嘉定工业区管理委员会文件
关于印发《嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害应急预案》的通知
| 索 引 号: | WG1011000-2013-001 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 嘉定工业区 | 发文日期: | 2013-01-11 |
| 名 称: | 关于印发《嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害应急预案》的通知 | ||
| 文 号: | 嘉工管委（2013）5号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村、居委、有关职能部门，工业区处置雨雪冰冻灾害成员单位：
为有效防范与处置雨雪冰冻灾害，切实发挥应急预案的指导作用，根据近年来雨雪冰冻灾害处置实际情况，结合工业区实际，现将《嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害应急预案》印发给你们，请各单位按照预案要求落实各项措施，确保人民生命财产安全。
特此通知。
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一三年一月十一日
嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害应急预案
1．总则
1.1编制目的
为有效防范与处置雨雪冰冻灾害，保证工业区处置雨雪冰冻灾害工作高效有序进行，提高工业区处置雨雪冰冻灾害的整体能力，最大限度地确保城市基础设施安全正常运行，保持正常生活生产秩序，减少人员伤亡和财产损失，保障经济持续稳定发展，结合工业区实际情况,特编制本预案。
1.2适用范围
本预案适用于发生在工业区范围内的雨雪冰冻灾害（指降雪或雨夹雪、霰、冰粒、冻雨等）突发事件的应急处置。
1.3工作原则
实行行政首长负责制，统一指挥、属地管理、部门分工负责、全民共同参与的原则。工业区各有关职能部门、单位明确任务分工，认真落实岗位责任制，统筹兼顾、局部服从全局，精心准备、科学应对、以人为本、快速处置。
1.4基本情况
嘉定区气候特征冬冷夏热、四季分明，以1月最冷、7月最热，年平均气温在16℃左右，降水充沛，年降水量约1100多毫米。但冬季常有寒流，极端最低气温可达-8℃至-10℃，大多数年份都会出现降雪过程，一般持续时间较短，形成较厚积雪机会不多，但历史上也出现过不少例外的年份，尤其是2008年1月下旬至2月初，我国南方持续普降大雪，工业区也遭遇了建国五十多年来最严重的雨雪冰冻灾害袭击，造成简易厂房、瓜果蔬菜大棚大量倒塌，交通受阻、人员摔伤。随着社会经济的发展，社会对各类基础设施、通信、电力的依赖程度越来越高，一旦产生雨雪冰冻灾害天气，造成的危害和损失也将越来越严重，所以决不能放松警惕，必须把抗雪防冻放在议事日程上，时刻注意做好应对的准备。
2．组织体系
《嘉定工业区突发公共事件总体应急预案》明确：工业区突发公共事件应急管理工作由党工委、管委会统一领导；管委会是本辖区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；管委会决定和部署本区突发公共事件应急管理工作。
2.1工作机构
2.1.1工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部
工业区设立处置雨雪冰冻灾害指挥部，其日常事务由工业区应急办负责。
(1)工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部组成：指挥由管委会分管副主任担任，副指挥由工业区应急办主任担任，成员由工业区应急成员单位行政负责人组成。工业区指挥部全面负责与组织指挥本辖区处置雨雪冰冻灾害的各项应急工作，督促检查处置雨雪冰冻灾害应急准备措施落实情况，研究解决有关处置雨雪冰冻灾害工作的重大问题。
(2)各有关职能部门和单位负责人为第一责任人，承担相应工作。
2.1.2工业区应急办公室
工业区应急办公室在工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的领导下开展工作，负责综合协调本辖区工作。主要履行以下职责：
(1)负责处理雨雪冰冻灾害期间工业区指挥部的日常事务。
(2)传达工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的工作指令并监督落实。
(3)组织协调有关部门和单位做好抗雪防冻救灾工作。
(4)及时收集信息，综合评估灾情，负责发布灾情和救灾工作信息。
(5)负责向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部及上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况。
(6)指挥、带领民兵应急分队支援抢险救灾任务。
(7)完成工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部赋予的其他任务。
2.1.3工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部主要成员单位与职责
(1)规划建设部
组织协调抗雪防冻救灾物资的储备和供应；负责检查、监督工业区施工企业、施工工地、建筑工程雨雪冰冻期间的作业安全；督促有关单位清除积雪，确保建设工地工棚安全。必要时协调组织简易工棚、危险建筑物内人员的安全转移工作；组建处置抢险突击队，准备必要的工具车辆和设备物资，听从工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的统一指挥和调度。
城管中队：负责对霓虹灯、广告牌等高空构筑物的监督检查，落实加固措施，消除倒塌隐患。
供电、电信、燃气部门：供电、电信、燃气等部门应当加强管道、线路巡查维护，及时排除险情，修复受损设备设施，确保重要设施、重点部门的供电、通信畅通，负责辖区内燃气正常供应。
水务所：加强河道、桥梁的巡查力度，做好抢险应急物资的调用准备，负责辖区内河道、桥梁等相关雨雪冰冻应急处置。
绿化养护队：负责做好本区城镇绿化、公路树木的应急抢险，及时处置倒伏树木。
（2）社会发展部
环卫所：加强对城市道路、公路、桥梁、涵洞的积雪清扫和消融，消除隐患，努力保证城市主要道路的正常通行。
社区卫生服务中心：落实医疗应急救护车辆与队伍，及时救治雨雪冰冻灾害伤员，做好数据统计与上报；负责检查督促卫生系统做好雨雪冰冻期间防病治病工作。
（3）地区工作部
及时掌握并向指挥部提供灾情信息，落实避难场所，安置救济灾民，安排灾民生活，帮助重建家园；负责社会救援和捐助钱物的处置工作。
物业公司：及时做好各项防冻保暖准备工作，加强管线的巡查力度，确保雨雪冰冻期间生活用水的正常供应，污水处理设施的正常运行；及时掌握给排水设施运行情况，对冻裂管线组织力量进行及时抢修，做好重点单位的应急供水工作；负责管理房屋的应急维修、做好危房的监管、加固工作，加强对住宅小区积雪的清扫，做好住宅小区绿化树木的抢险加固工作。协助转移危房内的住户，确保人民生命财产安全。
（4）叶城派出所、娄塘派出所
负责维护社会治安，协助做好受困群众的撤离转移，完成工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部赋予的其他任务。
（5）交警一、二中队、陆渡检查站
加强交通组织与指挥，组织警力做好现场交通疏导；增强交通事故应急处理力量，及时处理交通事故；根据天气与路况，及时调整公路的通行方案；维护交通秩序，确保抢险救灾车辆优先、快速通行；做好行人防滑、车辆安全驾驶的宣传教育，尽力保障道路的安全畅通。
（6）农业服务中心
组织农户应对雨雪冰冻灾害天气，落实相关防御措施；及时掌握并向工业区指挥部提供农业受灾情况，组织落实农业生产自救措施；指导受灾地区农户恢复生产，协调落实种苗、化肥、薄膜等农业生产资料;做好雨雪冰冻灾害期间正常的农产品、蔬菜等供应保障。
（7）投资服务中心
向辖区企业通报气象情况，布置相应的抗雪防冻措施，了解企业雨雪冰冻灾害期间遇到的困难；组织辖区企业开展生产自救，减少灾害造成的损失，协调辖区企业响应工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的号召，参与社会积雪清扫工作。
（8）宣传部
做好对公众的信息发布，雨雪冰冻灾害知识宣传；播发新闻稿件、组织宣传报道，接受记者采访等。
（9）财政事务中心
负责处置雨雪冰冻灾害资金保障；根据抗雪防冻抢险应急处置需要，筹措安排所需资金；管理和监督处置雨雪冰冻灾害专项资金使用情况。
（10）经济运营部
掌握并向指挥部及时提供本辖区内受灾情况，协助做好善后工作。
（11）政企办公室
组织调度抗雪防冻救灾所需的车辆、物资和后勤保障等。
（12）各相关部门
其他部门根据各自的工作职能，结合工作实际，组织实施和指导本系统、行业做好抗雪防冻的相关工作，并服从工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的统一调度和安排，承担临时性、突击性抗雪防冻救灾任务。
2.1.4各基层单位
各基层单位按照属地管理的原则，具体负责本区域的雨雪冰冻灾害处置工作。
3.预警预测
3.1预警分级
预警级别依据可能造成的危害性、紧急程度和发展势态进行划分，暴雪预警信号分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。道路结冰预警信号分三级：Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）分别以黄色、橙色、红色表示。
3.2暴雪预警分级
3.2.1暴雪蓝色警报
在未来12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
3.2.2暴雪黄色警报
在未来12小时内降雪量将达到6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业等有影响。
3.2.3暴雪橙色警报
在未来六小时之内降雪量将达到10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业等有较大影响。
3.2.4暴雪红色警报
在未来六小时之内降雪量将达到15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或农牧业等有较大影响。
3.3道路结冰预警分级
3.3.1道路结冰黄色警报
当路表温度低于0℃，出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
3.3.2道路结冰橙色警报
当路表温度低于0℃，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
3.3.3道路结冰红色警报
当路表温度低于0℃，出现降水，2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
3.4预警的发布
根据上海中心气象台发布的信息，或由区气象部门视情负责统一发布暴雪预警信号和道路结冰预警信号，预警信号的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、显示屏等方式进行。
4．应急响应
4.1 响应分级
4.1.1 Ⅳ级响应
(1) Ⅳ级响应标准：当上海中心气象台发布暴雪蓝色警报(或区气象部门发布本地区暴雪蓝色警报)时，有关职能部门和单位实施Ⅳ级应急响应。
(2) Ⅳ级响应行动：①工业区应急管理办公室进入Ⅳ级应急响应状态。加强值班、加强与区应急办的联系，作出相应工作安排。②有关职能部门和单位进入Ⅳ级应急响应状态，落实上级部门的工作安排，加强值班，密切关注积雪变化情况，有关情况及时向工业区应急办值班室报告。③做好应急队伍和物资、机械车辆设备和应急处置的准备工作，做好清扫积雪包干区域的划分和动员准备工作。④物业、电力、通信等部门应当进行道路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施。
4.1.2 Ⅲ级响应
(1) Ⅲ级响应标准：出现下列情况之一，①上海中心气象台发布暴雪黄色警报(或区气象部门发布本地区暴雪黄色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台发布道路结冰黄色警报(或区气象部门发布本地区道路结冰黄色警报)时；③区应急管理办公室向工业区及相关职能部门和单位转发暴雪、道路结冰黄色预警信号时，由工业区应急指挥部决定实施Ⅲ级应急响应。
(2) Ⅲ级响应行动：①建立工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部，并进入Ⅲ级应急响应状态。组织专题会商，提出专项工作安排。有关情况及时向区应急办报告。②各有关职能部门和单位进入Ⅲ级应急响应状态，落实工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的工作指示，密切关注积雪变化情况，发现情况及时向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部报告。③工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部成员单位根据职责分工，检查落实各项防范措施，做好各项准备工作。④各基层单位组织力量做好管辖区域内主要道路、桥梁、涵洞等积雪结冰清扫工作。⑤工业区应急队伍进入应急值班状态。检查物资、器材、机械、车辆设备，做好应急处置和动员扫雪的准备工作。⑥物业、电力、通信、环卫、城管中队等部门应当进行道路、线路等巡查维护，加强对重点地段的巡查，及时排除险情。行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施。
4.1.3 Ⅱ级响应
(1)Ⅱ级响应标准：出现下列情况之一，①上海中心气象台发布暴雪橙色警报(或区气象部门发布本地区暴雪橙色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台发布道路结冰橙色警报(或区气象部门发布本地区道路结冰橙色警报)时；③因冰冻雪灾造成区域内严重交通阻塞、电力通讯中断、建筑物倒塌时；④区应急管理办公室转发暴雪、道路结冰橙色预警信号时，由工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部转达区应急办决定实施Ⅱ级应急响应。
(2)Ⅱ级响应行动：①工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部进入Ⅱ级应急响应状态。召开处置雨雪冰冻灾害紧急会议，作出处置雨雪冰冻灾害应急部署。有关情况及时向区应急办、区政府有关部门和工业区主要领导报告。②各有关职能部门和单位进入Ⅱ级应急响应状态，主要责任人进入岗位，落实工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的应急部署，密切关注本区域灾情，发现情况及时向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部报告。③工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部成员单位根据职责分工，检查落实各项防范措施，领导带头做好24小时应急值班，做好各项准备工作。④各基层单位加强力量积极做好管辖区域内主要道路、桥梁、涵洞等扫雪融冰工作。⑤工业区应急队伍、物资机械、车辆设备进入应急处置状态，在指定地点集结待命。随时处置各类突发情况。⑥物业、电力、通信、环卫、城管中队等部门应当加强对道路、线路和重点地段的巡查维护，及时排除险情。⑦建立避难场所，加强巡视检查，及时撤离危房中的群众，做好车站积压旅客的疏导安置工作。⑧加强高速公路、主要干道、城区道路、桥梁上积雪冰冻清除和融化，加强交通指挥，尽力保障道路的安全畅通。⑨宣传部门及时印发有关预警信息，加强雨雪冰冻灾害知识宣传。人员减少不必要的户外活动，必要时学校停课，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施。发动群众做好积雪清扫动员和准备。
4.1.4 Ⅰ级响应标准
(1)Ⅰ级响应标准：出现下列情况之一，工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部组织实施Ⅰ级应急响应：①上海中心气象台发布暴雪红色警报(或区气象部门发布本地区暴雪红色警报)时；②路面尚存积雪，上海中心气象台发布道路结冰红色警报(或区气象部门发布本地区道路结冰红色警报)时；③因冰冻雪灾造成区域内重大交通阻塞、电力通讯中断、建筑物倒塌时、人员伤亡，财产损失时。④区应急管理办公室转发暴雪、道路结冰红色警报信号时。
(2)Ⅰ级响应行动：①工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部进入Ⅰ级应急响应状态。工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部主持情况会商并召开紧急会议，作处置雨雪冰冻灾害应急部署。有关情况及时向区应急办、区政府有关部门和工业区主要领导报告。②各有关职能部门和单位进入Ⅰ级应急响应状态，主要责任人进入岗位，落实工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部的应急部署，密切关注本区域灾情，发现情况及时向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部报告。③工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部成员单位根据职责分工，检查落实各项防范措施，领导带头做好24小时应急值班，做好各项准备工作。④工业区应急队伍、物资机械、车辆设备进入应急处置状态，在指定地点集结待命，随时支援处置各类突发情况。⑤物业、电力、通信、环卫、城管中队、绿化养护队、农业服务中心等部门加强力量对道路、线路和重点地段的巡查维护，及时排除险情。⑥建立避难场所，加强巡视检查，及时撤离危房中的群众，做好车站积压旅客的疏导安置工作。⑦加强主要干道、城区道路、桥梁上积雪冰冻清除和融化，加强交通指挥，尽力保障道路的安全畅通。⑧宣传部门及时印发有关预警信息，加强雨雪冰冻灾害知识宣传。人员尽量减少户外活动，必要时学校停课、企业停业（除特殊行业外）。驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施。广泛动员发动群众，落实责任区域包干，做好积雪清扫动员和准备。
4.2应急响应的组织
4.2.1信息报送、处理
雨雪冰冻等灾害信息实行分级上报，归口处理，同级共享。灾情发生后，工业区有关职能部门和单位，要按照相关报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部值班室口头报告，在一个小时内向工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部值班室书面报告，工业区应急办同时向区应急办报告。特别重大或特殊情况，必须立即报告。
4.2.2指挥和调度
(1)雨雪冰冻灾害引发险情或事故后，事发地的负责人应迅速上岗到位，根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并按规定的处置程序，迅速采取处置措施，控制事态发展，同时向工业区应急办报告。
(2)雨雪冰冻灾害引发险情或事故后，由责任单位组织先期处置，需要区处置雨雪冰冻灾害指挥部组织处置的，由工业区应急办统一上报区应急办，由区应急办协调有关单位和部门开展处置工作。各有关职能部门和单位应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。事发地责任人应调集本地区的资源和力量做好配合协助工作，并做好转移受灾人员、落实避难场所、妥善安置受灾群众等工作。
(3)工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部必要时可广泛调动社会力量，积极参与抗雪防冻突发事件的处置，紧急情况下可调用车辆、物资、人员等，全力投入抗雪防冻抢险工作。
4.2.3应急保障
(1)组织准备：建立健全处置雨雪冰冻灾害组织指挥机构，明确职责、加强值班，做好应急抢险队伍建设和训练。
(2)预案准备：完善处置雨雪冰冻灾害应急预案。
(3)预警监测：及时传递雨雪冰冻灾害的气象情况。
(4)物资准备：建立必要的抗雪防冻救灾物资储备并合理配置，掌握区域内可调度使用的机械设备、车辆装备情况，确保应急调动、征用之便。
4.3信息发布
4.3.1雨雪冰冻灾害救灾信息发布应当及时、准确、客观、全面。
4.3.2雨雪冰冻灾害灾情及处置动态等，由工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部统一审核和发布。
4.4应急结束
4.4.1当雨雪冰冻灾害得到有效控制、应急处置工作结束时，工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部视情宣布应急结束，转入常态管理。
4.4.2 或者上海中心气象台、区气象台解除有关预警信号后，工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部宣布应急结束，转入常态管理。
4.4.3 应急抢险队伍归位进入常态值班；依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在应急结束后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
5．后期处置
(1)应急工作结束后，工业区有关职能部门应当协助事发地单位进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少雨雪冰冻灾害带来的损失和影响。
(2)负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，帮助受灾群众做好倒塌房屋的恢复重建等善后工作，切实解决受灾群众的基本生活问题。
(3)针对抢险物资的消耗情况，按照常规储备的要求，抢险物资要及时补充到位。
(4)对受影响较大的行业、企事业单位和个人，工业区有关部门要及时进行调研，向工业区管理委员会提出相应的救助建议。
(5)处置雨雪冰冻灾害指挥机构、各有关职能部门和单位应当针对抗雪防冻工作过程、灾情处置环节进行总结、分析、评估，总结经验，找出问题，制订对策，以便进一步做好今后的雨雪冰冻灾害处置工作。
6.预案管理
6．1预案制定
本预案由工业区应急管理办公室负责编制和解释，报工业区领导审定。
6．2预案实施
本预案自印发之日起施行。
附件一：嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部领导成员名单
附件二：嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害应急队负责人联络表
附件三：嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害物资储备情况表
附件一
嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害指挥部领导成员名单
|
职务
|
姓 名
|
现任职务
|
办公室
|
手 机
|
家 电
|
|
指挥
|
冯 根
|
管委会副主任
|
39966509
|
138******2688
|
59992220
|
|
副指挥
|
朱敏琦
|
武装部部长
|
39966591
|
139******8576
|
59997866
|
|
印忠明
|
规划建设部部长
|
39966675
|
138******4358
|
59917267
|
|
|
成 员
|
张 敏
|
社会发展部部长
|
39966626
|
139******1387
|
59166358
|
|
尹小兴
|
党工委办公室主任
|
39966163
|
137******0232
|
69903070
|
|
|
张慰达
|
集团公司副总经理
|
39966501
|
139******7466
|
27801555
|
|
|
周 红
|
经济运营部部长
|
39966773
|
135******6868
|
69521688
|
|
|
陈 剑
|
地区工作部部长
|
39966510
|
138******2368
|
69918822
|
|
|
沈建其
|
农业服务中心主任
|
59963150
|
136******0788
|
59960127
|
|
|
黄世沂
|
财政事务中心主任
|
39966726
|
133******0611
|
69985686
|
|
|
许利萍
|
企业服务科科长
|
39966539
|
137******0525
|
69961819
|
|
|
戴建元
|
办证办照科科长
|
39966573
|
139******9543
|
52821941
|
|
|
张超一
|
综合协调科科长
|
39966233
|
138******3677
|
59535859
|
|
|
刁品昌
|
宣传部宣传科副科长
|
39966592
|
139******4435
|
39540401
|
|
附件二
|
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附件三
嘉定工业区处置雨雪冰冻灾害物质储备情况表
|
序号
|
种 类
|
负责部门
|
责任人
|
|
1
|
抢险物资、器材、装备及工具等
|
规划建设部
|
印忠明
|
|
4
|
应急出动车辆、物资及后勤保障等
|
政企办公室
|
张慰达
|
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