各村、居委及有关单位：

2012年，徐行镇人口综合服务和管理工作要坚持以科学发展观为指导，以加强和创新社会管理为目标，以尽快促进战斗力生成转换模式为抓手，从实战出发，从需求出发，从稳定出发，建“从人到房、从房到人”的高清数据，为社会和谐稳定提供保障，为政府决策及可持续发展提供精确数据。现就我镇2012年人口综合服务和管理工作提出如下意见：

镇人口综合服务和管理要坚持“五位一体”的管理模式不改变，坚持建高清数据的决心不改变，坚持队伍改革创新的方向不改变，尽快形成战斗力生成转换模式，这也是人口大流动背景下的必然选择。要在紧紧依靠民警和协管员的基础上，狠抓科技创新，走精细化管理之路，向科技要战斗力；狠抓资源整合，有力联合各职能部门参与社会管理。年内，要在全覆盖框架下建“从人到房、从房到人”高清数据，要通过严管理、高成本、调结构的办法，有效挤压“两点两区域”重点人群的活动空间，从而推进社会管理的深化。

1．提高信息采集率。一要加强基础信息采集工作，发挥一线协管员的作用，不断拓宽信息采集渠道，加强各职能部门之间信息的交换与共享。二要加强对企业信息采集的购买力度，发挥劳动监察协管员的作用，购买企业信息并进行大批量比对，找出未办证、未采集人员。三要加大后台录入人员模糊技术分析力度，及时发现出租房内未采集、未变更的人员。四要发动群众，加快建设由村、居委干部、村民组长、楼组长、物业管理人员、平安志愿者、社工、房东以及联勤队员等组成的信息员网络，落实信息有偿提供机制，充分调动信息员的工作积极性，进一步拓宽并延伸实有人口信息采集点。五要加强对单身出租房信息的校对和再采集力度，尤其是来沪时间3年以上、年龄在28岁以上的单身承租人。

2．提高信息准确率。要通过分析、比对、处理、反馈等有效手段，使数据更加清晰，做到“人、房、间、证”四个一致。要提高“从人到房、从房到人”的分析排查能力和发现问题能力，根据房屋实时状态表、实时人房表，加强对人与房、人与证、人与同住人之间关系的逻辑分析，使信息从模糊到清晰，清除数据库“垃圾”。

3．提高临时居住证含金量。临时居住证的办证率不列入今年的考核内容，但相关信息必须100%采集并录入系统。一要加强对企业凭证用工的宣传力度，规范企业用工行为。二要取消垫资办证业务，把“要你办证”转变为“你要办证”。三要加强“两点一区域”、“两点两区域”分类管理，凡工作点、落脚点不在我镇区域内的“两点两区域”流动人口子女，原则上不能在本地就学，不提供更多服务，不予办理学籍卡；凡列入重点管理对象的C、D类人员不予补办临时居住证和学籍卡。四要加强企业用工监管，坚持狠抓企业凭证用工不放松，坚持以大批量信息对比为重点，查找未办证人员，进一步加大对不规范用工企业的处罚力度，提高临时居住证的含金量。要通过加强部门合作，扎实做好“两点两区域”人员的管理工作。

4．加强人口综合调控。着力优化人口结构，加强源头调控，以产业结构调整促进人口结构优化，以合理提高居住成本促人口素质提高。

流动人口管理存在诸多问题，许多问题在协管员层面无法解决，必须依靠技术的全面应用来提高信息的真实性，减少信息采集的死角和漏洞。2012年，要重点加强出租房同住人信息分析和单身出租房信息再采集工作。

1．加强技术应用培训。对于流动人口管理中存在的许多常见问题，我们要积极探索并利用多种技术手段来解决，对“拉锯现象”、人员信息未采集等难点，唯一的解决办法就是运用大批量比对技术。因此，我们要进一步加强技术应用培训，使治保主任、社区民警、一线协管员能够看懂数据处理结果，学会分析房屋状态、租借房屋时间节点以及同住人之间的模糊关系等信息，熟悉并掌据多种技术的组合应用，做到在显示屏前就能准确、有效地看出症结所在，及时发现并有效减少全覆盖下隐藏的死角和漏洞。

2．加大日常考核力度。以实地抽检和后台数据技术分析为主要手段，由镇人口办根据时间节点确定检查重点，每月一次对各村、居委进行实地抽检，并通报各单位信息准确率、更新率、注销率和工作量分析等情况，检查结果与年终考核、奖励紧密挂钩。镇人口办成立查找问题数据推进办，对问题数据采用购买与处罚相结合的方式进行处理。

3．加强小区防控网建设。对有条件的封闭式小区安装无障碍高智能通行门禁，自动识别“人、三车”并开启相应大小的门幅，做到无障碍通行；同时，与流动人口管理平台相连接，进行实时录像，杜绝“三车”盗窃案件，确保小区治安稳定。

针对当前队伍运作模式中存在的不足，市、区两级人口办确定在我镇开展社区协管员管理队伍模式创新试点工作，明确社区协管员队伍由镇人口办负责管理，徐行派出所配合管理，村、居委具体实施属地化管理。各村、居委书记要将这次试点工作落到实处，扎实完成人口管理各项任务。

1．各村、居委要成立人口综合服务和管理工作小组，明确村、居委书记为村级实有人口综合服务和管理工作第一责任人，治保主任为具体负责人并落实推进各项工作。要坚持以社区综合协管员体制改革为契机，进一步激发队员的士气和战斗力，有力推进社会管理创新。

 2．各村、居委要进一步加强队伍规范化建设，加强政治思想教育，建立有效的激励机制，不断强化日常管理。村、居委治保主任具体负责社区综合协管队员的日常管理、使用和考核；社区民警配合治保主任开展队员的业务指导和培训，落实处理3个“百分之五”（5%重点人、5%重点房、5%重点房东）管理。

3．各村、居委要主动把实有人口属地化管理融入“大联勤”和“小联勤”工作体系，深入挖掘社会管理资源，充分调动村民组长、楼组长、物业保安、治安积极分子等人员的积极性。

4．社区综合协管员工资包括最低基本工资和月考核奖，其中月考核奖为人均300元，所需经费由镇、村统筹解决。工资由村、居委治保主任对协管员工作表现进行考核后，每月造册发放，同时将考核结果报镇人口办备案。

 

 

徐行镇人民政府

二○一二年四月十七日