2013年嘉定镇街道食品安全工作实施意见_街镇_主动公开文件_决策公开_嘉定区人民政府办公室

嘉定镇街道办事处文件

2013年嘉定镇街道食品安全工作实施意见

索引号:	WF8305000-2013-001	主题分类:	街镇
发布机构:	嘉定镇街道	发文日期:	2013-01-23
名称:	2013年嘉定镇街道食品安全工作实施意见
文号:	嘉嘉（2013）第4号	公开类型:	主动公开
公开属性:	全部公开	公开期限:	长期公开

各社区、企事业单位、各相关职能部门：

为深入贯彻落实党的十八大精神和《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《上海市食品药品安全“十二五”规划》、《上海市食品安全行动计划（2012～2015年）》等文件精神以及嘉定区食品安全工作会议的有关要求，切实加强我街道食品安全工作，维护人民群众的食品安全和身体健康，现制定2013年嘉定镇街道食品安全工作实施意见。

一、总体要求和工作目标

总体要求：坚持统一协调与分工负责相结合，严格落实监管责任，强化协作配合，形成全程监管合力。坚持集中整治与严格日常监管相结合，严厉惩处食品安全违法犯罪行为，规范食品生产经营秩序，强化执法力量和技术支撑，切实提高食品安全监管水平。坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合，强化激励约束，培育诚信守法环境，提升企业管理水平，夯实食品安全基础。坚持执法监督与社会监督相结合，加强宣传教育培训，积极引导社会力量参与，充分发挥群众监督与舆论监督的作用，营造良好社会氛围。

工作目标：

1、进一步加强食品安全监管工作，完善食品安全基层网络建设，落实企业主体责任；

2、市民食品安全基本知识的知晓率达80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达85%以上；食品安全示范社区创建率达80%以上。

3、有效防控食品安全隐患，确保不发生重大食品安全事故，无区级以上媒体负面曝光情况发生，保持辖区食品安全总体有序可控。

二、主要工作任务

各社区、企事业单位、各相关职能部门要继续加强食品安全的全过程监管，对重点环节、重点领域和重点产品的监管继续保持高压态势。今年着重做好以下工作：

1、泔脚养猪专项整治。加大对餐厨垃圾的管理。要定期对辖区内餐饮单位及食堂产生的餐厨垃圾量进行普查，为核定餐厨垃圾运收量提供参考依据。（责任部门：区食药监嘉定镇分所、区城管监察大队嘉定镇街道监察中队）

2、蔬菜准出准入工作。工商所要加强对农贸市场农残检测的指导和检查，引导每个市场开展检查工作，要求星级市场将抽检结果公示，要建立蔬菜台账和备查制度，确保上市的蔬菜可追溯。（责任部门：嘉定工商所、街道经济管理科）

3、废弃油脂专项整治。进一步提高企业废弃油脂回收签约率，加强废弃油脂回收的监督检查工作，力争回收率达100%。会同有关部门做好油水分离器安装的推进工作，力争实现大中型餐饮单位、大型食堂、500人以上集体供餐单位和中央厨房油水分离器安装率达70%以上。（牵头部门：区食药监嘉定镇分所、嘉定工商所、区城管监察大队嘉定镇街道监察中队；配合部门：区公安分局嘉城派出所）

4、食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治。应坚决查处违法生产、销售使用非食用物质、假冒伪劣食品等不合格食品、滥用食品添加剂的行为。完善食品生产经营单位食品添加剂生产和使用备案、管理。（责任部门：区食药监嘉定镇分所、嘉定工商局）

5、“四小”行业整顿规范和无证照食品单位整治。

（1）开展食品生产加工小作坊整顿规范。严格执行《上海市食品生产加工小作坊准许生产证发放管理办法》，规范小作坊生产经营。打击无证照作坊从事食品生产经营活动。（牵头部门:街道食安办、食药监分所；配合部门：联勤办、各社区）

（2）开展食品小摊贩整顿规范。严格执行《上海市食品摊贩经营暂行管理办法》，加强小摊贩的疏导和规范，将校园周边食品摊贩纳入摊贩整治范围；继续推进“迎园放心早餐”工程建设。（牵头部门:街道食安办、食药监分所；配合部门：联勤办、各社区）

（3）开展小餐饮整顿规范。通过加强执法检查、大联勤等手段，督促其完善场所设施并严格执行从业人员持健康证上岗制度，提高小餐饮的办证率和规范化管理水平。（牵头部门: 食药监分所、街道食安办；配合部门：联勤办、各社区）

（4）开展无证照食品单位整治。充分发挥“一站三员”的作用，认真排摸，分类查出，形成长效。特别对地下食品加工窝点要坚持“发现一个，取缔一个”的原则，加大取缔力度。对有固定场所、又有消费群体、食品安全危害较小的无证单位，探索实行备案纳管制度，确保日常监管，保证食品安全情况可控。（牵头部门: 街道食安办、食药监分所；配合单位：联勤办、各社区）

6、单位自办酒、集体供餐等高风险单位监管。要强化对集体供餐、大中型餐饮企业、工地食堂等的监督抽检力度，落实管理制度；落实自办酒席场所责任，强化厨师管理培训和自办酒席台账登记制度，实行全面签约工作，切实保障食品安全。（责任部门: 区食药监嘉定镇分所）

7、加强和完善食品安全监测工作。推进规模食品生产经营单位保证必要的食品安全投入。食品安全监管部门应定期开展抽检，确保质量。（责任部门: 区食药监嘉定镇分所、嘉定工商所）

8、食品安全追溯体系建设。

（1）食品流通环节：有效规范食品经营行为，坚决取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、不合格食品等违法行为。加强对农贸市场、熟食专卖店等重要场所的安全监管，做好对重点食品的溯源和自检工作，建立健全台帐登记制度，规范经营户的经营行为，市场内固定摊位经营者100%亮照经营，食品经营户100%实行索证索票制度，市场内销售的肉类100%来自定点屠宰企业。（责任部门：嘉定工商所）

（2）餐饮消费环节：加强餐饮和集体供餐单位食品安全监管，全面实施餐饮单位食品卫生量化分级管理，推广餐饮单位监督公示制度；健全餐饮消费经营单位食品原料索证和台账登记制度；组织从业人员进行体检，并持有效健康证上岗，加强对管理人员和从业人员食品卫生安全知识培训；做好自办酒席申报登记、食品卫生安全指导和消毒药物的发放工作。（责任部门：区食药监嘉定镇分所）

9、推进食品行业诚信体系建设。结合食品安全监管，完善各类食品生产经营单位的信用档案，建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制。同时通过发放行政指导书、约谈企业责任人等形式，督促企业通过公开承诺等方式，主动接受社会监督，自觉履行主体责任。（牵头部门：嘉定镇工商所、食药监分所；配合部门：街道经济管理科）

10、食品安全示范创建工作。巩固城中街国家级餐饮服务示范街创建成果，落实州桥4A级景区和梅园路餐饮服务一条街等重点街区和路段餐饮单位的执法检查；继续深化食品安全示范、标兵社区创建工作，全面推进食品安全“十百千”等示范创建工作，力争2013年食品安全示范社区创建率达80%，标兵社区创建率达30%，食品安全示范单位（店）数量逐年增加，不断提升街道食品安全整体水平。（申报日期：1月31日之前上报到街道食安办）

（责任部门: 街道食安办、食药监分所；配合单位: 有关社区）

三、工作措施

1、进一步完善食品安全监管网络。

按照《关于进一步加强本市基层食品安全工作的实施意见》要求，进一步健全食品安全组织领导体系，发挥食安委和食安办的组织协调作用，形成高效的食品安全组织协调机制，进一步明确部门职责和分工，各司其职，密切配合，形成合力；完善社区居委“一站三员”配备，二级食品安全监管网络覆盖面达到100%；一定规模的食品生产经营单位应设置相应食品安全机构，明确分管责任人和管理人员。食品安全工作做到有组织领导、有计划部署、有检查考核、有经费保障。（责任部门：街道食安委各职能部门、各社区）

2、进一步落实食品安全各级责任。

继续把食品安全工作作为社会治安综合治理、平安社区创建的重要内容，纳入基层单位党风廉政建设和综合工作的考核内容。街道与各社区、辖区内餐饮单位层层签订“食品安全责任书”，完善食品安全责任追究制，完善督查考核制度，明确责任，层层落实；落实举报奖励制度，鼓励社会公众及志愿者积极参与，形成齐抓共管和及时发现的良好局面。（责任部门：街道食安委各职能部门；配合单位：各社区）

3、进一步扩大食品安全宣传教育。

要将食品安全纳入公益性宣传范围，围绕食品安全法律法规制度、食品安全知识，结合重要节假日或纪念日，组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动；深入开展食品安全知识进社区、农村、学校、企业、工地、机关巡回宣传；充分发挥社区“睦邻点”载体作用，深化食品安全进社区、进睦邻点活动，提高公众的食品安全知晓率和满意度，着力提高食品安全宣传的针对性和有效性。（责任部门：街道食安委各职能部门、各社区）

4、进一步加强食品安全培训动员。

进一步落实食品从业人员培训制度，广泛宣传《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》等相关法律法规，强化道德诚信意识和履职自律意识；加强对食安委成员、食品安全专兼职队伍（包括社区“三员”）的培训和指导，提高队伍能力和素质。（责任部门：街道食安委各职能部门、各社区）

5、进一步畅通食品安全信息交流渠道。

各社区、企事业单位要主动上报基层食品安全工作动态，食安办负责编辑食品安全工作双月简报，进一步加强信息交流、沟通、反馈机制；设立大型户外公益宣传广告和宣传栏，定期公布企业食品卫生监督评定结果，接受社会的监督。（每月10日之前，从政务网发送至陆根林处，邮箱：lugenlin@jiading.gov.cn）

（责任部门：街道食安办、食药监分所；配合单位：各社区）

6、加强食安委和食安办自身的规范管理。

健全街道食安委的会议制度、信息报告制度、实时整治意见等。加强食品安全重大事故应急处置、食品安全专项治理、联合执法工作和责任追究工作，树立科学监管理念，增强监管责任意识和业务水平。（责任部门：街道食安委、街道食安办）

附件一：嘉定镇街道食品安全责任制和责任追究制度

附件二：2013年嘉定镇街道食品安全绩效考核表(社区)

附件三：2013年嘉定镇街道食品安全培训计划表

附件四：2013年嘉定镇街道食品安全宣传计划表

附件五：2013年嘉定镇街道食品安全专项整治计划表

上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处

二〇一三年一月二十三日

附件一：

嘉定镇街道食品安全责任制和责任追究制度

（试行稿）

为切实加强食品安全工作，促进食品生产经营秩序有序可控，保障人民群众饮食消费安全，按照市、区相关要求，结合我街道实际情况，特制订我街道食品安全监管责任制和责任追究制度。

一、明确工作责任

（一）街道办事处的工作责任

1、对本行政区域食品安全负总责，统一领导组织协调行政区域内的食品安全工作；

2、宣传贯彻国家有关食品安全的法律、法规、规章和上级政府有关食品安全政策规定；

3、建立食品安全协调机构，落实专管人员，明确工作职责，健全工作制度，保障食品安全工作监管经费的落实；

4、明确社区居委和有关单位食品安全监管责任，并列入街道对各居委和有关单位的工作目标考核；

5、积极配合有关部门开展重大食品安全事故的查处和食品安全突发事件的应急处理及救援工作，维护社会稳定；

6、积极组织街道职能部门或配合上级相关部门开展食品安全专项整治工作，发现食品安全问题，及时向有关部门反映；

7、有关法律、法规、规章规定的其他食品安全工作责任。

（二）社区居委的工作责任

1、对本辖区域食品安全负总责，统一领导组织协调区域内的食品安全工作；

2、宣传贯彻国家有关食品安全的法律、法规、规章和上级政府有关食品安全政策规定；

3、落实专管人员，明确工作职责，健全工作制度，保障食品安全工作监管工作的落实；

4、组织食品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大食品安全事故；

5、定期报告食品安全监管工作情况,主动通报相关信息；

6、及时报告重大食品安全事故，积极参与食品安全突发事件应急处理和救援工作；

7、法律、法规、规章规定的其他食品安全监管工作职责。

其他与食品安全相关的部门，在各自职责范围内负责有关食品安全工作。

（三）有关人员的工作责任

1、街道主要领导是本地区食品安全工作的第一责任人，对责任范围内的食品安全工作负总责，分管领导负直接领导责任，其他相关人员对分管工作负工作责任。

2、各居委会主要负责人是本辖区食品安全监管工作的第一责任人，对职责范围内食品安全监管工作负领导责任；具体负责人对分管工作负直接履职责任。

3、建立内部监管责任制和责任追究制。实行纵向分级落实和横向分片定责，纵向采取一级抓一级、一级对一级负责的办法，把监管责任层层落实到位；横向按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划定监管责任区，落实监管责任人。

二、严格责任追究

（一）发生以下情形之一的，应当依法追究相关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

1、应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大食品安全事故的；

2、发生食品安全事故，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；

3、发生严重区域性、行业性食品质量问题，造成恶劣影响的；

4、发生食品安全事故，对事故情况隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，阻碍他人报告的；

5、阻碍食品安全事故调查的；

6、对重大食品安全事故和重大食品违法案件查处不力的；

7、其他应追究责任的情形。

（二）行政责任追究

按照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规规定的程序实施。

嘉定镇街道办事处

2013年1月23日

附件二：

2013年嘉定镇街道食品安全绩效考核表(社区)

考评内容		考评办法	设定分值	得分	扣分原因（或备注说明）
一、组织保障（20分）	有社区食品安全工作领导小组，有具体负责本社区食品安全工作的社工一名。	查看相关材料，未建立食品安全工作领导小组扣2分，无食品安全工作社工扣2分	4
	有年度工作计划、年中工作小结、年终工作总结	查看计划及总结，缺一项扣1分，扣完为止	3
	定期召开专题食品安全工作会议	查看会议通知、签到、记录、照片等资料，会议一年不少于4次，少一次扣1分	4
	按时参加街道食安办组织的食品安全重要会议、活动	街道提供，每少一次扣0.5分，扣完为止	2
	建立食品安全问题发现和抄告机制	查看相关材料，少一项扣2分，扣完为止	3
	建立社区食品安全“一站三员”工作网络，人员落实到位，岗位职责明确	查阅社区食品安全工作台帐，无“一站三员”网络扣2分，人员不到位扣1分，职责不明扣1分，扣完为止	4
二、日常监管（40分）	不定期组织对社区食用农产品、食品生产加工、流通、消费环节巡查	查看检查记录或台账，每季度对各环节巡查不少于1次，少一次扣4分，扣完为止	8
	加大对社区“四小”行业、无证照食品单位排查力度，积极参与、配合相关部门做好食品安全整治工作	查阅工作台帐记录，摸查不少于4次/年，少一次扣4分	8
	做好重大节点期间排查工作，全力确保街道食品安全	查阅工作台帐记录，摸查不少于4次/年，少一次扣4分	8
	做好社区食品安全信息报送工作	每月10号前向街道食安办报送信息1篇，全年报送12篇，未按规定时间报送一次扣2分，缺报一次扣3分，扣完为止	8
	积极配合街道处理各类食品安全投诉举报案件	街道提供，不配合一次扣4分，不主动做好居民工作扣4分，扣完为止	8
三、宣传培训（20分）	积极参加街道举办的各类食品安全业务和法规知识培训	一年至少4次，每少一次扣1分，扣完为止	4
	组织开展食品安全各类宣传活动	查阅台帐记录，年内至少举行2次食品安全户外宣传活动，无活动方案和总结，每缺一项扣4分，开展不力扣2分	8
	积极参与上级布置的社区食品安全基本知识知晓率调查工作	有任务但不参与调查的社区原则上不得分	2
	争创“十百千”标兵、示范（社区）工作	无工作方案或总结，缺一项扣2分，台帐记录不齐扣2分，扣完为止	6
四、加分项（10分）	创新工作在街道层面上具有示范推广作用，或获得区级（含）以上正式表彰，或被区级（含）以上媒体正面报道的；开展区级（含）以上创建并通过的。		10

附件三：

2013年嘉定镇街道食品安全培训计划表

时间安排/频次	培训内容	培训对象	责任部门	配合部门
2月/1次	餐饮单位食品安全知识暨规范化管理培训	重点监管餐饮单位	食药监嘉定镇分所	街道食安办
3月/1次	食品安全示范社区创建知识培训	部分申报社区	街道食安办	部分社区
3月/1次	“一站三员”岗位职责培训	各社区“一站三员”工作人员	街道食安办	各社区
2013年不定期/1次/各社区	食品安全知识培训	重点监管餐饮单位	食药监嘉定镇分所	辖区社区
3月、6月、9月、11月/4次	信息员(巡防员)日常监管业务知识培训	协管员、信息员、宣传员	街道食安办	嘉定镇分所
2013年不定期/至少3次	食品安全知识培训	社区居民群众	食药监嘉定镇分所	辖区社区
2月或9月/1次	预防食物中毒	学校食堂负责人	食药监嘉定镇分所	辖区学校
5月或7月/1次	预防食物中毒	企事业食堂负责人	食药监嘉定镇分所	辖区单位
7月/1次	“一站三员”岗位职责培训	各社区“一站三员”工作人员	街道食安办	各社区
5月-11月间/1次	规范化管理推进培训	示范街及周边餐饮单位负责人	食药监嘉定镇分所	辖区单位
5月-11月间/1次	食品安全知识培训	辖区小餐饮单位负责人	食药监嘉定镇分所

注：以上安排视实际情况，作补充或调整。

附件四：

2013年嘉定镇街道食品安全宣传计划表

序号	宣传活动	对象	宣传形式	时间安排	责任部门	配合部门
1	“学雷锋”为民服务宣传活动	辖区居民	设摊集中宣传	“学雷锋”日	街道社发科、街道食品安办	食药监嘉定镇分所
2	《嘉定镇街道食品安全》工作双月简报	辖区居民	电子文档	1-12月	街道食安办	食药监嘉定镇分所
3	“3·15”主题宣传活动	辖区居民	设摊集中宣传	3.15	街道社发科、街道食品安办	食药监嘉定镇分所
4	“六进”主题宣传活动	辖区居民	讲座、咨询、发放资料等	1-12月	街道食安办	食药监嘉定镇分所
5	食品安全宣传周活动	辖区居民	设摊集中宣传	11月第一周	街道社发科、街道食品安办	食药监嘉定镇分所
6	暑期食品安全活动	中小学生	夏令专场-“食安知识带回家”活动	7-8月	街道食安办	各社区
7	示范街食品安全宣传	罗宾森广场	设摊集中宣传	9月	食药监嘉定镇分所	花园弄社区居委
8	居民食品药品知识宣传活动	各居委居民	集中宣讲	全年不定期	街道食品安办	食药监嘉定镇分所、有意向的社区居委

注：以上安排视实际情况，作补充或调整。

附件五：

2013年嘉定镇街道食品安全专项整治计划表

时间安排	整治内容	对象	牵头部门	配合部门	参与部门	备注
第一季度	节日餐饮单位预防食物中毒专项检查	部分大中餐饮单位	嘉定镇分所		街道食安办
	春季开学专项检查	辖区学校及周边	街道食安办	街道联勤办、学校	嘉定镇分所	结合实际情况，报请相关部门协助
	餐厨垃圾专项调查	辖区餐饮单位	嘉定镇分所		街道食安办
第二季度	无证照单位调查排摸、整治	辖区无证单位	街道食安办	街道联勤办、社区	嘉定镇分所	结合实际情况，报请相关部门协助
	餐厨垃圾专项调查	辖区餐饮单位	嘉定镇分所		街道食安办
	企事业单位食堂专项督查行动	辖区企事业单位食堂	嘉定镇分所		街道食安办
第三季度	秋季开学专项检查	辖区学校及周边	街道食安办	街道联勤办、学校	嘉定镇分所
	餐厨垃圾专项调查	辖区餐饮单位	嘉定镇分所		街道食安办
	无证照单位调查排摸、整治	辖区无证单位	街道食安办	街道联勤办、社区	嘉定镇分所	结合实际情况，报请相关部门协助
第四季度	打击非法添加专项检查	辖区餐饮单位	街道食安办	街道联勤办	嘉定镇分所	结合实际情况，报请相关部门协助
	餐厨垃圾专项调查	辖区餐饮单位	嘉定镇分所		街道食安办
	无证照单位调查排摸、整治	辖区无证单位	街道食安办	街道联勤办、社区	嘉定镇分所	结合实际情况，报请相关部门协助

注：以上安排视实际情况，作补充或调整。

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