各村、居委、企事业单位：

镇安全生产委员会拟定的《外冈镇2012年安全生产工作意见》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真按照执行。

 

 

                              外冈镇人民政府

                            二○一二年一月十六日

 

 

 

 

2012年是“十二五”关键之年，是我镇加快转变经济发展方式和推进新一轮农民宅基地置换的重要一年。随着新一轮置换工作的稳步推进，加速推进我镇城市化发展，确保我镇城市公共安全运行，安全生产监管工作将面临新的压力和新的挑战，为切实加强安全生产工作，特制定2012年安全生产工作意见：

以党的十七届五中、六中全会精神为指引，以科学发展观为统领，按照镇第四届第一次人代会提出的要求，牢固树立“以人为本、安全发展、和谐发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕全镇安全生产总体目标，以落实企业安全生产主体责任为主线，以夯实基层基础工作为保障点，以强化综合协调能力为着力点，以控制事故为落脚点，积极构建责任体系，推进专项整治、规范监管行为、强化舆论引导，凝心聚力，负重奋进，为实现全镇经济社会又好又快发展提供可靠的安全保障。

继续保持安全生产总体平稳态势，确保年内不发生有严重社会影响的较大以上事故，不突破区政府下达给本镇的生产安全、消防安全事故控制指标，减少一般生产安全事故，各项指标控制稳中有降；基层基础工作上规范、安全干部素质上水平、综合监管能力上台阶、各项工作上层次，实现安全生产工作由偏重治标向标本兼治和主动防范转变，把全镇安全生产监督管理提高到一个新水平。

（一）全面落实安全生产责任制，严格事故责任追究制

1、落实行政首长负责制，不断完善安全生产责任体系，层层签订安全生产工作目标责任书和安全生产承诺书，加强安全生产工作目标考核，实行“一票否决”制。

2、强化生产经营单位主体责任，督促企业加强安全生产现场管理，建立健全以企业“第一责任人”为主体的安全生产责任体系。

3、认真实施安全生产、交通安全和消防安全等法律法规和条例，防止瞒报或者拖延不报安全生产事故,坚持“四不放过”原则，严格安全生产责任事故追究制。

（二）继续做好安全生产宣传工作，提高职前教育培训覆盖面

4、严格落实安全生产教育培训责任制度，各单位主要领导要把安全生产教育、培训工作纳入安全生产工作议事日程，制定安全生产教育培训工作计划，落实专人管理、经费保障，建立职工培训档案制度。

5、充分利用“安全生产月”、“119消防宣传周”和“5.25交通安全宣传日”等活动载体，不断开拓宣传教育渠道，创新宣传教育形式，进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。

6、积极参加上级部门组织的各类培训活动，做好本辖区、本单位法人代表、安全干部、安全生产教育培训，组织高危行业、特种作业人员职前技能知识教育和培训，继续做好农民工培训工作。

（三）继续深化安全生产大检查和专项整治，不断减少各类事故隐患

7、危险化学品：重点抓好生产、贮存、经营、使用、运输、废弃物处置等环节的安全专项整治，严厉打击无证、无照非法生产贮存、经营、使用等违法行为。对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监管。督促、指导化工企业开展安全标准化和查隐患、反“三违”活动。

8、烟花爆竹：认真实施市政府《烟花爆竹安全管理条例》，规范烟花爆竹生产、储存、销售、运输、燃放等环节的生产经营行为。强化源头管理，严厉打击非法生产经营行为。要发动村、居委会、物业管理等各方力量，举报各种违法经营销售储存烟花爆竹的行为，有力打击违法违规者，净化消防安全环境。

9、公众聚集场所：深入开展公众聚集场所消防安全专项治理，重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、浴室、外来流动人口集聚区、租赁场所、农夹居地区“城中村”、“三合一”等人员密集场所，以及耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电器电路安全检查。规范全镇市政消防基础设施建设、对消防栓的盲区、路段和消防水源缺乏的单位提出整改意见和措施。

10、建筑施工：要加大建筑施工单位和项目管理。严格落实各项安全措施，严格把握施工作业安全条件；打击不办理施工许可擅自从事建筑施工活动的行为，以及违法分包、转包、挂靠的行为；加强对建筑设备、施工工地的安全检查，杜绝违章违规施工，防止高空坠落、触电、物体打击、火灾和坍塌等事故的发生。

11、职业病防治：加强作业场所职业危害从业单位监督和管理，加大对职业危害从业单位的检查力度，特别是对高毒、粉尘、有毒有害、木制家具、印染和喷漆等从业单位开展重点整治，改善员工工作环境，对不符合安全生产条件和严重影响员工身体健康的单位督促限期整改，对不整改和整改不合格的单位将采取关、停、转、迁等措施，防止职业病的发生。

12、特种设备：要加强对锅炉、压力容器，管道以及重大机械等设备的安全管理。特别是危化单位的反应釜、高温、高压、高危工艺等特种设备的监督检查，检查企业主体责任落实情况，具体是安全保障措施、企业的安全管理制度、操作规程、安全措施执行落实情况等，对不具备安全条件的，要责令停产停业整顿，坚决制止重大特大安全生产事故的发生。

（四）深入推进社区、农村“清剿火患”战役

13、积极推进社区建设“八个一”工程。即：制定一份居民防火公约、设置一个消防宣传栏、开设一个消防教育室、设立一个灭火点、制订一项灭火逃生预案、建立一支社区义务消防队、组建一支消防志愿者队伍、搞好一次消防日活动。

14、贯彻落实行政村建设“十个一”标准。即：成立一个消防安全管理组织、建立一套防火检查巡查制度、签订一份消防安全责任书、制定一份防火合约、配备一批灭火器材、建立一支专（兼）职义务消防队伍、明确一名专（兼）职消防工作人员、设置一处消防水源、制作一块固定消防宣传图板、张贴（刷写）一批防火警示标语。

15、加大排查火灾隐患。要突出重点，对火灾多发的农村、社区住宅和外来出租房的安全检查，要重点检查住宅建设公共楼梯间、疏散通道堆物、被占用或堵塞；住宅建筑消防设施损坏，缺失；消火栓被填埋、圈占、遮挡；消防车通道受堵；擅自改变居民住宅使用性质、用途等影响公共消防安全的现象。

16、强化特殊人群和弱势群体管理。各村（居）委要结合本辖区实际，全面了解掌握独居老人、精神病患者、残障人员等特殊群体的具体情况，建立“一对一”结对监护制度，积极宣传家用电器防火的常识、火灾报警、逃生疏散等消防安全基本知识，对居住群租房的外来务工人员等弱势群体，在加强消防安全宣传和“户对户”盯防的基础上，要着力排查整治群租房内乱拉乱接电线、违章使用电器、出口通道堆物和室内存放易燃易爆物品等现象，彻底整改火灾隐患。

（五）继续开展“防火墙”工程，提升火灾应急防范能力

17、夯实农村、社区消防安全“四个基础”，不断夯实农村、社区消防安全的组织建设、设施建设、群防建设、队伍建设，确保消防通道畅通、水源充足、取水便捷、灭火及时。

18、大力倡导推荐区域“网格化”管理。以镇为“大网格”，以行政村和社区为“中网格”，细化村（居）委会社区消防安全管理职责，明确1-2名专（兼）职消防管理人员；以居住小区、居民楼院、村组为“小网格”，落实社保队员、物业安保的消防安全管理职责，成立群众性义务消防组织；实行镇抓“面”，社区（行政村）抓“片”,行业系统抓“线”，派出所和治安巡防队抓“点”的消防安全“网格”管理模式。

19、开展社会单位消防安全“四个能力”建设。全面提高社会单位检查消除火灾隐患，组织扑救初期火灾，组织人员安全疏散逃生，消防教育培训的“四个能力”。

（六）严把安全准入关，全方位监控安全生产许可企业

20、严格按照市安监局的有关规定，按照区政府和镇政府发展要求，严把新增入驻企业准入关，对高能耗、高污染、低产出的企业严格限制入驻，停止对危险化学品新增入驻企业的送审工作，做好现有危险化学品企业的关闭、转型、迁移等相关工作。

21、重源头监管，确保一方平安。各经济城要树立全局观念，在制定年度招商引资计划时，既要重经济指标考核，也要重项目质量考核。各村、集团公司对辖区内的厂房、场所严把出租关，对无照无证、不符合安全生产条件的及安全隐患突出的单位坚决拒租，树立安全发展、和谐发展理念。

22、认真实施市政府有关规定，对已发放安全生产许可证的危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危企业，进行跟踪督查，发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。对无证无照非法生产、经营、储存等危险化学品单位，坚决予以取缔。

（七）建立安全生产事故应急预案机制，提高防范和处置事故灾难的能力

23、在总结去年各类事故应急预案和灭火演练的基础上，筹划今年安全生产事故应急预案和灭火演习。

24、逐步建立和完善镇、村、企业等安全生产事故应急预案机制，督促重点企业加大对事故应急预案编制，提高企业应急自救能力。

25、建立和完善事故防范、预警、响应和应急处置机制，明确对安全生产突发事故的应急处置职责、措施和方案，建立相关部门间的工作联动机制，提高协调配合能力，确保发生事故能得到尽快抢险和妥善处置，最大限度地减少事故损失。

 

 

                               外冈镇安全生产委员会

                              二○一二年一月十三日