嘉定工业区管理委员会文件
关于安全生产和消防安全网格化管理的实施意见
| 索 引 号: | WG1009000-2013-008 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 嘉定工业区 | 发文日期: | 2013-03-01 |
| 名 称: | 关于安全生产和消防安全网格化管理的实施意见 | ||
| 文 号: | 嘉工管委（2013）20号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村居委、企事业单位、机关各部门：
为最大限度地预防和减少安全生产事故及火灾事故的发生，切实抓好工业区的安全工作，进一步完善生产、消防安全管理机制，落实好政府领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，结合工业区实际，特制定安全生产、消防安全网格化管理实施意见。
一、指导思想
实行安全生产、消防安全网格化管理以贯彻落实国家安全生产法律法规及消防法律法规为出发点，以保障人民群众生命财产安全为目的，以建立长效监督管理机制为核心，构筑以工业区安全生产领导小组，村（居）委会、专业园区（子公司、招商服务部门），生产经营单位及公共聚集场所为主体的三级管理体系，形成各司其职、相互联动、综合监管的工作机制。并在此基础上构建一个覆盖全辖区、监管到单位、责任到人的安全管理网络，最大限度地预防和减少安全生产事故及火灾发生，为构建和谐工业区创造良好的安全环境。
二、管理目标
实施安全网格化管理，做到定人、定岗、定责，确保安全监管工作无遗漏、全覆盖，达到安全隐患排查“横到边、纵到底”，安全隐患整治“责任明、整到位”的要求，形成辖区安全监管工作制度化、规范化的长效管理机制。实现“一个目标”即：预防和减少事故及火灾发生。建立“三级管理体系”即：工业区安全生产领导小组，村（居）委会、专业园区（子公司、招商服务部门），生产经营单位及公共聚集场所为主体的管理体系。深化“五个重点安全监管”即：重点行业区域安全、特种设备安全、危险化学品安全、消防安全、生产经营单位及公共聚集场所安全。
三、网格划分和管理内容及流程
按照属地管理与分级管理相结合的原则，划分为三级：一级网格为工业区全部所辖区域；二级网格为各村（社区）、各专业园区（子公司、招商服务部门）所辖区域，三级网格为各生产经营企业及公共聚集场所。安全网格在按地域划分的同时，根据监管对象及监管内容，以行业管理为对象划分出覆盖全辖区的安全监督管理网格，网格划分在空间上无空白、无重叠。
各级网格应规范安全管理内容，形成相互促进、循环提升的安全管理流程，逐步实现精细化安全监管：一是领导定区（按职责划定领导的监管责任区域）。各级负责人要在相应的网格上明确各自的职责，强化对责任区安全工作的领导、检查和指导。二是全员定责（按岗位确定各类人员职责）。各级各类人员严格实行“一岗双责”，将安全责任落实到属地范围和安全生产的各个环节、岗位和个人，层层签订责任书，明确责任主体，分解责任指标。三是监管定位（所有环节必须明确对应的监管人员）。对每个区域、每个行业、每个场所、每个部位、每个环节、每台设施设备、每个工艺流程，逐一明确安全责任，明确所负责的行业领域及对象，实施有效监管。四是排查定时（按规定时限排查隐患）。安全隐患排查应按照规定的排查周期进行，对排查出的安全隐患，明确整改期限和相关责任人员。五是应急定制（建立相关应急队伍，配备应急物资）。建立完善安全生产应急救援预案，明确体制、机制和编制，落实队伍、装备和物资器材，强化演练，形成对安全生产事故及火灾的及时响应。六是配置定量（落实监管人员及相关装备数量）。明确各级网格安全管理人员，落实资金、装备、物资器材和办公场所。七是培训定岗（各类安全监管人员按岗位进行培训）。对网格负责人和网格内从事安全工作的人员，进行专业培训，持证上岗。八是上报定期（各类隐患和数据按规定时限上报）。执法检查、巡查中发现的问题和隐患及时汇总上报，发生事故时按规定时限逐级如实报告。九是奖惩定格（安全考核奖罚严明）。通过督查、监察、考核等形式，奖优罚劣，对发生生产安全事故、火灾以及突破控制指标的，严格实行责任倒查和责任追究制度。
四、管理职责
坚持“责任分解”、“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实行条块结合。每个网格中明确一名负责领导作为本网格安全管理工作的第一责任人，承担网格安全监督管理领导责任；明确一名具体工作人员作为本网格安全管理工作的直接责任人。
1、工业区安全生产领导小组安全网格化（一级网格）管理职责：一是制定本级安全网格化管理工作方案，按照工业区安全监管的工作实际，划分和建立安全监管下级网格，明确每个下级网格的责任主体和直接责任人。二是负责建立健全监督管理体系，主要内容包括：1、建立健全安全监督管理组织体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应。2、建立健全安全责任体系，并逐级签订安全责任书。3、建立健全安全监督管理控制指标体系，逐级下达安全控制指标，并把安全控制指标纳入经济发展指标体系。4、建立健全安全监督管理工作考核奖惩体系，把安全工作情况纳入领导干部政绩考核的范围，实行“一票否决”。 三是进一步建立和完善网格化监管长效运行机制，制定相应的配套管理制度，包括安全例会制度、定期排查制度、督查整改制度、考核奖惩制度、责任追究制度。
2、各村（社区）、各专业园区（子公司、招商服务部门）安全网格化（二级网格）管理职责：一是明确一名党政负责人为安全生产、消防安全工作的分管领导。二是落实一名专职安全干部，具体负责安全网格化管理的运作。三是监督、指导本级网格的安全检查，积极排查安全隐患，认真落实整改措施。 四是发生生产、消防安全事故时，按规定上报，并协助做好事故现场处理和善后工作。
3、各生产经营单位及公共聚集场所安全网格化（三级网格）管理职责：一是各生产经营单位、公共聚集场所作为网格化管理的终端节点，要结合实际，完善内部管理网格。 二是确定下属各层级安全管理第一责任人和直接责任人，实现安全分层分级管理、各司其职、各尽其责。严格制度管理，建立完善安全组织领导、安全投入、安全培训教育、安全隐患排查治理、安全检查考核等内部体系；严格现场管理，规范工艺流程，严格操作规程，制止“三违”行为，对重大危险源实施监控，保证设施、设备处于安全状态；积极排查安全隐患，认真落实整改措施；强化应急管理，随时处于备战状态，迅速消除事故灾难后果。三是发生生产安全事故及火灾后，按照规定及时上报，并按规范协助做好事故现场处理和善后工作。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导
各有关单位（部门）要坚持安全生产“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，实施“条块结合”管理。“网格化”安全生产管理责任人、责任单位要严格按照有关规定，并结合工作实际制定出切实可行的工作方案，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做到专人负责、责任到人、奖惩分明，确保工作措施落实到位。
（二）加强宣传教育，增强全员意识
要积极宣传安全生产“网格化”管理的重要性和必要性，进一步增强全社会关注安全生产的意识，形成齐抓共管的良好局面。要充分发挥新闻舆论监督作用，对群众举报的问题要实施跟踪，对查实的安全生产问题要及时予以曝光并跟踪报道整改情况，切实发挥舆论监督的作用。
（三）加大督查力度，强化责任追究
要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，认真组织开展安全大检查，对每次开展安全检查要做到有方案、有记录、有检查台账。对工作不到位、管理不力、措施不严，造成不良影响的单位（部门）将进行通报批评；对有关工作人员没有履行安全管理职责，导致安全生产事故及火灾发生的，将依照有关法律和法规严肃追究相关责任。
（四）加强信息报送，确保监管到位
各村（居）委、有关单位（部门）要按照“网格化”管理的具体要求，尽快编制本单位（部门）网格管理方案及网格图，并将方案、网格图、网格管理员基本情况登记表于2013年3月20日前报工业区安监所。
附件1：嘉定工业区安全生产网格图
附件2：嘉定工业区安全网格化管理规章制度
附件3： 网格管理员基本情况登记表
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一三年三月一日
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