外冈镇人民政府文件
外冈镇人民政府关于住宅小区“群租”整治工作的实施意见
| 索 引 号: | WF7324000-2013-001 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 外冈镇 | 发文日期: | 2013-07-25 |
| 名 称: | 外冈镇人民政府关于住宅小区“群租”整治工作的实施意见 | ||
| 文 号: | 外府发[2013]21号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村（居）、企事业单位，机关各部门：
根据《上海市居住房屋租赁管理办法》，为进一步规范住宅小区居住房屋租赁行为，消除“群租”隐患，推进“平安小区”建设，结合区综治委《关于2013年嘉定区平安建设实事项目安排的意见》的总体部署，根据《嘉定区住宅小区“群租”整治工作实施方案》的具体要求，特制定如下实施意见：
一、指导思想
按照构建社会主义和谐社会的要求，把整治住宅小区“群租”问题列入本镇社会管理和治安管理的重点。要以规范居住房屋租赁行为为基础，以加强住宅小区综合管理为主线，坚持依法行政，不断加大对“群租”行为的查处力度；坚持综合治理，落实管理责任，形成整治合力；坚持创新思路，探索房屋租赁管理的新途径，不断规范居住房屋租赁市场秩序，确保住宅小区的安全稳定，为广大市民创造良好的社会生活环境。
二、工作目标
总体上先易后难地开展整治工作，加强宣传规劝，依靠物业、保安加强“群租”和违法租赁行为的发现机制，控制增量；完善整治体制，落实相关部门责任，理顺居住房屋租赁管理体制，建立长效管理机制。
三、治理范围
外冈镇住宅小区“群租”整治的范围为商品房小区内的下列“群租”行为：
1．将原始设计为居住空间的房间分隔搭建成1个或多个隔间，对外出（转）租；
2．以床位为出租单位，对外出（转）租；
3．将原始设计为非居住空间的厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等部位，对外出（转）租供人员使用；
4．居住使用人的人均居住面积低于5平方米。
四、组织领导
成立外冈镇住宅小区“群租”整治工作领导小组，具体负责本区域的“群租”综合整治工作。领导小组下设办公室，办公室设在房管局外冈办事处，负责“群租”整治工作的指挥和协调。
五、职责分工
1．房管办：负责对“群租”行为进行认定，在其职责范围内积极开展“群租”整治。
2．综治办：负责联系“群租”整治工作的各职能单位，协调解决“群租”整治过程中存在的问题。
3．派出所：负责居住房屋租赁的治安管理、消防管理和居住房屋租赁当事人的居住登记；会同房管办对“群租”行为开展调查取证；“群租”整治过程中提供警力支持，维持正常的执法秩序。
4．工商所：负责查处“群租”房屋中的违规经营活动，依法处理违规经营的房地产经纪企业。
5．人口办：负责协调外来人口管理、信息采集。
6．其他相关行政管理部门按照各自职责，协同实施。
六、整治步骤
（一）宣传动员阶段（7月-8月）
在外冈镇范围内开展对“群租”行为整治工作的宣传，充分利用报刊、网站等新闻媒体，以及张贴横幅标语、发放宣传告知单等多种形式，对住宅小区“群租”行为整治的相关政策、整治程序、典型案例等进行广泛宣传，让广大居民充分认识“群租”行为对社区公共安全带来的危害性，为下一步的查处和整治营造良好的舆论氛围。
（二）排摸约谈阶段（8月-9月）
1．镇“群租”整治工作小组在辖区内组织开展排摸，建立一户一表工作台账。在前期调查摸底的基础上进行综合研判，先易后难制定整治工作计划。人口办要加强小区外来人口的巡查和管理，依靠“两个实有”，对疑似“群租”的行为及时发现，及时抄报房管办和社区居委会。
2．房管办根据排摸情况及有关举报信息，及时会同社区民警、社区居委会、物业公司等到现场认定，对正在实施还未入住的要及时予以劝阻、制止。经认定属实的，由房管办开具《谈话通知书》，会同公安部门约谈出租人、转租人，发放《责令限期改正通知书》，要求责任人自行整改。同时，引导出租人通过民事诉讼途径维护自身合法权益。
（三）行政执法阶段（9月-10月）
1．经约谈后出租人同意解除租赁关系，但自行整改有困难的，由镇“群租”整治工作小组列入综合整治计划，协调组织相关职能部门予以综合整治。出租人在整治过程中应予以配合。
2．对拒不整改的出租人及转租人，上报区房管局，由其根据《上海市房屋租赁条例》和《上海市居住房屋租赁管理办法》予以行政处罚。同时，将相关情况抄报公安、工商、税务、人口办等行政职能部门。各部门要根据职责分工共同对出租人、转租人予以行政处罚，形成高压态势，重点促使租赁双方解除租赁合同，自愿实施整改。当事人拒不履行处罚决定的，相关行政职能部门在法定期限到期后可申请法院强制执行。
（四）综合整治阶段（10月-11月）
各行政职能部门实施行政处罚后，当事人在限期内拒不整改的，镇“群租”整治工作小组可依据《上海市社会治安综合治理条例》等相关规定，协调有关部门开展综合整治。
七、工作要求
（一）加强领导，明确责任
进一步统一思想，落实责任，明确目标，充分认识对住宅小区“群租”问题开展整治工作的重要性、必要性和紧迫性，全面贯彻落实区委、区府提出的工作要求，切实加强对整治“群租”工作的组织领导。
（二）紧密协作，齐抓共管
综合整治工作采取“条块结合，以块为主”的办法，各相关管理部门要明确责任，协调配合，实现优势互补。在整治过程中要主动跨前一步，充分整合各方行政资源、管理资源，形成齐抓共管的良好局面。
（三）建立长效管理机制
综合整治工作要与对基层工作绩效考核、平安社区建设、文明小区评选等相结合，及时总结经验，推动建立长效管理机制。
一是建立快速发现、查处机制。依托社区居委会、物业公司、社区综合协管人员队伍等力量，做到早发现、早报告、早制止、早查处。对装修期间正在实施分隔搭建尚未入住的房屋，要组织力量及时予以拆除，将违法行为遏制在萌芽阶段。
二是加强房屋租赁管理。结合来沪人员的实际居住需求，主动搭建房屋租赁平台，及时掌握出租户人员的流动情况，进一步规范租赁行为，减少“群租”乱象。
各居委要严格遵照上述意见精神，结合各自实际，认真排摸辖区内的“群租”行为，积极开展综合整治工作，确保社区稳定。
附件：1．外冈镇住宅小区“群租”整治工作流程图
2．告居民书
3．整治事先告知书
4．外冈镇“群租”情况统计表
外冈镇人民政府
2013年7月25日
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