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嘉定新城管理委员会 马陆镇人民政府文件
关于印发《嘉定新城（马陆镇）集体土地所有权调查工作实施方案》的通知
索 引 号: WF4309000-2012-021 主题分类: 街镇
发布机构: 发文日期: 2012-04-05
名 称: 关于印发《嘉定新城（马陆镇）集体土地所有权调查工作实施方案》的通知
文 号: 新城管委（马府）【2012】52号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各村（居）委、公司、企事业单位：
现将《嘉定新城（马陆镇）集体土地所有权调查工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
 
 
嘉定新城管理委员会
嘉定区马陆镇人民政府
二○一二年四月五日
 
嘉定新城（马陆镇）集体土地所有权
调查工作实施方案
 
为保证嘉定新城（马陆镇）集体土地所有权调查工作的顺利开展，结合实际情况，制定本实施方案。
一、目的意义
１．落实中发〔2010〕1号及国土资发〔2011〕60号文件精神，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。实现“力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的工作目标，全面查清全镇农村地区集体土地所有权状况，为集体土地所有权登记发证工作提供基础数据。
２．贯彻国务院《土地调查条例》相关规定，逐步建立全覆盖的市、区县、乡镇三级土地调查工作体系。以本次集体土地所有权调查为切入点，不断提高土地管理人员业务能力，培养技术骨干，逐步形成本镇土地调查长效机制。
二、主要任务
本次调查按照统一的调查技术标准，开展集体土地所有权现场指界及调查工作，全面查清集体土地所有权的权属和界线情况，全面核查集体建设用地状况和土地利用状况，掌握集体经济组织及其成员状况。
三、技术路线
本次调查采用“外业调查为主，内业调绘为辅”，内外业相结合的技术路线。
1．内业方面。以我镇地籍基础数据库中的村、村民小组界线数据为基础，充分利用“二调”数据成果，结合2011年最新的分辨率为0.25米航空影像，全面清理镇、村、村民小组等行政界线和土地所有权界线的基本情况，形成用于外业调查的工作图斑及资料。
2．外业方面。开展“程序式”的集体土地所有权调查，按照1：500成图比例尺的精度要求，采用一级GPS定位测量和城市二级导线测量方式布设平面控制网，以实地测量的方式获取集体土地所有权界线主要界址点的坐标信息，形成高精度的集体土地所有权界线成果。
四、调查程序
集体土地所有权调查以村为单位、村民小组为单元，按“申报—调查—确认”的程序开展，采用现场指界、实测界线等方式开展外业调查工作；并通过村与村之间签订《土地所有权界线协议书》等形式确定集体经济组织之间的所有权界线。
基本程序：首先，由村集体经济组织对村民小组集体经济组织、成员、集体土地所有权界线进行申报；其次，调查机构收集相关权属证明材料，通过对申报内容的调查、核实，组织村集体经济组织依法推举集体土地所有权界线指界人，开展现场指界、埋设界桩、实测界址点等调查工作；最后，由村民小组、村、镇人民政府对调查成果进行确认，组织相关土地权利人签署《土地所有权界线协议书》。
五、组织形式
本次集体土地所有权调查由区、镇联合完成。为保证调查工作顺利开展，镇、村均应成立相应的组织机构，按要求落实人员、明确职责。我镇具体安排如下：
（一）镇级
成立“镇土地调查领导小组”，由镇政府分管副镇长任组长，镇城市规划管理办主任任副组长，成员包括镇农委、镇财政所、镇民政办、镇经管中心、镇司法所、镇信访办等部门负责人及各村书记，负责组织领导并协调解决本镇土地调查中的重大问题。
“镇土地调查领导小组办公室”设在镇规土所，由镇规土所所长任主任，成员由土地调查相关人员组成，负责组织、协调土地调查工作，并对调查资料、成果进行归档管理。下设综合组、调查组、权属组三个专题小组。
1．综合组：负责组织协调镇调查办公室日常工作，制定本镇调查实施方案，推进调查工作启动，落实调查经费及人员设备，跟踪调查进度并及时向区调查办公室汇报相关工作情况。
2．调查组：组织实施具体调查工作，指挥开展土地调查实际工作，对整个调查过程进行指导与控制，将调查中遇到的问题反馈上级调查技术组，及时解决各项技术问题。
3．权属组：负责协调处理本镇调查过程中各种土地权属争议，特别是集体土地所有权指界工作中涉及的界线争议（村民小组界线、村界线）；对特别复杂或不能解决的权属争议问题，及时上报上级权属调处组。
（二）村级
根据实际情况，各村成立“村土地调查办公室”，按照“镇土地调查领导小组”的要求，配合完成本村土地调查工作，包括组织召开村民代表大会推举指界人、对所有权调查成果进行盖章确认、签署土地所有权界线协议书等。
六、经费落实
按照中发〔2010〕1号及国土资发〔2011〕60号文件相关要求，本镇集体土地所有权调查由市、区、镇三级财政负责落实土地调查经费。
七、实施步骤及时间安排
计划于2012年10月底完成本镇集体土地所有权调查工作，工作重点与时间节点如下：
1．成立镇土地调查领导小组，下设办公室及各工作组，制定本镇调查实施方案（2012年4月中旬）。
2．建立土地调查队伍，落实相关设备，启动调查工作（2012年4月底）。
3．完成辖区内的集体土地所有权调查任务（2012年10月底）。
八、调查成果
通过本次集体土地所有权调查，将形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和数据库成果。
（一）数据成果
1．集体经济组织及集体经济组织成员调查成果；
2．集体土地所有权界线数据；
3．集体建设用地调查及地类核查成果。
（二）图件成果
1．集体土地所有权界线图件；
2．集体建设用地界线及地类图斑界线图件。
（三）文字成果
1．镇土地调查工作报告；
2．集体土地所有权调查技术报告书；
3．土地所有权界线协议书。
（四）数据库及系统成果
调查形成的影像、图形、属性等电子数据成果均按要求通过信息系统进入地籍基础数据库。主要包括：
1、土地所有权数据库；
2、集体土地所有权数据更新系统。
九、工作要求
本次集体土地所有权调查工作时间紧、范围广、任务重，必须采取有效措施，确保土地调查任务圆满完成。
1．加强组织领导。认真学习、深刻领会中发〔2010〕1号及国土资发〔2011〕60号文件精神，充分认识本次集体土地所有权调查的重要性和必要性，按照要求抓紧成立我镇土地调查领导小组及办公室，落实人员，明确职责分工，确保调查工作顺利开展。
2．落实调查人员及相关设备。为完成集体土地所有权调查工作提供人员和设备保障，按照统一的调查要求，组织开展集体土地所有权调查工作，形成一支能力强、业务熟的工作队伍。

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