嘉府发〔2013〕28号

各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定新城，嘉定工业区、菊园新区管委会：

《嘉定区政府投资项目稽察办法（试行）》已经区政府研究同意，现予以印发，请认真按照执行。

上海市嘉定区人民政府

二〇一三年五月六日

嘉定区政府投资项目稽察办法（试行）

第一章  总则

第一条  根据《上海市政府投资项目稽察办法》，为加强对本区政府投资项目的监督管理，促进项目有序建设，维护资金安全，提高投资效益，规范项目稽察工作，结合本区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的项目稽察，是指对政府性资金投资项目建设过程中贯彻执行国家、上海以及本区有关法律、法规、规章及政策等情况开展监督检查的行为。项目稽察范围包括：

(一)使用区级财政预算支出的投资项目；

(二)通过各种融资方式取得建设资金，并由区财政托底的投资项目；

(三)市重大项目稽察特派员办公室（以下简称市稽察办）授权或委托稽察的政府投资项目；

(四)区政府要求稽察的政府投资重大项目。

第二章  组织机构和管理

第三条  成立政府投资项目联合稽察工作小组，成员单位由区监察局、发改委、建交委、国资委、财政局、审计局等单位组成。各成员单位应安排相应的稽察工作人员，共同参与区稽察办组织和开展的项目稽察工作。

第四条  区发改委是区政府投资项目稽察的主管和牵头部门，负责组织、管理、协调区政府投资项目的稽察工作，并受国家和市稽察办委托或者配合国家和市稽察办对国家、市属项目进行稽察。区稽察办在市稽察办指导下具体开展项目稽察工作。

第五条  稽察工作经费由区级财政予以保障。

第三章  项目稽察内容

第六条  项目审批制稽察，主要稽察项目各审批环节的审批主体及其权限、审批内容和审批程序，以及项目报批、报建手续办理的情况。

第七条  项目法人制稽察，主要稽察项目法人责任制的落实情况。

第八条  项目招投标、合同稽察，主要稽察项目招标、投标开展的情况，采购关键货物（设备）的情况，合同订立和履行的情况。

第九条  项目施工稽察，主要稽察项目施工单位进行施工的情况，监理单位开展监理工作的情况，项目质量控制措施及落实的情况，

项目进度控制措施及落实的情况。

第十条  项目概算执行稽察，主要稽察项目单位概算执行的情况。

第十一条  项目财务管理稽察，主要稽察项目单位执行国家有关财务制度以及其他相关规定，建立内部财务管理制度、落实财务管理措施，以及项目资金来源、到位和使用的情况。

第十二条  项目竣工验收稽察，主要稽察项目竣工验收程序以及相关文档资料的情况。

第十三条  项目效益稽察，主要稽察项目实现预期经济、社会和环境效益的情况。

第十四条  投资政策稽察，主要稽察区有关部门以及区属国有公司等项目单位贯彻执行国家、上海和本区投资政策和规定的情况。

第四章  项目稽查的方式

第十五条  政府投资项目稽察，可采取定期稽察或者不定期稽察、联合稽察或者专项稽察等方式。

第十六条  根据实际需要，区发改委可以会同监察、建交、国资、财政、审计等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参与稽察，或者委托有资质的中介咨询机构对某项内容进行检验和鉴定。

第十七条  建交、财政、审计部门各自对政府投资项目依法进行检查做出的结论，能够满足稽察工作需要的部分，稽察办应充分利用，避免重复检查。

第五章  项目稽察程序

第十八条  开展项目稽察，应事先制定计划和工作方案。

第十九条  开展项目稽察，一般应提前3个工作日，书面通知被稽察单位；特殊情况下可临时书面通知。被稽察单位在收到书面稽察通知后，应向区稽察办出具保证其所提供资料真实性、完整性的承诺书。

第二十条  区稽察办应按工作方案，实施项目稽察。被稽察单位应按区稽察办提出的要求，如实提供与项目相关的资料。

第二十一条  区稽察办应就稽察中发现的相关问题，书面征求被稽察单位的意见。被稽察单位应在7个工作日内，向区稽察办提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作无异议。区稽察办应对被稽察单位有异议的书面反馈意见进行核实。

第二十二条  区稽察办应根据稽察证明材料、被稽察单位反馈意见以及核实情况等，出具项目稽察报告。

对于市级政府投资项目，区稽察办应向市稽察办提交项目稽察报告，并由其作出处理。

对于区级政府投资项目，区稽察办应出具项目稽察报告，向被稽察单位作出项目稽察意见并抄送相关部门。

对于项目稽察报告中提出的区级政府投资项目建设的重大问题，区稽察办应向区政府报告。

第二十三条  对于违反项目建设有关规定的行为，区稽察办有权将有关证明材料移交相关部门，相关部门应及时进行查处并将结果反馈区稽察办。

第二十四条  被稽察单位对项目稽察的结果有异议，属于市级政府投资项目的，可向市发改委申请复查；属于本区政府投资项目的，可向区发改委申请复查。

第二十五条  被稽察单位应根据区稽察办、相关部门的处理意见进行整改，并在处理意见发出之日起60日内，向区稽察办、相关部门提交项目整改报告。

区稽察办、相关部门可根据项目整改报告，组织复查，并向区政府报告区级政府投资项目重大问题的整改情况。

第二十六条  项目稽察结束后，应按要求建立项目稽察档案。

第六章  责任追究

第二十七条  对被稽察单位违反项目建设管理规定的行为，区稽察办可根据情节轻重，作出以下一项或多项决定：

(一)通知被稽察单位限期整改；

(二)对被稽察单位进行通报批评。

涉及其他有关部门职责权限的问题，由有关部门依法作出相应处理。

第二十八条  被稽察单位人员有下列行为之一的，被稽察单位应依照规定，对直接责任人员和主管人员给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：

(一)拒绝或拖延提供、虚报项目建设及资金使用情况；

(二)毁灭、隐匿、伪造有关资料或证明材料；

(三)妨碍项目稽察正常进行的其他行为；

(四)项目稽察中发现的其他违法违规行为。

第七章  附则

第二十九条  本办法由区发改委负责解释。

第三十条  镇级财政和镇村集体性资金建设项目可参照执行。

第三十一条  本办法自印发之日起施行，试行期两年。