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江桥镇人民政府文件
关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的若干意见
索 引 号: WF2320000-2013-011 主题分类: 街镇
发布机构: 江桥镇 发文日期: 2013-08-08
名 称: 关于进一步加强建筑垃圾和工程渣土处置管理工作的若干意见
文 号: 嘉江府发〔2013〕26号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各村、社区、企事业单位，机关各部门：
近年来，随着我镇城市化水平不断加快，建设项目不断增多，建筑垃圾和工程渣土（以下简称建筑渣土）处置量也越来越大，建筑渣土运输洒漏、违规倾倒等污染城市环境卫生的现象时有发生。为进一步加强建筑渣土管理工作，有效遏制渣土偷倒、洒落及擅自处置等违法违规行为，依据《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》等有关法律法规，结合我镇实际，特制定本意见：
一、工作目标
以科学发展观为统领，按照创建全国文明城区要求，为进一步规范建筑渣土运输处置管理，创新工作思路，理顺管理机制，明确工作职责，加强联动协作，加大执法力度，切实强化建筑工地、拆迁基地、渣土运输过程的规范化和常态化管理，杜绝各种违法违规现象的发生，努力维护整洁、有序的城市形象，服务江桥城市建设和经济发展。
二、组织领导
为加强对建筑渣土管理工作的组织领导，经镇党委、镇政府研究决定，成立江桥镇建筑垃圾和工程渣土管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇城管卫生办（具体组成人员另行发文）。
各村（居）委、公司要加强组织领导，建立健全管理机制，相应成立建筑垃圾和工程渣土管理工作小组，单位一把手为第一责任人。各单位应高度重视，周密部署，狠抓落实，密切配合上级部门做好建筑渣土处置管理工作。
三、工作措施
1、强化源头控制机制。建管、城管等相关部门应切实加强建筑工地监管，严格核查施工工地出土申报及运输处置相关手续，增强源头发现、源头控制能力。各村及相关公司应认真做好所管辖责任范围建筑工地渣土处置管理工作，特别是重点做好拆迁工地的建筑垃圾外运及预防拆迁未建地块外来渣土违规倾倒的监管工作。
2、强化联勤联动机制。一是建立横向联动机制。建立城管、综治、公安、交警、建设及村（居）委、公司等部门单位联勤联动的工作机制，定期对运输车辆必经路口、出土工地等开展设卡检查。特别是在建成区建筑施工工地和拆迁基地及部分主干道渣土运输路段，通过横向联动协作，联合执法，杜绝建筑渣土违规运输及乱偷倒现象发生。二是加强纵向联动。通过与其他相关区域联动，构建昼夜防控、区域化联动、无界化管理的建筑渣土偷乱倒全时段联动管理网络，杜绝采用欺骗手段违规消纳处置渣土，确保镇村集体资金不受损失。
3、强化巡查督查机制。充分整合信息资源，依托我镇大联勤信息管理监控系统，建立建筑渣土管理监控平台，完善应急处置机制，使建筑渣土实现从工地出土到运输、消纳的全过程监管，包括外来建筑渣土运输倾倒等。同时，城管不断完善日常巡查工作机制，通过岗点固守及机动巡查相结合，动态监管和静态监管相结合，确保固守、巡查人员到岗到位，各项工作有力、有序、有效推进，切实预防和杜绝建筑渣土偷乱倒现象的发生。各村（居）委、公司应针对辖区内的荒地、待征地以及较容易被偷乱倒的地方视情况安装高清监控系统，防止因失管、人力不够所导致的偷乱倒现象的发生。
4、强化用土申报机制。各村（居）委、公司有需要复垦、回填、种植绿化、建筑垃圾筑便道等各类建筑渣土进土的，一律不得自行找土方老板私自进土，必须提交申请至建筑渣土管理办，由镇政府根据实际需求统一安排进土。除各村（居）委、公司自己需要建筑渣土外，其他工地、企业要进土的，一律到嘉定区绿化市容局渣土科办理渣土处置证后方可进土。
5、强化有奖举报机制。为更好地发挥建筑渣土管理群防群治作用，鼓励市民对建筑渣土运输车辆不密闭、车容不洁、偷倒洒落等行为进行举报投诉，同时提倡居民群众、联防队员、城管队员等勇于对建筑渣土偷倒车辆进行围堵、逮获，镇财政设立渣土偷倒有奖举报机制（24小时举报投诉电话：59144235）。通过实施有奖举报，充分调动全社会参与管理的积极性，实现群防群治，强化社会监督，有效保持建筑渣土整治的高压态势，迫使违法违规从业者破除侥幸心理，树立起依法处置、规范作业的自觉性，为建筑渣土的长效管理打好基础。
6、强化责任追究机制。将建筑渣土处置管理工作纳入各村（居）委和有关公司的年度考核范围，并与单位负责人、班子成员的年度奖金相挂钩。因失职渎职、监管不力等造成辖区范围内大量建筑渣土乱偷倒现象，在先进评选中，将对各相关单位及职能部门实行一票否决制。对事态严重并造成重大经济损失的将实行行政责任追究。
对于严重违规的运输车辆及单位，将纳入不良记录，提交嘉定区绿化市容局取消其办理渣土运输处置证的资质和在嘉定区域承接工程渣土运输的资格。
四、职责分工
1、出土工地管理。各施工工地开工前必须由建管办牵头召开协调会，建管、城管、相关村、公司应加强建筑工地文明施工监管及渣土运输污染源头防控，指导督促建设施工单位做好工地进出口道路硬化、建设沉淀池、配备高压水枪等设施，落实工地出入口保洁及监控措施，签订工地文明施工管理承诺书，到嘉定区绿化市容局渣土科办理渣土运输处置证，到镇建筑渣土管理办办理渣土处置和运输备案手续，确保施工现场按文明施工有关要求进行施工。
所有在建工地必须由建设施工方缴纳10—40万元不等（根据工地规模定具体数额）的文明施工保证金至镇建筑渣土管理办，以确保施工期间自觉、严格按照文明施工管理的规范要求，落实建筑渣土规范化管理和处置。此项工作由镇建管办负责牵头，镇城管卫生及工地所在村、公司做好相关配合工作。
2、拆迁基地管理。代征地、动拆迁基地按属地化原则，由所在村（居）委、有关公司负责管理，镇动迁办配合，包括拆房建筑垃圾外运、基地围挡等，未经镇有关领导批准，严禁外来建筑渣土倾倒。各责任单位应结合卫生镇复审、文明城区创建要求，认真做好建筑渣土偷乱倒防控工作。
3、待建、在建地块管理。加强待建、在建地块管理，尤其是在建未完工或完工未移交的地块，如临洮路（靖远路南侧）、惠平路、陇南路（星华公路西侧）等，严格按照原属地管理原则，杜绝建筑渣土乱偷倒现象发生。建成区内由城管监察中队负责管理；建成区以外按属地原则由所在村负责；物流园区由新江桥经济城负责。待建地块根据镇创建工作要求建议实施全封闭管理。
4、运输车辆监管。按照联勤联动和动态巡查工作机制，加强对建筑渣土运输作业单位运输作业行为的跟踪监管和执法检查，重点加强出土工地申报、运输车辆装载、运输线路、渣土运输许可、车辆证照、驾驶员培训合格证、车辆租赁管理等项目检查，杜绝违规现象的发生。建成区内由城管监察中队负责落实，建设、环卫、交警、公安等部门配合；建成区以外按属地管理原则，由所在村、公司负责。
5、道路两侧监管。主要指国道、市级、区级道路及镇级主干道，其路面及两侧（绿线范围）建筑渣土管理工作由城管监察中队负责，严禁上述范围违规运输及乱偷倒渣土。
6、视频监控管理。镇联勤办要将建筑渣土管理纳入联勤指挥中心视频监控平台的日常监控工作范畴，监控中一旦发现有运输洒落、偷倒乱倒现象，立即通知城管监察中队赶赴现场处置。同时，各村、公司也应充分利用小联勤视频监控系统，做好对建筑渣土运输的监管工作。
五、工作要求
1、统一思想，提高认识。加强建筑垃圾和工程渣土管理是彻底改变城市道路环境状况、提升城市形象的重要举措。各职能部门、村（居）委、公司要高度重视此项工作，相互配合，做到人员到位、责任到位、措施到位，确保我镇建筑渣土管理工作达到预期目标。
2、落实责任，密切配合。各相关部门（单位）要各司其职，明确职责分工，分解工作任务，部门（单位）之间要分工合作，相互配合，齐抓共管，确保工作任务与责任得到落实。
3、加强协调，严格执法。相关部门要按照有关法律法规，从严把关，严格执法，从源头规范建筑渣土的运输及处置。部门之间要建立联合执法机制，健全沟通协调联动机制，按照各自职责共同做好建筑垃圾和工程渣土管理的各项工作。
附件1：《江桥镇建筑渣土申报处置备案表》
附件2：《江桥镇关于抓获偷倒建筑渣土奖励的实施细则》
 
 
上海市嘉定区江桥镇人民政府
二〇一三年八月八日
 
 
附件1：
江桥镇建筑渣土申报处置备案表
申报单位（盖章）：                   
用土地点
 
申报联系人姓名：
联系电话：
建筑渣土
用途
□复垦 □种植绿化 □填平洼地 □临时堆放 其它：         
申请方量：        立方
处置时间：   年 月 日 至   年 月 日
建筑渣土
土质要求
 
申报单位意见
负责人签字：                 单位盖章：         
日期：    年   月   日
所在村（社区）意见
负责人签字：                 单位盖章：         
日期：    年   月   日
土地所认定土地性质和土地所属单位
负责人签字：                   单位盖章：         
日期：    年   月   日
建筑渣土管理办
初步意见
负责人签字：                   单位盖章：         
日期：    年   月   日
分管领导
意见
领导签字：                  
日期：    年   月   日
主要领导
意见
领导签字：                  
日期：    年   月   日
 
 
 
 
 
说明：此表一式两份，审批后一份交镇城管卫生办备案，另一份由施工单位自行保存以备检查。

附件2：
江桥镇关于抓获偷倒建筑渣土奖励的实施细则
为有效遏制乱偷倒、擅自处置渣土、建筑垃圾、工业垃圾（以下简称建筑渣土）等行为，进一步鼓励社会各界人士以及联防队员、城管队员等参与管理的积极性，并考虑到抓获偷倒存在一定危险性，经讨论决定，对举报抓获偷倒的给予一定的物质奖励。具体实施细则如下：
一、对于提供线索抓获偷倒的奖励：
对于提供现场偷倒照片、视频或偷倒车辆的车牌号码的，根据实际情况给予100-500元的奖励。
根据提供的线索，若成功破案或罚款的，给予1000元的奖励。
二、对于抓获偷倒的奖励：
对于现场抓获偷倒车辆，把车拦住并协助城管监察中队成功将偷倒车辆暂扣至停车场的，给予1000-2000元的奖励。
对于成功抓获泥浆车偷倒河内、渣土偷倒马路中央等性质较恶劣、危险性较高的偷倒车辆，给予3000元以上重奖。
对于抓获偷倒建筑渣土的小车（如三轮摩托车、拖拉机、板车等），给予300元的奖励。

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