各村、社区、事业单位、机关各科室：

2012年，新区人口综合服务和管理要在新区党工委、管委会的领导下，在区社工委、区人口办的指导下，完善“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施”的体制、机制，以主动应对城市管理和公共服务的新需要为目标，深化“两个实有”全覆盖管理长效常态建设，不断提升信息化应用能力和水平。

2012年工作主要体现三个“深化”、三个“提升”、一个“创新”：

1、继续深化“实体化”机制。新区人口办要组织开展抽检和通报、落实经费和队伍保障、加强基层指导和考核、强化宣传和服务等工作，进一步履行组织、协调、督查、指导和服务的职能。新区派出所根据工作要求，切实履行队伍管理和使用、业务指导和培训、重点挂牌和整治、信息维护和应用、普法宣传和处罚等职责，积极推进并具体实施人口服务和管理相关工作。村（居）委要建立与实际情况相适应的人口工作组织体系，确保各项服务和管理措施落地见效。人口办和村（居）委、派出所要加强沟通协商，形成工作合力。

2、继续深化“大联勤”、“小联勤”机制。在新区人口综合服务和管理领导小组框架下，依托综合治理“大联勤”机制，实现在职能部门之间建立并健全实有人口信息采集和社会管理信息应用的“大联勤”体系。同时，可以在“大联勤”体制下，形成实有人口信息员“小联勤”机制，充分挖掘社区资源，积极构建由村（居）委干部、物业管理人员、平安志愿者、社工、村民（楼）组长、房东以及联勤队员等组成的信息员网络，通过实行有偿服务等工作机制，充分调动信息员的工作参与率和积极性。

3、继续深化考核督察机制。去年，新区人口办和派出所强化检查考核，取得了很好的效果，今年还要不断深化。一是要健全实有人口“三查”机制，通过定期检查、不定期抽查、上级部门督察的方式，检测人口信息采集数量和质量情况。二是完善实有人口信息质量问题“三书”制度，就日常信息质量检查过程中发现问题分别发放《告知书》、《整改建议书》和《问责书》并纳入考核。三是深化重点区域“挂牌、摘牌”整治制度，结合实有人口、实有房屋“大查访”常态工作，解决管理的难点问题或者薄弱环节。

4、不断提升“两个实有”信息准确率。继续深化实有人口“以证管人、以房管人、以业管人”的社会化管理模式，在固化实有人口“四项制度”和“两项支撑”的基础上，加强实有人口综合服务和管理举措的创新和探索，不断提升实有人口信息的准确率和鲜活性。

 5、不断提升居住证的“含金量”和使用率。继续深化政府职能部门树立“凭证服务、依法管理”的理念，既要扩大持证享受教育培训、医疗卫生、就学就业、住房和社会保障等基本民生服务举措，为居住证注入新的“含金量”；又要明确“来沪人员须持有居住证”是享受服务管理的前提，通过扩大宣传、平等适用、保障服务，提升来沪人员主动办证、用证率。

 6、不断提升综合协管员队伍工作能力。一是要加强业务性培训。落实社区民警“传、帮、带、教”的工作传统，全面提高业务能力和工作水平；加强流动性管理，规范队伍管理规章制度，在队伍管理中注重日常工作实际，竞争上岗、优进劣出，逐步调整并优化队伍结构。二是要激发工作活力。完善考核考评机制，通过双向选聘、末位试岗等途径，形成优胜劣汰的竞争格局，营造你追我赶的工作氛围；开展立功竞赛活动，通过奖优罚劣、选树典型等方式，激发争先创优的工作热情。

7、创新工作模式，建立社区资源规范管理有偿服务机制。根据“条上管理，块上整合”的原则，理顺社区管理与职能部门管理的关系，社区充分发挥信息上报、综合协调职能。2012年，新区人口办将不断探索新的工作模式，开展建立社区资源规范管理有偿服务机制。一是社区资源配置的规范化。成立由新区人口办、派出所负责管理的信息员网络领导小组，成立由居委主任（村委副主任）任组长，社区民警为指导员，综合协管站长为副队长的三人工作小组，积极构建由物业管理人员、平安志愿者、社工、居民（楼）组长以及联勤队员等组成的信息员队伍，积极组织开展村（居）委的人口信息登记工作。二是建立“一楼(组)一薄一奖”。积极发动各居民楼组长协同综合协管员加强沪人员信息登记、房屋租赁规范化管理工作，即：每楼（组）拥有一本实有人口信息登记簿，来沪人员前来租房子，要求出租户在查看他们的有效证件后，打电话通知协管员上门登记信息，楼组长还要把相关资料填写在实有人口登记簿上。三是建立奖励考核机制。社区民警和综合协管员要深入楼（组）内，对出租户进行检查。通过实行组织管理和有偿服务机制，充分调动信息员的工作参与率和积极性，确保各项服务和管理措施有效开展。

 

 

嘉定区菊园新区管理委员会

2012年3月8日