嘉府发〔2012〕46号

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区司法局制定的《关于规范本区政府购买法律服务的试行意见》已经区政府研究同意，现批转给你们，请认真按照执行。

 上海市嘉定区人民政府

   二○一二年十月八日

关于规范本区政府购买法律服务的试行意见

为加强律师等法律服务从业人员参与社会管理创新、社会矛盾预防调处工作，不断健全完善政府购买法律服务工作机制，进一步增强政府购买法律服务意识，有效调动区内法律服务机构参与社会管理的主动性，提高政府依法行政、依法管理、依法办事的能力与水平，促进政策决策的民主化与科学化，增强政府行政效能，加快推进法治社会建设进程，结合本区工作实际，现就政府购买法律服务制订如下意见。

一、工作目标

适应市场经济条件下政府履行公共管理职能的要求，通过规范政府购买法律服务的范围、模式，理顺服务程序，规范运作流程，落实经费保障，建立“公平、公正、有效”的政府购买法律服务长效运作机制。

二、服务队伍

整合全区法律服务资源，由区司法行政机关从全区法律服务从业者中择优选拔一批政治可靠、业务精通、恪守诚信、勤勉尽职的优秀法律服务工作者，组建若干个法律服务工作组，主要包括政府事务、房地征收、信访处置、劳动保障、突发事件应急处置、社会管理综合治理等。

三、服务范围（具体服务事项详见附件1）

1、应政府要求，为政府的重大决策、行政行为提供法律意见，对政府决策进行法律论证；

2、接受政府委托，对政府起草和拟发布的规范性文件、政策性文件从法律层面提出修改意见和建议；

3、接受政府委托，参加以政府名义洽谈、签约的涉外和国内经济项目的谈判与招商引资工作，并代政府草拟、修改、审查重大经济合同、经济项目论证书及其他重要法律文件；

4、接受政府委托，对特定事项进行调查、协调，提出相关法律意见；

5、接受政府委托，参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；

6、代理政府参加诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务；

7、协助政府处理突发公共事件以及执行、查封、扣押等紧急法律事务；

8、参与政府信访接待工作，协助政府处理重大信访事项，做好重大、疑难、复杂信访案件的核查、化解；

9、协助政府做好有关房地征收纠纷、劳动争议、医患纠纷、物业管理纠纷、轻伤害和治安案件等矛盾纠纷的非诉讼调处；

10、参与区层面和基层组织的各类法制宣传、教育培训，深入社区开展志愿服务，配合基层做好人民调解、安置帮教、社区矫正等工作；

11、办理区领导同志交办的其他法律事项。

四、服务方式

采取政府委托、法律服务主体提供服务、司法行政机关监管的方式。即：区政府及其各部门、各街镇采取委托区司法局运作或直接指定的方式，向法律服务主体购买所需的法律服务。法律服务主体根据委托要求，以个案服务或项目承包团队化服务等形式，提供法律服务。

五、运作程序

(一)委托区司法局运作

1、提出委托事项。区级职能部门及各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区作为委托方，通过提交《法律服务事项委托函》（以下简称《委托函》，见附件2）向区司法局提出委托事项。区委、区政府领导直接向区司法局批示、交办法律事项，由区司法局填写《委托函》。

2、确定服务主体。区司法局根据《委托函》，指派法律服务人员或法律服务团队，提供个案服务或项目承包团队化服务。

3、组织实施。法律服务主体根据委托要求，提供各项法律服务。委托方、区司法局应当对法律服务全过程进行跟踪、监管，积极应对处理服务过程中的特殊情况。

4、实行服务评估。委托事项完成后，委托方、区司法局综合考虑委托事项难易程度、办理情况、服务效果等因素，对法律服务结果进行评估，将评估结果作为结算服务费用的重要依据。

5、支付服务费用

(1)区委、区政府领导批示、交办的事项。应本着“服务社会、奉献社会”的精神，适当参照本市律师服务收费政府指导价标准，由区司法局根据案件实际情况和评估结果，核定服务费用。服务费用从政府购买法律服务专项经费中支付。

(2)区级职能部门及各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区向区司法局提出的事项。坚持“以有偿服务为原则、无偿服务为例外”，委托方、区司法局根据案件实际情况和评估结果，参照本市律师服务收费政府指导价标准，共同研究确定服务费用。服务费用按照“谁委托、谁支付”的原则，由委托方自行承担并直接支付给法律服务主体。

(3)律师参与区领导信访接待、信访突出矛盾核查终结等原由区信访办核发费用的事项，继续以现行模式执行。

(二)自行委托

区级职能部门及各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区作为委托方，直接与法律服务主体经充分协商达成政府购买法律服务协议，双方按照协议组织实施。服务费用结算与支付方式可以由双方协商约定。委托方须在服务事项完成后，报区司法局备案。（法律服务事项备案表详见附件3）

六、工作要求

1、明确管理机构。由区司法局统一负责全区政府购买法律服务的组织管理工作，负责制定实施相关规章制度、服务队伍的选聘、服务事项的实施运作、考核评估、监督检查等工作。

2、落实经费保障。将政府购买法律服务列入区级财政年度专项经费预算，实行专款专用。区级职能部门及各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区应根据工作需要，合理安排购买法律服务经费。

3、强化监督管理。由区司法局牵头协调，区有关部门密切配合，定期对服务事项实施情况、法律服务质量、服务态度、服务效果等情况进行监督、检查，加强服务和引导。各有关部门要严格执行有关法律法规和财经纪律，切实加强对法律服务经费的管理与使用，依法接受财政、审计、监察部门的监督。

4、加强队伍管理。区司法局负责建立法律服务人员的准入和退出机制，明确法律服务人员的准入条件、选聘程序、利益冲突审查、回避和退出机制。健全法律服务队伍教育培训长效机制，切实加强社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育培训，培养适应经济社会发展需要的高素质服务队伍。

附件：1、法律服务工作组服务事项

      2、法律服务事项委托函

      3、法律服务事项备案表

上海市嘉定区司法局

二〇一二年九月二十日

附件1：

法律服务工作组服务事项

(一)政府事务工作组

1、应政府要求，为政府的重大决策、行政行为提供法律意见，对政府决策进行法律论证；

2、接受政府委托，对政府起草和拟发布的规范性文件、政策性文件从法律层面提出修改意见和建议；

3、接受政府委托，参加以政府名义洽谈、签约的涉外和国内经济项目的谈判与招商引资工作，并代政府草拟、修改、审查重大经济合同、经济项目论证书及其他重要法律文件；

4、接受政府委托，对特定事项进行调查、协调，提出相关法律意见；

5、协助政府处理突发公共事件以及执行、查封、扣押等紧急法律事务；

6、接受政府委托，参与处理涉及政府的尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；

7、代理政府参加诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务；

8、参与政府信访接待，协助政府处理重大信访事项，做好重大、疑难、复杂信访案件的核查、化解；

9、办理政府交办的其他法律事务。

(二)房地征收工作组

1、接受政府委托，对政府起草和拟发布涉及房地征收的政策性文件、规范性文件提供法律意见和建议；

2、参与房地征收方案的研究与设计，对房地征收方案的可行性以及社会稳定风险进行分析论证；

3、参加房地征收工作例会或专题会议，发表相关法律意见或建议；

4、对影响房地征收进度、成本控制和维护公平等相关事宜，提供法律建议或解决方案；

5、接受政府指派，为有关单位或个人办理与房地征收相关的诉讼和非诉讼法律事务；

6、参与房地征收过程、强制执行等环节，为相关环节涉及的事实及政策法律适用提出法律意见；

7、对房地征收过程中出现的突出矛盾、共性问题进行专项调查，提出法律意见或建议；

8、为房地征收人提供法律咨询，宣传解释相关法律、法规和政策；

9、协调处理因房地征收产生的各类矛盾和争议，维护法律、政策的正确实施，维护被征收人的合法权益；

10、办理政府交办的其他房地征收法律事务。

(三)信访处置工作组

1、参与区、街镇层面的信访接待，协助信访部门接待来访群众，做好解疑释惑、情绪疏导工作；

2、协助信访部门做好对初信、初访矛盾的评估和化解，促使信访矛盾及时解决在基层；

3、参与处理信访事项，对符合调解工作范围的事项进行调解，促成信访事项妥善解决；

4、参与重大、疑难、复杂信访案件的协调、研处、化解等工作；

5、接受信访部门委托，参与信访积案的核查工作，对核查结果及时出具法律意见书，推动信访事项终结；

6、接受政府指派，参与信访代理工作，为信访人提供法律咨询和法律援助；

7、办理政府交办的其他信访事项。

(四)劳动保障工作组

1、参与有关协调劳动关系、维护职工合法权益的规范性文件或法律文书的起草、审查、修改等；

2、开展劳动保障法制宣传教育，引导企业依法用工、职工理性维权，对行政执法人员进行业务培训；

3、参与协调重大劳资纠纷，促进劳资矛盾的妥善化解；

4、接受政府委托，为困难职工提供法律援助，免费代理仲裁、诉讼等法律事务；

5、接受政府委托，对劳动保障领域内存在的共性问题、矛盾易发多发问题进行调查研究，提出法律意见与建议；

6、办理政府交办的其他涉及劳动保障法律事务。

(五)突发事件应急处置工作组

1、接受委托，参与突发事件的应急处置、服务协调等工作，为政府处置突发事件提供法律和政策依据；

2、协助政府开展法律咨询、宣传教育，做好当事人情绪疏导、说服劝解工作；

3、参与研究制订、组织实施有关救助、抚恤、安置等善后处置工作方案；

4、接受政府指派，为有关单位或个人提供法律援助和法律咨询等服务；

5、接受政府委托，对突发事件的发生原因和演变经过等情况开展专项调查，提出改进与防范措施；

6、协助政府认真排查、妥善解决因处置突发事件引发的各类矛盾纠纷，防止矛盾激化和事态扩大；

7、办理政府交办的其他涉及突发事件应急处置法律事务。

(六)社会管理综合治理工作组

1、接受政府委托，参与有关社会管理综合治理规范性文件的起草、审查、修改、调整等；

2、对全区社会治安形势进行分析研判，提出法律意见或建议，必要时协助有关部门开展重点整治；

3、开展送法进基层、进社区等活动，对重点地区、重点人群有针对性地进行法制道德教育；

4、协助政府开展矛盾纠纷排查工作，消除不安定因素，积极预防和处置群体性事件，维护社会稳定；

5、参与消费争议、医患纠纷、物业纠纷、轻伤害和治安案件、交通事故损害赔偿等纠纷的非诉讼调处；

6、参与来沪人员集中居住区各类矛盾纠纷的调处；

7、办理政府交办的其他涉及社会管理综合治理法律事务。

附件2:

法律服务事项委托函

附件3:

法律服务事项备案表

说明：

1、本表适用于区级职能部门及各镇、街道、嘉定工业区、菊园新区自行委托法律服务主体办理法律事务的情形。

2、委托单位应根据服务事项办理情况如实填写，并在服务事项结束后30日内将本表报区司法局备案。