为全面加强新成路街道在嘉定区创建全国文明城区工作（以下简称“创城工作”）中的针对性、规范性和实效性，统筹做好创城各项工作，建立健全文明创建长效管理机制，进一步巩固市级文明社区创建成果，为嘉定区2014年成功获得“全国文明城区提名资格”，根据《嘉定区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《嘉定区精神文明建设第十二个五年规划》和《全国文明城区测评体系（2011版）》内容和要求，结合街道实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提升市民素质和文明程度为目标，积极倡导“公正、包容、责任、诚信”的价值取向，紧紧围绕“率先加快转变发展方式、全面推进城市化”发展主线，统筹协调、综合治理、全民动员，调动一切有利因素和有效资源，为街道实现“和谐、平安、宜居”社区建设目标提供强大的精神动力，为嘉定区全力争创全国文明城区作出积极贡献。

二、工作目标

以嘉定区创建全国文明城区为总目标，全面落实《嘉定区创建全国文明城区工作三年行动计划（2012-2014年）》，通过扎实创建，推动形成廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境和有利于未成年人健康成长的社会文化环境，力争通过三年的不懈努力，提升地区的环境文明、秩序文明和服务文明水平，推进和谐、平安、宜居社区建设，促进嘉定区创建全国文明城区总体目标的实现。

三、实施步骤

（一）夯实基础（2012年）。

1、精心谋划，周密部署（5月-6月）

对照《嘉定区创建全国文明城区三年行动计划（2012-2014年）》和嘉定区《全国文明城区测评体系（2011版）》指标任务分解表，拟订街道创城工作三年行动计划和年度计划，完善街道创建全国文明城区指标任务分解；召开街道创城工作推进大会，全面动员部署全国文明城区争创工作；成立街道创城工作领导组织架构，落实责任分工，明确推进步骤。

2、宣传发动，鼓劲造势（7月-8月）

通过《新成社区》报、街道网上社区公共服务平台、公益广告牌、社区宣传橱窗等阵地和各类宣传品进行集中宣传；通过发放倡议书、召开动员会、开展百姓宣讲等形式层层发动，在街道营造浓厚的创城氛围，切实提高街道干部群众对创城工作的知晓率和支持率，展示街道上下创建全国文明城区的信心和决心。

3、排摸现状，动态管理（8月-12月）

根据责任分工，开展第一轮创城指标完成情况梳理，摸清已有创城基础。开展创城工作培训，帮助各责任部门和单位加深指标理解，找准工作突破口。各部门、各单位按照职责分工，加紧工作推进，不断健全各项长效举措，实现创城工作常态化、规范化。结合市、区两级文明指数测评，做好迎接测评工作。

（二）全面推进（2013年）。

1、巩固成效，整治难点（1月-7月）

开展第二轮创城指标完成情况梳理，找准薄弱环节，确定推进重点，加强统筹协调，集中力量对市容环境、交通秩序、市民教育、社会诚信等难完成、易反复的指标落实整改举措，形成长效管理机制，初步实现街道环境文明、秩序文明、服务文明、礼仪文明常态水平的有效提升。切实以创城工作不断深化，扎实推进惠民工程不断深入，进一步提升市民创城支持率。

2、加强督查，促进整改（8月-10月）

迎接区创城工作专项集中督查。通过市民巡访队明察暗访、市民群众投诉举报等形式，着重对群众关注、反映突出的创城重点和难点问题进行地毯式督查和刨根式整改，推进创城工作向纵深开展。

3、自查自测，找准不足（11月-12月）

迎接全真模拟全国文明城区创建实地考评和问卷调查工作。认真梳理模拟测评中暴露出的问题，督促相关责任部门和单位分析原因，提出切实可行的整改举措，明确整改进度。

（三）决战迎检（2014年）。

1、查遗补漏，攻坚克难（1月-3月）

全力开展第三轮指标完成情况排摸，重点对全真模拟测评工作中暴露出的问题、易反复的难点问题、群众仍有较强反映的遗留问题以及存在职能交叉的薄弱环节加强整改。

2、加强梳理，完备材料（4月-5月）

根据区文明办要求，制定迎检方案，对照《全国文明城区创建操作手册》，督促各职能部门全面系统地提交相关指标证明和说明材料，做好各类迎检材料的建档工作。

3、抓住重点，全力迎检（6月-12月）

召开迎检动员大会，全面启动迎检工作。着力营造万众一心、合力创城的热烈氛围，着重抓好市容环境管理、公共秩序维护和市民文明行为引导，提升城市文明形象的整体感官，高质高效配合区迎检工作顺利开展，力争取得优异的验收测评成绩。

四、重点任务

聚焦创城关键问题，结合街道社区建设和管理实际，以消除薄弱环节、培育创建特色为着力点，重点开展以下几项工作：

（一）市民文明素质提升行动。

1、强化思想道德教育。结合新成实际，以大力宣传弘扬“公正、包容、责任、诚信”的价值取向为重点，整合资源，创新载体，综合运用社区文艺演出、百姓宣讲等多种形式深入发动，广泛开展各类宣传教育活动，推动《公民道德建设实施纲要》学习的不断深入，适时组织公民思想道德大讨论，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德基本规范。

2、引导市民文明行为。针对居（村）民、外来务工人员、未成年人等重点人群，围绕公共场所道德遵循、公共环境秩序维护和文明新风倡导培育等方面，采用多种形式，发动市民群众广泛参与文明驾驶、文明骑行、文明停车、文明乘车、文明等候、文明餐饮、文明游园、文明用语等教育实践活动。重点推进“文明交通行动三年计划”、“我是文明嘉定人”——践行“三不”规范等文明实践活动，开展文明礼仪教育培训。

3、培育社会道德风尚。围绕树立和践行社会主义荣辱观，加大道德模范的培育和宣传力度，注重在居民区和基层单位深入挖掘身边的道德楷模和感人故事，注重通过“报、网、微”等传统媒体和新兴媒体相结合的方式，采取文艺演出、讲故事等群众喜闻乐见的形式宣传先进典型，弘扬社会正气，让更多的市民知晓、尊重、理解、关心道德模范，同时加强自省自律，增强道德判断力和道德荣辱感，自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。积极参加“我推荐、我评议身边好人”、“我是文明嘉定人”、精神文明好人好事等评选推优活动，促进形成“崇尚模范、尊重典型、学习先进”的浓厚氛围。

4、提高文明创建水平。发挥市民创建主体作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，突出“美化家园”、“和睦邻里”、“奉献社会”创建重点，深化文明社区、文明小区、文明单位等群众性精神文明创建活动，实现动态长效管理。在2011年新一轮上海市创建标准指导下，三年内，力争实现上海市文明社区十连冠、市级文明小区占可申创小区的70%以上。注重对读书读报点等群众性自发组织的扶持，发挥其学习知识、慰藉心灵、和谐邻里的作用。进一步发挥文明单位主体作用，深入实施“千点联动”同创共建活动，积极落实帮扶措施。以文明创建为抓手，推动企业社会责任年度报告制度全面实施。

5、开展志愿服务活动。深化街道文明委统一领导、文明办牵头协调作用，进一步加强志愿者招募、培训、调配、管理等工作。2012年，街道注册志愿者人数占社区常住人口总数的比例超过8%，以后逐年递增。建立街道志愿者服务与管理中心，落实专职人员、专门场地和专项经费，吸引各类社会力量参与，发挥其整合社会、服务社区的职能。把学雷锋与开展志愿服务紧密结合起来，推进志愿服务常态化，广泛开展交通路口、文明停车、清洁家园、市民巡访、公共秩序倡导、关爱空巢老人等志愿服务活动，完善岗前培训、后勤保障和考评激励机制。评选优秀志愿者，树立、宣传志愿服务先进典型，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神成为城区文明风尚。

6、关爱未成年人健康成长。制定街道未成年人思想道德建设三年行动计划，进一步明确责任分工，推动学校、家庭、社会“三位一体”教育有效衔接。继续深化“做一个有道德的人”主题实践活动，利用“五四”、“六一”及传统节日、重大纪念日，广泛开展经典诵读、童谣传唱等实践活动，培养未成年人良好行为习惯和文明礼仪。加强校园周边环境综合治理，优化治安秩序和文化市场环境。加强街道未成年人思想道德教育实践基地和乡村学校少年宫等校外活动阵地建设，实现爱国主义、科普教育基地、公益性文娱活动场所向未成年人免费开放。

（二）社区环境优化行动。

1、完善社区基础设施。注重社区形态、功能、品质的提升，推进实施一批公共基础设施建设项目。围绕道路硬化、园林绿化、路灯亮化等项目，加强道路、环卫等市政基础设施、无障碍设施、公共消防设施、公交站点设施的建设、维护与管理工作，确保公共设施规范、达标、美观、整洁，功能完备，使用良好。加强市政基础设施安全运行监管，完善日常养护管理和应急处置机制，发挥城市综合管理联勤联动问题发现和协调处置功能。

2、美化社区市容市貌。以市容环境综合管理示范街道、一级卫生街道、平安社区、和谐社区等创建活动为抓手，全面提升社区市容市貌，努力建设资源节约型和环境友好型社区。加强环卫设施设置与管理，严格落实市容环卫责任区制和环境保洁责任制，做到保洁精细化，消除卫生盲区死角。加强生活垃圾管理，确保生活垃圾日产日清，大力推进垃圾减量和分类工作，实现垃圾分类全覆盖。加大治理力度，消除乱搭乱建、占道经营、散发小广告、乱张贴、乱涂写、乱设广告牌等脏乱无序现象。逐步提高社区绿化覆盖率和人均公共绿地面积，推进河道景观建设。加强居住区管理，加大对老小区的改造，注重对小区整体环境面貌的打造和提升。

3、加强集贸市场管理。加强对辖区内迎园、皋成和澄桥三个菜场的监管。开展市场周边乱停车和跨门经营等问题专项整治，解决市场乱停车和跨门经营等问题。开展市场内部环境整治，确保市场环境整洁、消防设施完好有效、公共厕所卫生整洁。开展“星级标准化菜场”评比、平安市场创建、群众满意度排序等活动，全面提升集贸市场综合管理水平，实现集贸市场布局合理、贴近社区、服务优良、品种丰富、价格稳定、环境整洁。

（三）公共服务提升行动。

1、推进廉洁高效的政务建设。结合党风廉政建设、创先争优活动，不断推进廉洁、透明、高效的机关建设，从维护人民群众根本利益出发，不断改进机关工作人员的服务意识和工作作风，健全科学民主决策制度，提高依法行政效能，优化政务环境，提高办事效率。通过领导班子成员联系基层（社区）、机关干部直接联系群众、大走访、双结对等活动，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

2、推进文明规范的窗口建设。以“建微笑窗口，树政府形象”为主旨，通过完善行风社会评议监督机制、举办服务技能竞赛等措施，大力推动社区事务受理服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、餐饮、超市、银行等窗口行业服务规范化建设，形成争先创优、比学赶超的良好氛围，不断提高窗口行业服务水准，保证优质服务供给，确保行业风气满意度稳步提升。

3、落实利民惠民的民生建设。将创建全国文明城区工作与民生工作相结合，以提高市民生活质量为目标，加强社会民生保障工作。进一步健全和提升“三中心”功能，完成社区生活服务中心建设，推进社区帮困救助服务，健全社区就业援助机制，加强育龄群众计划生育管理和服务，使居民享受更加优质、便捷、高效的社区服务。深入推进学习型社区建设，打造“家门口的学习圈”，构建覆盖所有居（村）委的全民终身学习网络。

4、提升社区文化服务水平。积极参与区创建国家和市级公共文化服务体系示范区，全面提升公共文化服务能力和水平。深入推进社区文化体育活动中心、居（村）文化活动室建设，推动群众性文化活动繁荣开展。重视群众性文化队伍建设，加强原创文艺作品的创作扶持。深入开展文明办网、文明上网活动，净化社会文化环境。

5、加强公民权益维护。以法律知识和维权路径宣传为重点，扎实推进法律“五进”工作，强化市民依法维权意识，切实维护好未成年人、老年人、残疾人、妇女的合法权益及进城务工人员基本权益。进一步完善协调机制、预警机制和应急预案，畅通维权诉求渠道，切实维护好劳动者合法权益，确保无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。

（四）平安和谐升级行动。

1、保障社会公共安全。加快推进主要公共场所和重点要害部位的电子视频监控系统安装工程。加强食药品知识宣传和安全监管，严格实施证照经营许可制度和食品卫生监督量化分级管理制度。加强对小餐馆、美容美发等六小行业和经营性公共场所的卫生监管，提升公众卫生安全感。确保经营性公共场所从业人员持有效健康证明并经卫生知识培训上岗。不断加强安全生产教育监管，严查网吧违法行为，严格取缔无证照网吧、电子游艺厅，禁止未成年人进入网吧落实到位。建立健全统一指挥、功能完善、反应灵敏的社区突发事件应急机制，提高社区预防、抵御和处置各种突发事件的能力。

2、社会治安综合治理。加大投入，推进人防、物防、技防的协调发展和相互策应，进一步严密社会治安防控体系，整体提升社会治安防控水平；继续推进大联勤工作；提升实有人口综合服务和管理水平；扎实开展各类平安创建活动；深入开展严打整治斗争，有效打击各类违法犯罪活动，确保群众安全感大于85%。畅通各种利益诉求表达渠道，全面推进人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接配合的大调解格局，努力构建和谐劳动关系。建立重大事项社会稳定风险评估机制，强化信访责任，有效防范社会稳定风险发生和社会矛盾激化。

五、工作保障

（一）加强组织领导。成立新成路街道全国文明城区创建工作领导小组，由街道党工委书记任组长，党工委副书记、办事处主任任第一副组长，党工委副书记任常务副组长，其他相关分管领导任副组长兼八大专项工作组牵头责任人，各相关责任部门负责人为成员，建立街道创城工作领导体系，并配备1－2名专职工作人员，形成党政统一领导、文明委组织协调、相关部门各负其责、群团组织密切配合、全民共同参与的组织领导体系，切实加强对创城工作的协作推进。

（二）加强投入保障。加强资金投入，划拨创城专项经费，用于街道层面创城工作宣传推广、日常管理、考核奖惩和指数测评等，加大对创城薄弱环节的经费保障力度。加强人力投入，街道创城办抽调1－2名人员开展创城工作全面启动后的日常工作，各基层单位要有专人负责创城工作，要充分发挥街道市民巡访队、大联勤、社区志愿者等队伍作用，形成街道创城工作网络。

（三）加强宣传动员。发挥舆论引导作用，在《新成社区》报、街道网上社区公共服务平台开设创城专栏，加强对全国文明城区创建重大意义的宣传，进一步统一全街道干部群众思想，凝聚人心。发挥市民主体作用，注重贴近实际，广纳群众建议，设计有效载体，吸引广大市民积极参与创城工作。发挥典型引路作用，注重挖掘、塑造模范典型，用身边的先进人物和先进事迹感召群众，以点带面推动创城工作深化。

（四）加强考核激励。根据《嘉定区全国文明城区创建工作考核奖惩办法》，提高创城工作在机关职能部门和基层单位年度绩效考核中的占比，切实把创城工作绩效纳入年终目标考核，并作为评优晋升的重要依据。实行创城（测评）专项考核奖惩机制，每季度由街道创城办组织力量对各单位创城工作开展情况进行检查测评，检查结果在社区报和网上社区公共服务平台上刊登。

（五）加强督查问责。建立以行政监督、社会监督、舆论监督为主的监督机制，对创城工作进行跟踪督查。建立社情民意反映和快速办理、反馈、督查机制，办理结果及时向社会公布，促进重点难点问题的有效解决。建立自上而下、连贯一致的责任体系和问责体系，对创城工作不力的部门、单位和个人，严格实行责任追究。

六、2012年重点工作安排

（一）对照嘉定区《全国文明城区测评体系（2011版）》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系（2011版）》各项指标，制定新成路街道创城工作计划，成立街道创城工作领导小组和创城办，落实主责部门和配合部门。（6月）

（二）召开创城工作领导小组全体会议，对街道创城工作计划进行审议。（7月）

（三）召开嘉定区创建全国文明城区新成路街道创建工作推进大会，全面动员部署创城三年行动。（8月）

（四）根据指标任务分解，形成《新成路街道创建全国文明城区工作手册》，编制创城经费预算。（7-8月）

（五）制定并实施第一轮创建全国文明城区集中宣传方案。通过各类宣传媒介，面向辖区居（村）委、企事业单位和广大市民群众，大力宣传全国文明城区创建三年行动计划，提高创城工作知晓率。（7-8月）

（六）做好2012年嘉定区城市文明指数测评工作，完善工作方式方法，继续巩固和扩大测评成果，确保环境、秩序、服务文明进一步提升，为创城工作提供有力支撑。（5-12月）

（七）组织创城工作大规模培训。在各单位前期工作的基础上，邀请专家对创城指标进行逐条解读、逐条答疑，对创建日常资料积累提供指导帮助。（8月）

（八）举办“新成路上嘉年华”第二届社区文化展演月活动，集中展示街道群众性文化活动的丰硕成果。（9-10月）

（九）推进未成年人楼组辅导员“12345”德育工程，完成迎园小学乡村学校少年宫建设，举办楼组辅导员成果展。（5-10月）

附件：1、嘉定区《全国文明城区测评体系（2011）版》

      2、新成路街道未成年人思想道德建设三年行动计划（2012-2014年）

中共上海市嘉定区新成路社区(街道)工作委员会

2012年6月30日