嘉府发〔2016〕21号

各镇人民政府，区政府有关委、办、局，各街道办事处，嘉定新城、嘉定工业区、菊园新区管委会：

区房地征收中心拟定的《关于进一步规范本区房屋征收补偿工作的若干意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请按照执行。

                             上海市嘉定区人民政府

      2016年4月27日

关于进一步规范本区房屋征收补偿工作的若干意见

为进一步规范本区房屋征收补偿工作，贯彻依法征收的精神，体现“公正、公平、公开”的原则，切实保障被征收人的合法权益，促进房屋征收工作健康发展，制定本意见。

一、制定依据

《国有土地上房屋征收条例》（国务院令第590号）、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（市府令第71号）、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发[2011]75号）、《关于推进本市房屋土地征收中企事业单位房屋补偿工作的若干意见》（沪府办发[2014]13号）。

二、适用范围

本区行政区域范围内所有国有土地、集体土地上的房屋征收补偿工作。

三、征收计划

各街、镇及相关单位对涉及房屋征收的项目，必须制定年度征收计划，由区房地征收中心在年初统筹后，报区政府审核同意后方可实施。

对区政府通过的年度房屋征收计划，因特殊原因或实际情况需要调整的，需经区房地征收中心统筹后报区政府同意。

四、责任分工

（一）项目建设主体负责办理前期手续、落实征收资金。

（二）项目所在街、镇为推进房地征收工作的责任主体。

（三）区房地征收中心牵头办理征收手续，并统筹、协调、督查全区的房地征收工作。

（四）区企事业单位房屋征收补偿协调推进小组，协调区相关部门共同推进房地征收工作。

五、权属调查

街、镇应认真开展权属调查，充分排摸被征收人基本情况，建立“一户一档”，包括：房地产权利状况、实际房屋状况、企业经营活动情况等；涉及居住房屋的，需调查清楚家庭人员的户籍等相关情况。

对权属不明的，由区房地征收中心牵头区规土局、区房管局及相关职能部门和街、镇予以处理。

六、房地评估

承担房地征收评估业务的房地产估价机构由被征收人协商选定；协商不成的，可以通过投票、抽签、摇号等公开、公平、公正方式选定，具体按《国有土地上房屋征收评估办法》、《上海市征收集体土地房屋补偿评估管理暂行规定》执行，并由区房地征收中心加强对房屋征收评估工作的行业管理。

七、征收方案

区房屋征收事务所会同相关街、镇拟定征收方案草案，做到“一基地一方案”，报区房地征收中心预审，并经区政府审批通过后方可实施。

征收方案确定后，原则上不再调整。

八、风险评估

房屋征收决定作出前，由区房地征收部门会同区相关职能部门和街、镇，进行社会稳定风险评估，并报区政府审核。

九、征收服务

区房屋征收事务所受区房地征收部门委托，开展房屋征收补偿服务工作，与被征收人签订征收补偿协议。

十、房屋补偿

（一）非居住房屋

1.补偿项目

（1）被征收房屋补偿费用；

（2）设备搬迁和安装费用；

（3）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用；

（4）停产、停业损失补偿。

2.补偿标准

（1）被征收房屋补偿费用（包括土地、房屋、二次装潢及附属物等补偿），以合法有效的房地产产权登记、土地或建设工程批复等行政许可的合法建筑为依据，按相关规定选定的具有相应资质的估价机构通过评估确定。其中:

①国有土地上房屋：按被征收房屋的市场评估价格补偿。

②集体土地上房屋：按被征收房屋的建安重置价+相应的土地使用权取得费用补偿。

（2）设备搬迁和安装费用

按相关规定选定的具有相应资质的估价机构通过评估确定。

（3）无法恢复使用的设备按重置价结合成新结算的费用

按相关规定选定的具有相应资质的估价机构通过评估确定。

（4）停产、停业损失补偿

①国有土地上非居住房屋：按被征收房屋市场评估价的10%补偿。

②集体土地上非居住房屋：按被拆除房屋建筑面积每平方米100-350元补偿。

若被征收人认为实际停产停业损失超过标准的，可提供被征收前三年生产经营的平均效益、停产停业期限（该期限按企业实际停产停业时间确定，但最长不超过1年）等相关合法有效的证明材料，按相关规定选定的具有相应资质的估价机构进行停产停业损失评估，并按评估价给予补偿。

（5）未认定为违章建筑的无证建筑、未超过批准期限的临时建筑可根据实际情况给予适当残值补偿，具体标准由区房地征收中心会同项目所在街镇、项目建设主体共同商议确定。

（6）涉及被征收人的税费、员工遣散等费用根据国家相关法规执行。

(二)居住房屋补偿

1.国有土地上居住房屋：应按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》以及区政府有关规定执行。

2.集体土地上居住房屋：应按照《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》以及区政府有关规定执行。

临时安置补助费，原则上按照市和区有关规定执行。因区域差异确需提高标准的，由区房地征收部门会同有关街镇商定，并列入征收方案。

十一、奖励费

为鼓励被征收人早签早腾地，可根据被征收人配合情况，在速评、速签、速搬等方面给予被征收人适当奖励，奖励标准由区房地征收中心根据征收基地、被征收人等实际情况，会同街、镇及项目建设主体共同商议确定，并列入征收方案。

十二、资金管理

项目建设主体应及时落实征收补偿资金、提供安置房源（如需要）。

责任主体应按照资金管理办法及项目管理、审计办法加强资金管理，设立专户，专款专用，必要时可委托财务监理。

财务监理应按照国家法律、法规及征收补偿方案，严格执行监理制度，全程监管资金的使用。

未落实征收资金及必要的安置房源的项目，一律不予启动征收，一经发现违规启动，将严肃追责。

十三、强制执行

（一）项目依法启动征收后，由区房地征收中心牵头推进。对在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的被征收人，区规土局、区房管局在受理区房地征收中心的调解申请材料后应及时进行调解；作出责令交出土地决定、征收补偿决定；向法院申请强制执行等工作。

（二）在法院作出强制执行决定后，项目所在街、镇应及时向区房地征收中心提出实施申请；区房地征收中心上报区政府审批同意后，牵头项目所在街、镇及相关部门组织实施。

（三）强制执行实施后，项目所在街、镇负责做好善后、维稳工作。

十四、中介服务

征收过程中，根据项目需要，可以委托律师事务所等社会中介机构提供专项服务及协助，中介服务费用在土地储备前期成本中列支。

十五、拆房管理

拆房工作由区房地征收中心统一负责，可以授权给项目所在街、镇实施，街、镇应按照《上海市嘉定区人民政府关于批转<关于进一步规范被征收房屋拆除工程及残值管理的通知>的通知》（嘉府发[2012]22号文）执行，区房地征收中心牵头相关部门进行行业监管和考核。

十六、年度考核

区房地征收中心根据区政府有关规定，对各街、镇及有关单位的房屋征收工作进行考核。

十七、参照适用

本区行政区域范围内协议补偿安置项目，有关程序原则上参照本意见（除第十三条），并最终按照签订的补偿安置协议执行。

十八、其他

本意见自2016年1月1日起实行，有效期三年。