各社区、企事业单位、机关各科室，属地管理的委、局：

现将嘉定镇街道人口和计划生育工作领导小组《2013年嘉定镇街道人口和计划生育工作要点》批转给你们，请认真贯彻执行。

上海市嘉定区人民政府嘉定镇街道办事处

二○一三年二月二十五日

2013年嘉定镇街道人口和计划生育工作要点

2013年，嘉定镇街道人口和计划生育工作要以学习宣传贯彻党的十八大关于“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”为主线，按照街道党工委、办事处的总体部署和工作要求，认真贯彻落实好区人口和计生工作会议精神，以完善人口计生公共服务体系、提升社会管理服务水平为导向，进一步夯实基础、破解难题、争创特色，不断探索新形势下人口和计划生育工作的新思路和新方法，为街道经济社会发展创造良好的人口环境。

一、贯彻十八大精神，提升人口计生工作整体合力

一是加强统筹，落实责任。街道各级人口计生干部要认真学习领会十八大报告精神，并将人口计生工作的新要求统一到思想和行动中，增强责任感和使命感。健全党工委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，充分发挥街道人口和计划生育领导小组的综合协调作用，强化部门协作、政策衔接、资源整合和信息共享。各社区、单位要坚持“一把手”亲自抓、负总责，层层落实工作责任制，协调推进人口计生工作发展。

二是优化考核，健全机制。坚持实行计划生育“一票否决制”，完善人口计生工作目标管理考核体系，细化辖区内单位和社区考核标准，优化考核内容，健全季度考核和年终考核相结合的目标管理机制。

三是依法行政，积极调处。加强部门联动，推进规范、严格、公正和文明执法，加大对违法生育案件查处和社会抚养费征收力度。同时畅通群众诉求表达渠道，妥善处理信访事件，避免因初信初访办理不力造成的重访以及因责任不落实不到位导致的越级上访事件发生，探索建立综合协调化解人口计生社会矛盾的长效机制。

二、聚焦改善民生，落实人口计生实事项目和关爱行动

一是落实政府实事项目。加强宣传倡导和组织发动，认真做好2013年政府人口计生实事项目：为辖区至少110对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查；继续实施对独生子女伤残或死亡家庭父母住院护工费进行专项补贴和综合帮扶，保障群众的合法权益，不断扩大受惠人群。

二是完善计生利益导向机制。开展专题调研，结合实际，健全街道人口计生各项补偿帮扶机制，充分发挥计生导向机制作用；深化计生协会与红十字会、社会救助等部门合作，落实好对独生子女死亡、伤残、重大病、困难家庭的各项补助，继续实施蒲公英项目，切实将导向机制落到实处。

三是重视特殊家庭帮扶工作。关注计划生育特殊家庭的精神、生活状况，以“金拐杖圆梦行动”项目为载体，引入社会力量共同参与，发挥计生义工队伍的作用，扩大结对户数，形成多元化、多层次的关爱平台，重视培育以精神慰藉为核心的特殊家庭人文关怀。

三、深化优质服务，完善人口计生公共服务体系建设

一是深化“优生工程”。加强优生优育和出生缺陷一级预防，继续开展孕前优生健康检查，进一步注重对新婚夫妇的宣传，稳步提高目标人群的覆盖率。加强对存在高风险对象的咨询指导服务，跟踪妊娠结果。坚持优质服务，大力普及优生科学知识，不断提高计划怀孕夫妇的优生知识知晓率和孕前优生指导服务覆盖率。

二是推进“优贝工程”。重视婴幼儿早期发展教育，进一步完善科学育儿指导服务体系，落实专项经费。加强与社区学校、劳动保障部门的协作，继续举办育婴师职业技能培训班，力争拥有一支百余人的专业师资队伍。探索建构“区域协同式滋养服务”早教模式，充分整合人口计生服务站、幼儿园早教中心、医疗部门、社会家庭等各方资源，为辖区婴幼儿及其教养人提供“滋养”指导服务，着力提高人口素质。

三是完善“优得工程”。发挥智能化发放机在人口文化传播、计生政策宣传、药具管理发放等方面的功能。采取多样化和个性化的形式，为药具发放零距离和全覆盖夯实基础。做好集贸市场“计生幸福菜园”和公共场所药具箱的管理，提高药具的可及率和获得率。在企事业单位有力推进“优得工程”项目；继续强化“社区网络”和“行业渗透”功能，探索建立“优得工程”长效机制，减少意外妊娠发生率和避孕失败率。

四是丰富汪秀娥工作室服务内涵。以优化工作室布局为契机，发挥三级网络、倡导四种服务方式，深化汪秀娥工作室“请进来、走出去、送上门”的三步服务法和“一帮一、多帮一”相互帮助法；进一步壮大计生义工队伍，在提供常规性服务基础上，特色站点还提供菜单式、个别化服务。针对育龄妇女需求，提供心理咨询、健康指导、精神慰藉等指导服务。通过系统和专业培训，配合工作室为更多的育龄妇女和计生特殊家庭提供服务，提升工作室的品牌效应，扩大计生关爱服务的覆盖面。

四、整合各方资源，强化流动人口计生服务管理

一是健全流动人口计划生育服务管理机制。要把加强流动人口计划生育服务管理作为加强和创新社会管理的重要任务，纳入街道“实有人口、实有房屋、实有单位”的综合管理体系，与实施居住证制度等相关服务管理有机结合。以居住点、工作点、分娩点为抓手，开展分类管理，强化流动人口信息采集，及时掌握流动人口怀孕和生育情况。探索新形势下流动人口计划生育执法新模式，开展流动人口违法生育专项治理、婚育证明定期检查，控制和减少违法生育现象。

二是推进流动人口计生公共服务均等化工作。强化流动人口计划生育双向互动管理，加强省际间的交流协作，做好流动人口信息通报与交换工作。开展流动人口动态监测，巩固流动人口计划生育“一盘棋”工作。按照流动人口计划生育现居住地管理规定，利用辖区内招工招聘、流动人口子女入园入学等契机，以及通过“计生睦邻点”建设平台，大力宣传流动人口计划生育条例和免费技术服务等政策，推进流动人口公共服务均等化，推进优质服务提质提速。

三是深化“两新”组织人口计生综合服务站功能。探索“两新”组织流动人口服务新模式，将计生政策咨询、青春健康教育、科学育儿指导、生殖健康、药具发放等系列服务主动送到企业之中，从工作和生活等多方面关心企业员工，增强两新组织流动人口的归属感、幸福感，为流动人口育龄群众打造一个温馨港湾，促进企业和谐稳定发展。

五、加强综合治理，营造性别平等的文明婚育观念

一是加大出生人口性别比治理。加强与街道综治科、卫生监督分所、公安等部门合作，开展专项整治行动，深入查处“两非”案件，取缔非法行医点；全面清除黑色广告，建立监测机制，健全打击“两非”的网络。

在流动人口集聚的工作点、居住点、分娩点、服务点，深化“关爱女孩行动”，开展综合治理出生性别比宣传月活动，营造性别平等的舆论氛围，倡导文明婚育观念。

二是配合实有人口信息采集工作。积极配合上海市“金人工程”（国家人口计生委全员人口统筹管理信息系统）配套建设项目，加强与公安、综治部门协同和资源整合，完善“上门采集、办事采集、共享采集”渠道，提高实有人口数据采集的有效性、及时性和共享水平。配合建立基层人口计生干部数据库和计划生育特殊家庭数据库，实行动态信息维护，为综合利用人口数据提供便利。

六、注重强基固本，完善人口计生工作保障机制建设

一是加强队伍建设，提升人口计生干部队伍整体素质。稳定计生干部队伍，加强业务知识的培训，提高基层人口计生干部发现、分析和解决问题的能力；开好计生工作例会，除总结和布置工作外，重点进行人口计生有关政策法规和实务技能的学习培训；鼓励人口计生干部参与育婴师和生殖健康咨询师资质培训，采取日常自学、集中培训和业务竞赛等多种形式，打造一支职业化和专业化的人口计生干部队伍。

二是加强协会建设，健全群众自治服务网络。扎实推进人口计生基层群众自治示范社区创建活动，健全和完善计生群众自治网络和机制，做实做深计生睦邻点，以居民需求为切入口，指导各社区的计生睦邻点开展政策宣传、生育关怀、健康教育等服务，强化群众自治，满足育龄群众生殖健康需求，提高人口计生服务覆盖率，力争再创一个“全国人口和计划生育群众自治示范点”。

三是加强宣传倡导，营造人口计生文化氛围。围绕“7.11”等重大节日、纪念日，广泛开展群众性的人口文化宣传活动。进一步加强人口文化阵地建设，继续推进人口文化进机关、进学校、进军营、进企业、进社区等“十进”宣传活动，推进军民共建人口计生“绿苗工程”，实施“花季护航”行动，把计生政策、生殖健康教育送到群众身边；提升人口文化和家庭文化建设内涵，通过举办大型咨询活动、人口文化展演等，拓展与群众面对面的宣传教育平台，不断提高宣传针对性和实效性。

嘉定镇街道人口和计划生育工作领导小组

二○一三年二月二十日