韩敏、周芳珍、齐秋生、王勇、王勤业委员：

你们提出的关于“建立侵害未成年人强制报告制度的建议”的提案收悉，经研究，并综合公安嘉定分局、区司法局、区卫生健康委、区民政局、区检察院等部门的会办意见，现将办理情况答复如下：

2020年5月，为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人违法犯罪，最高人民检察院、国家监察委员会、教育部、公安部、民政部、司法部等九部委联合下发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》，并通报了建立强制报告制度的必要性、主要内容以及联动落实要求。同年，区民政局与区检察院签订《关于加强未成年人保护救助关爱工作的合作协议》，明确落实侵害未成年人案件强制报告制度要求。后续，区未保委拟参照九部委的会签意见，组织相关委办局签订落实协议。

一、关于“设立专门的未成年人侵害报告部门”的建议

2005年3月，嘉定区成立未成年人保护委员会。2006年3月，区未成保委印发《嘉定区未成年人保护委员会成员单位实施〈上海未成年人保护条例〉的职责规定》（嘉未保委[2006]1号），明确区教育局等17家成员单位的职责。2021年2月，市政府办公厅印发《关于调整上海市未成年人保护委员会组成人员的通知》（沪府办[2021]13号），市未保办协调机制由市教委移交市民政局，后续区未保委成员也将调整，区未保办的职责也将移交区民政局。

二、关于“组织社工对曾有涉及侵害未成年人行为的对象进行定期沟通、监督”的建议

区未保委成立街镇、村（居）委和学校三级未保管理网络。各街镇建立青少年保护委员会，各村（居）委建立青保小组，各中小学建立校内青保小组。加强沟通与监督，对了解到的可能发生侵害未成年人的情况向区未保委、公安机关、司法机关等相关部门报告或报案。区民政局不断加强基层儿童福利工作者队伍建设，各街镇配备儿童督导员，各村居配备儿童主任，各级儿童福利工作者在工作中发现未成人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险，按照职责及时向公安机关报案或举报。

三、关于“以地域（如区、镇）为单位设立‘未成年人咨询所’”的建议

2006年10月，区教育局成立法律咨询服务中心。面向全区教育系统的全体师生，提供法律咨询服务和法律知识宣传教育，依法调解处理和化解教育系统发生的各种矛盾纠纷。法律咨询服务中心每年接受法律咨询服务约300起，处理家校矛盾纠纷约50起，化解矛盾纠纷成功率约90%。如若接到未成年人在学校或家庭受到侵害的信息，会及时向当地政府、公安机关、司法机关、检察院未检科报告及报案，第一时间协同相关部门共同处理。

2014年，区司法局通过区妇联设立的妇女儿童维权基金成立嘉定区“妇女儿童特别维权通道”，为不符合法律援助条件的妇女儿童特殊案件提供法律帮助，并在2019年5月制定《嘉定区妇联法律援助绿色通道操作指南》，进一步规范此项工作的具体开展。

四、关于“加强配合协作、确保信息互通”的建议

2020年，区检察院、区教育局、区妇联三方签署《关于加强亲职教育工作的合作协议》，七色花未成年人安全守护项目正式启动。以促进未成年人的健康成长为目标，对未成年人父母及其他监护人树立科学教育理念、提升亲子沟通能力、破解家庭教育难题等予以教育和引导。对于未成年人父母及其他监护人存在侵害未成年人合法权益、不依法履行监护职责或者履职不当、不力等情形的，区检察院可采取相应的强制教育和惩戒措施，包括训诫、责令具结悔过、责令严加管教、责令接受家庭教育指导、建议公安机关治安处罚等。

下阶段，区未保委将进一步完善、优化未成年人保护相关工作。区司法局将采取以下举措：一是加强法律咨询服务。区法律援助中心组织本区法律援助律师提供日常法律咨询及“12348”法律咨询专线接答服务，为有需要的未成年人及其亲属提供免费的法律咨询服务。二是完善法律援助机制。加强与办案机关的沟通协调，兼顾未成年犯罪嫌疑人、被告人、被害人权益的双向保护，对于符合法律援助条件的未成年人积极引导本人及其法定代理人申请法律援助。三是建立报告制度。在法律咨询服务过程中，注重收集可能发生侵害未成年人的情况，及时向政府相关机构、公安机关、司法机关报告或报案。各医疗机构也会根据相关要求，梳理侵害未成年人案件强制报告流程，对接诊发现的未成年人可疑受伤害病例及时向医院行政部门上报。

未成年人保护工作是一项系统工程，需要学校、家庭、社会达成共识、形成合力。我们将与相关部门定时进行沟通，畅通强制报告渠道，及时解决工作中遇到的问题，优化强制报告流程，将未成年人保护工作真正落到实处。

衷心感谢你们对教育事业的关心和建议，希望你们一如既往支持嘉定教育工作，提出更多宝贵意见。

                             上海市嘉定区教育局

                              2021年5月28日

对区政协六届五次会议第21-144号提案的答复.pdf