           调查日期：□□□□年□□月□□日

审核员：                           审核日期：□□□□年□□月□□日

附件2-4  

嘉定区居公共厕所使用现况及需求调查表

问卷编号：                           所属村（居）委会：                

公共厕所地址：                  

各位居民：

您好！非常感谢您在百忙之中参与本次调查！

本调查希望旨在了解居民用厕现况及用厕偏好，明确居民的公共厕所需求，分析嘉定区公共厕所配置现况与居民需求间的差距，更好的为区域内公共厕所的改善提供建议。

本次调查会严格遵守《统计法》的要求，调查数据仅用于科研分析，我们保证对您的资料是绝对保密的。为了真实的反应现况，了解您的需求，希望您能如实表达自己的情况和观点。

再次感谢您的支持和帮助！

祝您一切顺利！

   第一部分 个人基本情况

1.1姓名            

1.2性别：①男；②女

1.3年龄□□岁（周岁=2018-出生年份）

1.4民族____

1.5文化程度：①文盲；②小学；③初中；④高中/中专；⑤大专；⑥本科；⑦硕士；⑧博士

1.6职业         

1.7户籍：①上海本地户籍；②上海户籍，非本地；③外地户籍（          省/直辖市）

   第二部分 公厕使用情况

2.1以下是想了解您当前在嘉定区内使用过的公厕类型及使用过程中遇到的问题，请在相应的位置打“√”进行勾选。若勾选的是“其他（请补充）”选项，请在相应位置后添加补充文字。

2.2以下是想了解您在选择公厕时主要会考虑的因素及您理想型的公厕的特点，请在相应位置打“√”进行勾选。若勾选的是“其他（请补充）”选项，请在相应位置后添加补充文字。

2.3、除以上方面外，您对公厕使用还有哪些方面的需求和建议？

本次调查到此结束，感谢您的参与！

调查员：                              调查日期：□□□□年□□月□□日

审核员：                              审核日期：□□□□年□□月□□日

附件2-5

嘉定区居民户厕使用现况及需求调查表

问卷编号：                        所属村（居）委会：                

调查户地址：                  

各位居民：

您好！非常感谢您在百忙之中参与本次调查！

本调查希望旨在了解居民用厕现况及用厕偏好，明确居民的户厕需求，分析嘉定区户厕配置现况与居民需求间的差距，更好的为区域内户厕的改善提供建议。

本次调查会严格遵守《统计法》的要求，调查数据仅用于科研分析，我们保证对您的资料是绝对保密的。为了真实的反应现况，了解您的需求，希望您能如实表达自己的情况和观点。

再次感谢您的支持和帮助！

祝您一切顺利！

    第一部分 居民家庭基本情况

1.1调查对象基本信息：

1）姓名            

2）性别       （①男；②女）

3）年龄□□岁（周岁=2018-出生年份）

4）民族____

5）文化程度         （①文盲；②小学；③初中；④高中/中专；⑤大专；⑥本科；⑦硕士；⑧博士）

6）职业         

1.2家庭人口数：      人，常住人口数：      人

1.3家庭经济状况：2017年家庭纯收入：         （万元）；家庭收入来源：          

1.4房屋常住人员类型：①业主（        人） ②租客（        人） ③其他           

1.5住房建筑面积：     平方米

1.6房屋性质：

①自建房 ②非自建房           

1.7家有户厕个数            个

    第二部分 户厕使用情况（结合现场查看情况）

2.1以下想了解您当前使用的户厕类型及使用过程中遇到的问题，请在相应的位置打“√”进行勾选。若勾选的是“其他（请补充）”选项，请在相应位置后添加补充文字。

2.2当前户厕建造花费了         元

2.3户厕位置：①室内；②院内；③院外

2.4非无害化厕所粪便的处理方式：是否用作农肥

①是；②否        

2.5对当前使用的户厕是否满意

①是；②否，则理想的户厕类型为           

2.6除以上方面外，您对户厕使用还有哪些需求和建议？

2.7是否有外来务工人员租住？①是；②否

外来务工人员使用的户厕类型：请根据2.1表格户厕类型和现场查看情况填写。

调查到此结束，感谢您的参与！

调查员：                            调查日期：□□□□年□□月□□日

审核员：                            审核日期：□□□□年□□月□□日

附件2-6

嘉定区街镇厕所相关基本情况调查表

问卷编号：                                            所属街镇：                        

     第一部分 所在辖区的居民基本情况

1.1街道/镇名称：                             

1.2本街道/镇

1）常住居民（居住半年及以上）            户，               人；

2）外来务工人员              人。

     第二部分 目前辖区公厕配置管理现况

2.1目前辖区内公厕的配置管理现况

注：

a.一类公共厕所，商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域的独立式公厕；大型商场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和省市级医院应设置一类公共厕所的附属式公厕。二类公共厕所，包括城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的独立式公厕，一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和区县级医院的附属式公厕。三类公共厕所，为其他街道和区域的独立式公厕。

b.请为辖区内各类公共厕所进行举例说明，内容应具体到公厕所在的位置，如所处的商业区、商场、车站、医院等的名称等，举1个例子即可。

填写人：          联系电话：          填写日期：□□□□年□□月□□日

审核人：          联系电话：          审核日期：□□□□年□□月□□日

附件2-7

嘉定区村（居）委厕所相关基本情况调查表

问卷编号：                            所属街镇：                

村（居）委会：                 

第一部分 所在辖区的居民基本情况

1.1居/村委会名称：                     

1.2本居/村委会：

1）常住居民（居住半年及以上）               户，            人；

2）外来务工人员                 人。

1.3本居/村委会的住户门牌号：

1） 【村委会填】本村委会的小组有     个，小组名称分别是                            ；

2）住户门牌号范围是                                             。

第二部分 目前辖区公厕配置管理现况

2.1目前辖区内公厕的配置管理现况

注：

a.一类公共厕所，商业区、重要公共设施、重要交通客运设施，公共绿地及其他环境要求高的区域的独立式公厕；大型商场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和省市级医院应设置一类公共厕所的附属式公厕。二类公共厕所，包括城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线的独立式公厕，一般商场（含超市）、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和区县级医院的附属式公厕。三类公共厕所，为其他街道和区域的独立式公厕。

b.请为辖区内各类公共厕所进行举例说明，内容应具体到公厕所在的位置，如所处的商业区、商场、车站、医院等的名称等。举1个例子即可。

第三部分 现场调查点核实情况

3.1 公共厕所调查对象情况

3.2 居民户厕调查对象情况

填写人：          联系电话：          填写日期：□□□□年□□月□□日

审核人：          联系电话：          审核日期：□□□□年□□月□□日