李成抛委员：

您提出的“关于促进托育服务机构良性发展的建议”的提案收悉，在上次答复时列为“计划解决”，针对建议中提到，如何进一步化解托育机构房屋租金及人员薪资带来的压力，政府如何提供扶持政策，确保托育机构良性发展等问题，嘉定区教育局会同财政局和市场监管局进一步研究、跟踪办理，现将办理进展情况答复如下：

一、对于普惠公益性托育园能否考虑给予一定的生均补贴，缓解资金压力的建议

（一）已采取的举措与成效

区财政已将嘉定区托育服务指导中心所需的经费纳入预算，支持托育服务工作的发展，保障日常办公、监管与指导、专业研究和人才队伍培养等工作。2021年，嘉定区出台优惠政策，在全市率先出台了普惠性托育机构专项补助政策同时对于普惠性托育机构给与一定扶持补助。

一是嘉定区民办普惠性托育点扶持与奖励补贴。2022年，已将普惠性托育机构纳入嘉定区民办普惠性托育点扶持与奖励范围，教育局坚持“以奖促建”原则，依据“民办普惠性托育点规范办园评估”结果和核定的招生人数实行分级奖补，不断促进托育机构提高办园水平，提供社会满意的优质普惠服务。2022年我区共有6家普惠性托育点获得奖补，共计38.2万元已落实。

二是2022年嘉定区民办普惠性托育机构疫情专项补助。今年因受新冠疫情影响，3月12日起本市幼儿园及托育机构暂停线下服务，且市教委规定不开园不得收费。尤其本区民办普惠性托育机构因办学成本较高、收费较低，普遍存在资金压力大、经营困难的问题。近期，上海市教委等十部门出台了《上海市教育委员会等10部门关于全力抗疫情支持民办托幼机构平稳健康发展的通知》（沪教委规〔2022〕5号），文件指出“疫情期间要加大财政补贴支持力度”。5月17日，中共上海市委办公厅下发关于培训、托育等机构领域风险的提示，要求“加大对相关企业纾困力度，帮助解决其实际困难”，区委书记陆方舟做了批示。根据文件精神及领导批示，教育局在经费紧张的情况下努力申请为受疫情影响的本区8家民办普惠性托育机构增设疫情专项补助经费，助力民办普惠性托育机构平稳健康发展，共计60万元。

三是3岁以下幼儿托育服务管理及专业支持服务项目。近年来，在区教育、卫生、民政、市场监管等部门的通力协作下，嘉定区3岁以下幼儿托育服务体系构建工作取得预期成效。2022年，嘉定区教育局申报了3岁以下幼儿托育服务管理及专业支持服务项目，由市级财政拨付项目经费用于支持各普惠性托育点丰富教玩具，最大限度地支持和满足幼儿活动需求，更好地助推各普惠性托育机构教师专业发展。该项目预计2022年12月完成项目总结、评估等工作，嘉定区现有的8所普惠性托育机构均能享受补贴，共计94万元。

（二）今后继续努力的方向

区财政局将多方面优化涉及托育服务的教育支出结构，提高资金使用效益。后续教育部门将充分考虑当前区级财力状况，进一步加大对民办普惠性托育机构的扶持，助力民办普惠性托育机构平稳有序健康发展。

二、关于加大政府层面对已取得《依法开展托育服务告知书》托育机构的宣传力度的建议

（一）已采取的举措与成效

为提高托育机构的知晓度和曝光度，增加辖区内适龄幼儿家长对托育机构的了解，区托育服务指导中心开展了一系列线上及线下推广宣传活动。通过定期开展机构素材征集、活动采风工作，在嘉定区托育服务指导中心、嘉定教育官方微信公众平台予以宣传推广。2021年11月，上海科学育儿指导官方微信公众号推送了2篇嘉定区科学育儿活动经验，将嘉定区营造良好的托育氛围，践行“民心工程”，力求“嘉育户晓”的做法和经验进行宣传和推广。另外，嘉定区托育中心和区儿保等部门协调组织托育机构参与各类科学育儿进社区活动，2021年在各街镇开展的7场科学育儿宣传活动现场，8所普惠新托育机构均有具体负责板块，与幼儿家庭直接互动，大大提高了市民对托育机构的认知和认可程度。

（二）今后继续努力的方向

下阶段，将会积极推动区融媒体中心、各街镇生活服务号等媒体对区内托育机构进行风采展示。考虑到当前疫情形势无法开展线下活动，同样也鼓励托育机构在有需求的前提下建立机构官方微信公众号进行线上宣传，嘉定区托育服务指导中心公众号同步进行推送，提高宣传力度。

三、关于进一步完善区、镇两级联动综合监管机制的建议

（一）已采取的举措与成效

按照嘉定区托幼工作联席会议工作制度，完成托育服务市场受理申办及监管评估等工作，建立完善区、街镇两级联动的综合监管机制，区托育服务指导中心实施网上视频监控巡查和线下巡查相结合的日常检查机制，将日常操作中的薄弱环节及重点环节有序列入每月监控重点，并落实每周监控责任人。成立巡查小组，每周对一所机构开展“双随机”检查，主要围绕机构管理、安全卫生、防疫措施、规范操作和教养活动五个方面进行，要求机构检查后立即整改，及时提交整改情况报告，对违反规范办园红线指标的机构负责人进行约谈，一追到底。同时联合各街镇卫生服务中心、食药监、区妇幼保健院对全区已取得告知书的托育机构进行定期和不定期的上门抽查与指导，实施动态性监管。

在日常检查的基础上，区托育服务指导中心强化托育机构的质量管理，研究制定托育服务质量评价标准，开展定期评估和双月专项检查两项工作。在2020年底首次开展了嘉定区星级托育机构创评特色活动，这也是全市首创。2021年又开展了第二轮规范办园专项评估和星级托育机构创建评估。截止2022年8月，嘉定区现有14家托育机构中已有10家成功创建为“一星”托育机构，占全机构总数的71.4%。

（二）今后继续努力的方向

中心秉承着全面营造托育机构规范办园、诚信办园良好氛围的宗旨，进一步跨前服务，不断探索有效的激励机制，在增强区域内托育机构的生存力的基础上，着力优化托育机构管理与评价机制，将指导思想从“规范”升华到“质量”，始终保持严要求、高标准，强化巡查制度，提升各托育机构的办园活力、确保托育机构规范运营良性发展。

四、关于加大对非法办学机构的整治力度的建议

（一）已采取的举措与成效

区教育局联合相关部门，加强民办培训机构监管，严厉打击违法违规行为，进一步规范教育培训市场秩序，切实保障受教育者及其家长合法权益。根据《上海市培训机构线索移交与执法协作办法》，区市场监管局积极配合行业主管部门共同做好培训市场相关违法行为的线索移交和执法协作工作，实现行业主管部门的行业日常监管与市场监管部门的综合执法有效衔接。

同时，为了进一步规范我区托育市场秩序，切实保障幼儿及其家长合法权益，2021年7月，嘉定区教育局与区市场监管部门共同制定了《嘉定区对擅自经营3岁以下幼儿托育服务的机构处理操作流程》，通过各街镇属地化管理的方式对全区托育服务市场监督管理、加大对托育服务市场违法违规行为的查处力度。2022年7月在疫情期间嘉定区教育局组织力量对区域内提供托育服务的机构进行摸底核查工作。本轮核查嘉定区共涉及12个街镇，依托街镇托育专管员工作小组，通过街镇教委牵头的3岁以下托育市场属地化管理模式，各镇负责对本辖区内的四类提供托育服务的机构进行巡查、监控和整治，在区教育局指导下、在各街镇属地部门配合下，妥善处理，无不良舆情产生。

（二）今后继续努力的方向

一方面加强协作，完善日常巡查监管机制。进一步发挥街镇属地化管理优势，由托育服务指导中心牵头加强对各街镇托育专管员的日常管理与培训，引导并组织专管员加强对街镇辖区内非法托育机构的日常巡查力度，优化信息互递和管理协同机制。另一方面，设点布局，大力发展普惠性托育事业。主要通过扩大托幼一体规模来缓解入托需求，即新建公民办幼儿园必须开设托班，或通过改扩建现有幼儿园来开设普惠性托班，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班，进一步完善嘉定区的托育服务体系。第三，下阶段，结合多部门联合监管整治，嘉定区教育局还会通过各类宣传渠道，让家长在为孩子选择托育和早教机构时学会辨别，认识到非法机构的危害性，让家长成为规范市场秩序的催化剂。

最后，再一次衷心感谢您对教育工作的关心和支持，希望您一如既往支持嘉定教育工作，提出更多宝贵的意见和建议。

上海市嘉定区教育局

2022年9月22日

对区政协六届五次会议第21-120号提案的答复.pdf