各村、社区：

近年来，随着社会救助体系建设的推进和完善，社会救助内容不断拓展，救助面不断扩大，救助水平不断提高，各级政府在城镇低保等社会救助方面的财政投入越来越大，救助资金发放量也逐年增加。对于保障困难群众的基本生活，维护社会稳定发挥了重要的作用。为进一步加强对我镇各类救助资金的监督管理，严格救助资金发放的工作流程，确保救助资金准确、及时、足额发放到救助对象手中，维护好困难群众的根本利益，提出如下意见。

镇社会救助领导小组各成员单位，各村、社区，必须高度重视社会救助工作，充分认识到社会救助工作在保障民生、维护社会稳定中的重要作用，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，加强领导，认真做好本单位的社会救助工作。各村、社区要加强对 “社会救助评议小组”成员的道德、素质教育，加强政治思想和专业理论学习，积极参加救助政策的培训，掌握救助政策内容，提升服务水平。在接待辖区内困难群众来信来访、解决他们的实际困难过程中，能准确提供基本的救助政策解释，确保社会救助资金使用的公正性和透明度，使社会救助工作规范、公平、公正地顺利开展，真正为困难家庭排忧解难。

为进一步强化和规范社会救助工作要求及程序，严格遵守救助工作纪律，规范办事程序，提高工作效率，各单位在资金发放过程中必须严格按照有关规定操作发放。

以下救助事项所涉资金以银行卡形式发放：城镇低保、支内回沪补贴、扶志助学、重残无业、散居孤儿生活补助、三胞胎补贴、农婚知青、实物补助、传统救济对象补助、落政人员救助等。

以下救助事项所涉资金以银行存单形式发放：市级医疗、区级医疗、慈善自费医疗、应急专项救助、个案帮扶、项目帮扶、慈善助医、慈善助困、慈善助学等。

以下事项以现金形式发放：90-99岁老人补贴、低保人员300元起付线医疗减免补贴、居民医保未减免人员补贴、医疗临补、渐退就业补贴、江桥镇社会互助资金等。

银行卡发放：镇救助所按规定将对象救助金打入银行卡，并通知救助对象本人，凭身份证到镇社区事务受理中心社会救助窗口领取银行卡。镇救助所指派非发卡工作人员进行电话回访，回访时间一般为每年1月、4月、7月、10月，回访内容主要是了解上一季度救助金的发放落实情况。回访数量不低于当月发放人数的2%。

银行存单及现金发放步骤：①各村、社区救助负责人，到镇救助所领取救助对象的银行存单或现金以及发放清单；②各村、社区救助负责人领回后将存单与现金交至村财务或社区分管人员，并由后者开具统一收据，经收款人签名后入账；③由救助负责人和村、社区监督小组组长或另指定人员（2人以上），在7个工作日内完成发放，并予以公示，且纳入救助工作台账；④完成发放后，救助负责人必须在3个工作日内，将统一收据及发放清单（发放人员2人签字，单位主要领导签字）交至镇救助所；⑤镇救助所对救助对象的收款情况进行电话跟踪回访抽查，回访数量不低于50%。（见《江桥镇村、社区社会救助资金发放流程》）

为推动社会救助资金公开、透明，充分利用区、镇两级网络监管平台，接受群众监督。

社会救助资金的发放涉及困难群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定，各单位必须认真做好接待、申请、发放、签收、公示等相关工作。必须落实专人负责，在发放过程中做到项目明确、发放及时、足额到位，保障资金安全。

各村、社区“社会救助评议小组”，按照区民政局规定，每月至少召开一次会议，对有关救助事宜进行评议并表决，提出救助与否或救助标准的结论，做好会议与评议记录；对救助对象、救助内容、救助款项予以张榜公示，接受群众监督。评议小组成员要做到岗位明确、流程明确、职责明确，依法行政，落实责任，防止各种可能影响资金安全的缺陷与漏洞出现。发放签收工作除严格按照上述有关规定执行，还必须做好归档保存。

对社会救助资金管理不善、使用不当，如滞留、拆分、挪用、乱支、虚报、冒领、私分、贪污的单位和个人，除追回经济损失外，视情节轻重，追究相关人员的责任，严肃查处；对于违法的，上报上级有关部门依法追究其刑事责任；救助对象有骗取救助金的，取消其申请救助资格，追回其全部所领社会救助资金，并依法追究其相关责任。

附：《江桥镇村、社区社会救助资金发放流程》

 

 

嘉定区江桥镇人民政府

二〇一二年三月十九日