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上海嘉定工业区管理委员会文件
关于印发《嘉定工业区住宅小区“群租”整治工作实施方案》的通知
索 引 号: WG1009000-2013-022 主题分类: 街镇
发布机构: 嘉定工业区 发文日期: 2013-08-09
名 称: 关于印发《嘉定工业区住宅小区“群租”整治工作实施方案》的通知
文 号: 嘉工管委（2013）78号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各社区、职能部门：
现将《嘉定工业区住宅小区“群租”整治工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
 
 
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一三年八月九日
 
嘉定工业区住宅小区“群租”整治工作实施方案
根据《上海市居住房屋租赁管理办法》，为进一步规范住宅小区居住房屋租赁行为，消除“群租”隐患，推进平安小区建设，按照嘉委办发（2013）9号有关《嘉定区住宅小区“群租”整治工作实施方案》的通知要求，特制定如下实施方案。
一、指导思想
按照构建社会主义和谐社会的要求，把整治住宅小区“群租”问题作为工业区平安建设工作的重点。坚持依法行政，不断加大对“群租”行为的查处力度；坚持综合治理，落实管理责任，形成整治合力；坚持创新思路，探索新时期房屋租赁管理的新途径，不断规范居住房屋租赁市场秩序，确保住宅小区的安全稳定，为广大市民创造良好的生活环境。
二、工作目标
总体上先易后难的开展专项治理工作，加强宣传规劝，减少工业区范围内的“群租”和违法租赁存量；依靠物业、保安加强“群租”和违法租赁行为的发现机制，控制增量；完善整治体制，落实相关责任部门，理顺居住房屋租赁管理体制，建立长效管理机制。
三、治理范围
2013年度的治理范围为：
1、利用租赁居住房屋从事非法行为的；
2、改变房屋使用性质，利用租赁居住房屋从事无证无照经营的行为；
3、存在以下情况的“群租”行为：
1）将原始设计为居住空间的房间分隔搭建成一个或多个隔间，对外出（转）租；
2）以床位为出租单位，对外出（转）租；
3）将原始设计为非居住空间的厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等部位，对外出（转）租供人员使用；
4）居住使用人的人均居住面积低于5平方米。
5）凡《上海市居住房屋租赁管理办法》中所界定的“群租”的其他情形，均为整治范围。
四、组织领导
（一）成立嘉定工业区“群租”工作领导小组，由工业区党工委副书记、管委会副主任雷文龙任组长，党工委副书记谈亚芬、管委会副主任王方文任副组长，房管办、综治（联勤）办、社区科、派出所、人口办、城管中队、司法所、安监所、工商所、税务所、食药监所、卫监所等相关部门负责人任组员，负责组织开展“群租”整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在地区工作部，办公室主任由陈剑兼任。
（二）各社区成立“群租”整治专项工作小组，由社区书记任组长，依托居委、物业、社区综合协管人员队伍、楼组长等力量，具体负责辖区内的“群租”专项治理工作。
五、职责分工
（一）房管办：负责对“群租”行为进行认定，实施行政处罚；指导各社区开展“群租”整治工作；协调各相关职能部门共同推进“群租”整治工作。
（二）综治（联勤）办：负责会同房管办定期召集有关部门研究分析，协调解决“群租”整治中存在的问题。
（三）社区科：负责指导各社区居委、物业、业委对“群租”户进行宣传教育；指导各社区做好“群租”行为排摸汇总和制定整治方案，为进一步开展整治做好准备。
（四）派出所：负责居住房屋租赁的治安管理、消防管理和居住房屋租赁当事人的居住登记；会同房管部门对“群租”行为开展调查取证；“群租”整治过程中提供警力支持，维持正常的执法秩序。
（五）人口办：负责协调来沪人员综合服务和管理工作，规范居住证管理制度落实。对违反居住登记的单位、个人，依法责令整改，实施行政处罚。指导社区综合协管队员对发现疑似“群租”房屋落实抄报告制度。
（六）工商所：负责查处利用“群租”房屋进行违反工商法规的经营活动；负责依法查处为“群租”活动提供便利、违反工商法规的房地产经纪企业，依法责令整改、实施行政处罚。
（七）税务所：负责查处“群租”出租人是否遵守税务法规，是否依法纳税，对逃税、漏税的行为，依法予以处罚。
（八）信访办、司法所：负责有关“群租”整治中信访突出问题和群众性矛盾的排查、预防、控制和化解工作。
（九）纪工委：负责监督各部门单位落实责任情况，并对有“群租”行为的国家工作人员进行督察，责令其整改。
（十）社区事务受理中心：配合房管部门设立专项业务窗口，做好租赁当事人房屋租赁合同自愿登记备案工作。
（十一）食药监所、卫监所、质量技术监督所、安监所、城管中队：按照各自职责，协同实施“群租”整治工作。
六、整治步骤
（一）宣传动员阶段（6月-7月）
在工业区区范围内开展对“群租”行为专项整治工作的宣传，充分利用报刊、电视、电台等新闻媒体，以及张贴横幅标语、发放宣传告知单等多种形式，对住宅小区“群租”行为整治的相关政策、整治程序、典型案例等进行广泛宣传，让广大居民充分认识“群租”行为对社区公共安全带来的危害性，为下一步的查处和整治营造良好的舆论氛围。
（二）排摸约谈阶段（7月-8月）
1、各社区“群租”整治工作小组在辖区内组织开展排摸，建立一户一表工作台账。在前期调查摸底的基础上进行综合研判，先易后难制定整治工作计划。人口办要加强小区外来人口的巡查和管理，依靠两个实有，对疑是“群租”的行为及时发现，及时抄报房管局办事处和社区居委会。
2、房管办事处根据排摸情况及有关举报信息，及时会同社区民警、居委会、物业服务企业等到现场认定，对正在实施还未入住的要及时予以劝阻、制止。经认定属实的，由房管办事处部门开具《谈话通知书》，会同公安部门约谈出租人、转租人，发放《责令限期改正通知书》，要求责任人自行整改。同时，引导出租人通过民事诉讼途径维护自身合法权益。
（三）行政执法阶段（8月-10月）
1、经约谈后出租人同意解除租赁关系，但自行整改有困难的，由工业区“群租”整治工作小组列入综合整治计划，协调组织相关职能部门予以综合整治。出租人在整治过程中应予以配合。
2、对拒不整改的出租人及转租人，由区房管局根据《上海市房屋租赁条例》和《上海市居住房屋租赁管理办法》予以行政处罚。同时，将相关情况抄报公安、工商、税务、人口办等行政职能部门。各部门要根据职责分工共同对出租人、转租人予以行政处罚，形成高压态势，重点促使租赁双方解除租赁合同，自愿实施整改。当事人拒不履行处罚决定的，相关行政职能部门在法定期限到期后可申请法院强制执行。
（四）综合整治阶段（10月-12月）
各行政职能部门实施行政处罚后，当事人在限期内拒不整改的，工业区“群租”整治工作小组可依据《上海市社会治安综合治理条例》等相关规定，协调有关部门开展综合整治。
1、凡涉及到房产中介违规造成“群租”或非法租赁情况的，一经举报查证，由房管办责令房屋所有人限期整改，拒不整改的予以行政处罚。中介单位则转交由工商部门按行业经营管理规定予以处罚，直至吊销营业执照。
2、对于居民反映严重扰民且拒不整改的“群租”户或非法租赁行为，在社区牵头召开听证会听取民意的基础上，由综治（联勤办）牵头，制订整治方案，统筹协调相关职能部门和各成员单位开展联合整治。
七、工作要求
（一）加强领导，明确责任。要进一步统一思想，落实责任，明确目标，突出重点，充分认识到对住宅小区“群租”问题开展整治工作的重要性、必要性和紧迫性，全面贯彻落实平安建设工作要求，切实加强对整治“群租”工作的组织领导。
（二）紧密协作，齐抓共管。各相关职能部门要从维护辖区社会稳定和平安建设的大局出发，进一步加强协作配合，互相支持，实现优势互补。在整治的过程中，要主动跨前一步，充分整合各方行政资源、管理资源，形成齐抓共管的良好局面。
（三）管建并举，疏堵结合。结合工业区“群租”现象的具体情况和来沪人员的实际居住需求，研究制定符合本辖区实际情况的租赁机制，主动搭建房屋租赁平台。
（四）巩固成果，建立机制。各社区、各部门在对“群租”整治取得成交的基础上，要及时总结经验，建立长效管理机制。一是要建立日常跟踪巡查机制。社区要加强日常巡查，建立起“群租”行为发现、劝阻、报告制度和房屋动态管理定期排查工作制度，完善社区房屋、人口信息库，做到租赁房屋一户一档，引导和协助租赁当事人或中介机构办理租赁合同登记备案，对于群众反映强烈，且拒不整改的突出问题予以重点关注。二要建立快速查处机制。对于劝阻无效，违规实施房屋分隔的“群租”户或非法租赁户，物业服务企业必须在发现后12小时内报房管部门，房管部门要在12小时内到达现场予以确认处理，根据现场核实结果，发放《限期整改通知书》责令限期整改，如租赁当事人在规定期限内未自行进行整改，发放《整治事先告知书》。凡拒不整改的，由房管办、综治（联勤）办、派出所等单位联合在一个月内予以专项整治。三要建立监督考核机制。根据工业区住宅小区实有“群租”情况，确定年度整治计划，并与各社区签订目标任务责任书。工业区“群租”整治工作领导小组对各社区“群租”整治任务完成情况进行考核。考核结果纳入各社区绩效考评，并在一定范围内通报。

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