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嘉定工业区管理委员会文件
关于农村社区试行封闭式管理的指导意见
索 引 号: WG1009000-2013-010 主题分类: 街镇
发布机构: 嘉定工业区 发文日期: 2013-03-01
名 称: 关于农村社区试行封闭式管理的指导意见
文 号: 嘉工管委（2013）22号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各村、各相关部门：
为认真贯彻落实党的十八大关于加强和创新社会管理的部署，巩固和深化“平安示范社区”建设，有效提升工业区农村社区治安防控和综合管理能力，切实维护地区和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度，结合工业区实际，制订本指导意见。
一、指导思想
农村社区试行封闭式管理要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，以“平安、服务、管理”为主线，以加强和创新社会管理为动力，以平安小区创建为载体，以人民群众的安全感满意度为评价标准，本着“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的原则，不断完善城乡社区农村防控网，不断探索农村社区社会管理综合治理新机制，不断提高平安建设社会动员水平，积极构建“党政领导、公安牵头、部门协同、社会参与”的农村社区治安防控格局，为巩固和保持工业区“平安示范社区”的良好形势奠定坚实基础。
二、工作目标
治安管理上水平，110报警数、刑事案件、治安案件、三车失窃案件、入室盗窃案件与上年同期相比有所下降，视条件争创“上海市平安示范小区”。人口管理出成效，“三个实有”登记率明显上升，流动人口管理做到“底数清、情况明、管控严、服务好”。安全管理创一流，杜绝重特大事故，减少一般事故，筑牢消防安全“防火墙”，努力实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。卫生管理树形象，区域内环境卫生面貌明显改善，村居民环保意识不断增强，各类不文明现象显著减少，文明指数测评成绩稳步提升。
三、试点范围
工业区将选取以下三个区域试点封闭式管理工作：
1、虬桥村泗泾组、沈封家组和虬桥村工业园区区域；
2、泾河村八、九、十村民小组及白墙村五、九村民小组区域；
3、赵厅村四、六、七、八村民小组区域。
四、工作重点
（一）村民自治，民主决策。试点实行社区化管理的村组，应通过村民代表大会等形式民主协商，方案报工业区同意后组织实施。
（二）四位一体，趋同管理。健全来沪人员自我管理组织体系，拓展流动人口“四位一体”管理内涵，逐步实现来沪人员“同等对待、公平服务、综合管理、优化结构”。
（三）改造硬件，封闭管控。通过“筑围墙、安门房、把路口、设岗亭、人车凭证出入”等措施，对原有开放式管理的自然村落，实行相对独立封闭、井然有序的社区化管理。房屋出租户一律统一挂牌招租，租赁给合法经营、务工的流动人口。
（四）整合资源，提升服务。将“五站一会”即村综治工作站、社区警务站、流动人口管理服务站、消防工作站、联勤工作站、调委会等资源进行整合，由社区民警与村干部协同，实施综合服务和管理，发挥“实有人口管理、安全防范、治安管理、信息搜集和服务群众”五大功能。
（五）充实力量，加强防范。在封闭式管理区域内根据流动人口和实有人口的比例，配齐联勤（治安）巡防队员和流动人口协管员两支专职防范力量，以及门卫保安、平安志愿者等辅助力量。此外，每个农村社区担负指导职责的民警深入一线，明确职责任务，规范工作环节。
（六）加大投入，科技创安。在有条件的农村社区，根据区域内主要道路、人员集聚区、重点单位分布等情况，加强视频监控系统、智能门禁系统、信息采集系统或人员识别系统建设，建立村级监控平台，专人全天候值守并复接至公安派出所指挥中心平台。
五、任务分工
1、建造周界沿线铁丝网或围墙，要对实施封闭式管理的村组周边环境进行实地踏勘，封闭不常用路口，确定围网范围，规划好安装部位和进度，落实施工单位和人员，对各出入口进行科学改造。（责任单位：村委会牵头，会同农村农业办、叶城派出所、娄塘派出所、综治办共同组织实施。）
2、设置门岗，对拟封闭区域警情高发情况开展综合研判，合理确定主（次）出入口位置，并在主出入口按门设岗，进行统一管理，有效提升区域安全系数。（责任单位：叶城派出所、娄塘派出所牵头，会同综治办、人口办和相关村委会共同组织实施。）
3、安装图像监控系统，在封闭式区域的主（次）出入口、重要道口，视情况安装高清监控探头，并与派出所的监控设备进行复接，构建“实时、一网式”的技防网络。（责任单位：叶城派出所、娄塘派出所牵头，会同综治办和相关村委会共同组织实施。）
4、整合“五站一会”，对村综治工作站、社区警务站、流动人口管理服务站、消防工作站、联勤工作站、调委会等资源进行整合，实现力量整合、固定场所、制度上墙、统一办公、统一管理、联合行动。（责任单位：综治办牵头，会同联勤办、人口办、信访办、叶城司法所、安监所、叶城派出所、娄塘派出所和相关村委会共同组织实施。）
5、配备群防群治队伍，在原有的群防群治工作基础上，新招募或调整若干群防群治人员，重新整合综治社保队员、人口协管员、小联勤队员、消防工作站人员，固定人员、固定巡逻范围、固定执勤时间，实现对封闭式区域的全天候网格式管理。（责任单位：综治工作中心牵头，会同综治办、联勤办、人口办、安监所、叶城派出所、娄塘派出所和相关村委会共同组织实施。）
6、开展“三个实有”排查，对实有人口、实有房屋、实有单位进行滚动式排摸，通过加强人口管控消除治安隐患。（责任单位：人口办牵头，会同叶城派出所、娄塘派出所和相关村委会共同组织实施。）
7、加强综合治理，把试行封闭式管理区域纳入社会治安重点地区排查整治的范围，对区域内的无证照经营、“市霸”、黑网吧、贩卖盗版光碟和卫星设备、小广告等违规行为进行联合治理。（责任单位：联勤办牵头，会同综治办、叶城派出所、娄塘派出所、叶城工商所、城管中队、安监所、食药监所、卫监所和相关村委会共同组织实施。）
8、提高村民自治管理水平，在村委会的领导下，试行封闭式管理的村组，通过民主协商推荐代表，组建封闭式区域自治管理小组，管理小组定期召开会议，研究加强封闭式区域管理的措施办法。（责任单位：相关村委会牵头，会同民政科、综治办共同组织实施。）
六、工作要求
1、统一思想认识，加强组织领导。试行封闭式管理是工业区加强和创新社会管理的有力尝试，是维护人民群众安全稳定的生产生活环境的重要举措，各职能部门和村委会要充分认识此项工作的重要性和必要性，通过召开班子会议、村民代表大会、村民小组会议、党员会议等方式，层层贯彻落实工作举措，在职能部门和村委会骨干人员中形成共识，为封闭式管理的试行打下坚定的思想和组织保证。
2、明确工作职责，密切协调配合。封闭式管理是一项涉及人防、技防、物防的综合性工作，需要多个职能部门的协调配合和村民群众的大力支持。各职能部门要加强横向沟通联系，牵头部门要担负起组织协调任务，协作部门要积极配合，特别是相关村委会要主动靠前一步，与职能部门建立定期的协商机制，对管理中发现的安全隐患和管理难题及时协商解决，确保在第一时间，小问题能够通过村民自治解决，大问题能够通过联席机制解决。
3、规范村民自治，形成长效管理。封闭式管理区域的村民自治要紧紧依靠工业区政法委的指导和相关村委会的领导开展，综治工作中心要进一步指导村综治工作站规范工作制度、操作规范，相关村要建立健全人员、资金等一系列配套保障机制，确保封闭式管理工作向制度化、规范化和常态化发展。
 
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一三年三月一日

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