民盟嘉定区委：

您提出的关于“提升本区托育服务能级，让‘最柔软的群体’得到安心照护”的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

2021年，民盟中央副主席、上海市副市长、民盟市委主委陈群率民盟市委专项监督组，就嘉定区幼儿托育工作开展专项民主监督并形成专题报告。报告指出，嘉定区建立健全托育服务工作管理体制机制，着力打造普及普惠、安全优质、多元包容的学前教育公共服务体系，一些做法值得全市借鉴：一是重标准优服务，有序规范了托育市场。体现在“形成事前事中事后全过程管理闭环”“深化托育服务内涵建设”“完善托育机构安全保障体系”等三方面。二是重均衡优供给，有力推进了托幼一体化建设。围绕“统筹扩容，加大供给”“均衡布局，优化配置”开展相关工作，充分发挥托幼一体管理优势和幼儿园专业资源集聚效能。三是重实践优特色，提升了家庭养育能力。聚焦“加快育儿项目品牌升级”“深化教养医结合创新”，打造了一批值得推广的托育特色服务项目。

报告针对“托育资源供给还需进一步优化”“托育服务从业人员队伍建设仍需加强”两个方面提出了“加大优质托育资源供给力度”“进一步加强托育从业人员队伍建设”“适当加大对举办内部托育点的企事业单位的政策扶持力度”的对策建议，与您的提案建议不谋而合，感谢您的建议。

一、关于“创新优质托育服务资源供给方式”的建议

您建议中提出的“三新”即新托育服务类型、新托育服务模式、新托育服务机制，为我区托育服务的健康发展提供了有益思路，并将作为我们工作的努力方向。

（一）业已采取的举措与成效

一是重视资源供给。我区作为人口导入区，在幼儿园资源持续紧张的形势下，积极抓好托育服务资源布局。一方面，按照托幼一体化建设要求，在所有新建、改扩建幼儿园开设托班，另一方面，在扩大学前教育资源供给、缓解入园矛盾的同时，及时盘整资源、挖掘潜能，在有条件的幼儿园中开设托班。在2018年全市托育工作起始年，我区仅有1所幼儿园开设托班，1家托育机构开展托育服务；到2021年，托幼一体化幼儿园增至30所，托育机构增至14家，可提供的入托学额近2000个，在全市率先实现了普惠托育点街镇全覆盖的目标。在丰富托育服务资源的同时，我区还引导托育服务机构按需提供全日制、半日制、计时制等多元化服务。区教育局、区卫生健康委、区妇联等部门协作，依托辖区内的幼儿园、托育机构，在儿童服务中心、儿童之家、亲子活动中心、图书馆等开展普惠性的托育指导服务、亲子活动等，提供多元化服务内容，促进幼儿身心健康发展。二是优化服务机制。一方面加强组织领导，依托区托幼工作联席会议制度，制定了《嘉定区托育服务三年行动计划（2021—2023年）》，各职能部门明确职责、通力协作，加快推动托育服务事业向“幼有善育”提升。另一方面主动跨前服务，区教育局会同各相关职能部门对托育机构进行受理评估和业务指导，编制《托育机构受理指南》，先后出台了《托育机构设施设备配备指南》《从业人员规范操作手册》《托育机构监控指导文书》等六本服务指导手册，形成了“一明建设标准、二定受理流程、三审申办材料、四订规范手册、五评运营质量”的“五步指导法”，不断优化托育机构申办受理工作流程和优质办园的服务指导。区卫生健康委依托“上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”，对新开办的托育机构开展卫生保健审核，对于符合要求的托育机构按规定发放《嘉定区托育机构卫生评价报告》。

（二）今后继续努力的方向

到2022年底，将在25个幼儿园中新增托班，托幼一体园在幼儿园总量中的占比将达到54%，超过《上海市托育服务三年行动计划（2020—2022年）》要求的“不低于50%”的目标。区民政局将继续配合区教育部门，加强对托育服务类社会组织做好日常管理，更好发挥社会组织作用，实现登记事项全程网办，办事人员“零跑动”。区规划资源局将进一步按照15分钟生活圈中“对儿童比例较高的社区提供儿童教育培训如学龄前儿童托管中心”要求，在选定试点区域的基础上，开展规划评估，形成问题清单和解决方案，制定项目实施计划。

二、关于“完善托育服务从业人员队伍建设”的建议

您建议中提出的三个“加强”即“加强与高校合作”“加强与机构合作”“加强规范执行”，针对性及操作性强，其中部分我区各部门已在落实，后续将总结实施情况，结合您对托育服务发展的建议，我们将继续加大各项措施的执行力度。

（一）业已采取的举措与成效

一是扩充培训渠道。为更好地培养托育服务从业人员，2018年起，区教育局与上海市开放大学合作，开展系列托育从业人员培训，着力提升从业人员整体素质，为全区托育机构的持续发展做好输出保障。二是加大培训力度。2021年，完成了全区托育机构170名从业人员的岗前、职后专业技能培训，考核合格率达到100%，并有140多名从业人员完成初级救助员培训。三是加强规范执行。建立了区托育从业人员资格审查机制，从新进人员体检开始严把每一关，并不断完善托育机构及托育从业人员“黑名单”制度，明确红线指标，一旦有违背职业道德的托育从业人员，将依法依规给予严肃处理。

（二）今后继续努力的方向

区教育局后续将拓展培训方式，依托区内外优质资源，加强与市、区两级开放大学的联系，进一步优化培训的方式和成效。区民政局将进一步加强托育服务类社会组织的日常监管，进行法人约谈，做好年检工作，确保托育服务类社会组织发展的良好环境。区建设管理委将对幼儿园等托育服务项目建设监管继续加大质量、安全、市场行为等检查频次，始终保持严要求、高标准，强化巡查制度，将托育服务项目纳入三级巡查制度，完善飞行检查制度，聘请第三方机构评估风险情况。

三、关于“加大对内部托育点单位政策扶持”的建议

您提出的“做好政策宣传引导”“出台相关优惠政策”“建立培训交流机制”等三个建议，我们将细化流程、扎实推进，实现托育服务可持续发展和高质量提升。

（一）业已采取的举措与成效

一是做好情况调研。2021年区教育局已对辖区内的主要园区、楼宇、企业、事业单位举办内部托育点情况进行了调研，涉及48个单位，其中有举办内部托育点需求的8个，初步有举办意向的2个，做到了情况明。二是出台优惠政策。2021年，嘉定在全市率先出台了普惠性托育机构专项补助政策。三是建立共享机制。区教育局针对托育机构日常工作遇到的困惑，专门组建了托育机构保健和教养中心组队伍，采用线上、线下相结合的多元方式，通过“走出去”的模式，将好的经验“带进来”，提高托育从业人员的能力素养，整体区域托育服务专业水平不断提升。

（二）今后继续努力的方向

区教育局将持续通过园际联盟、牵手结对等举措，开展托育服务经验交流，发挥辐射引领作用，形成区域高品质托育服务生态。区托育服务指导中心将跨前服务，积极对有需求的企事业单位、园区和商务楼宇提供申办指导等服务。区财政局将多方面优化涉及托育服务的教育支出结构，提高资金使用效益。所在街镇将根据举办内部托育点调研情况，对确实有举办意向并符合举办条件的单位提供政策扶持。

感谢您对嘉定教育工作的关心和支持!

上海市嘉定区教育局

2022年6月28日

对区政协七届一次会议第22-098号提案的答复.pdf