嘉定区马陆镇人民政府文件
关于批转嘉定新城（马陆镇）人口办《2013年度嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作要点》的通知
| 索 引 号: | WF4308000-2013-007 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 发文日期: | 2013-02-07 | |
| 名 称: | 关于批转嘉定新城（马陆镇）人口办《2013年度嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作要点》的通知 | ||
| 文 号: | 新城管委（马府）[2013]24号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村（居）委、公司、企事业单位，机关各部门，新城公司：
嘉定新城（马陆镇）人口办关于《2013年度嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真贯彻落实。
嘉定新城管理委员会
嘉定区马陆镇人民政府
二○一三年二月七日
2013年度嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作要点
2013年，嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作将在嘉定新城党工委、管委会和马陆镇党委、政府的领导下，在区人口办和区社工委、社建办的指导下，不断健全完善“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、村（社区）实施”的工作机制，以主动应对城市管理和公共服务领域中的新问题、新挑战、新需求为目标，聚焦工作重点难点，狠抓基层基础工作，为推动“和谐新城、幸福马陆”建设、促进地区经济社会全面协调可持续发展作出不懈努力。
一、以推进信息化建设为支撑，提高工作质量
深化实有人口管理信息化建设，加强人口综合调控，深入推进“以证管人、以房管人、以业管人”社会化管理模式，进一步提升“两个实有”全覆盖管理成效。
（一）加强信息化应用。结合2013年嘉定新城（马陆镇）平安建设实事项目，以实有人口信息的联建共享为基础，强化对实有人口基础信息和动态资料的交换、整合、检索、核对，不断提升实有人口信息采集工作质量。着力于各村、社区实有人口管理信息系统的数据采集、维护，建立、强化与公安内部相关信息系统数据检索、比对的工作机制，全力推动各村、社区人口综合服务和管理工作信息化应用和服务水平。
（二）推进“两个实有”全覆盖。在镇、村（社区）两个层面加强实有人口信息日常监控侧查，落实月考评机制。主动分析、解决“两个实有”全覆盖管理中存在的问题和困难，以“挂牌、摘牌”方式，加强“落脚点”管理和非正规“落脚点”整治；通过重大案事件倒查和在押对象核查，加强“二无一故意”人员信息采集；落实实有人口信息质量“告知书、整改建议书、问责书”制度，通过督促和引导，逐步消除“两个实有”全覆盖管理短板。
（三）织密信息采集网络。在实有人口信息采集工作中，坚持并贯彻落实群众工作路线，积极构建由村（居）委干部、物业管理人员、平安志愿者、社工、村民（楼）组长、房东以及联勤队员等组成的人口信息采集网络，充分调动信息采集人员的工作积极性，不断拓宽、延伸实有人口信息采集的触角。扩大并完善居住证受理延伸点建设，实现“采集即录入”运作模式，为实有人口社区化、属地化服务和管理提供支撑，确保实有人口信息数据的准确、鲜活。
二、以强化居住地管理为核心，优化在地服务
加强实有人口的属地化服务和管理，以来沪人员居住证办理和本市户籍人户分离人员居住地登记为基础，有效推进社会管理创新，强化服务管理举措，增强人口工作实效。
（一）深入推进来沪人员居住证办理。不断深化来沪人员“凭证享受服务、依法规范管理”理念，积极呼吁、整合政府各职能部门的服务和管理资源，不断提升居住证的“含金量”；继续深化来沪人员凭证就学、凭证就医、凭证居住、凭证就业、凭证服务等举措，引导来沪人员积极办证、主动用证；督促并监督企事业单位落实“凭证用工”制度，不断增强企事业单位规范用工的责任意识。严格临时居住证的申领、发放工作，依法严厉打击违规申领、办证行为。
（二）大力推进人户分离人员居住登记工作。在全市“居住登记”试点工作取得一定成效的基础上，按照市、区两级政府的统一部署，既要积极开展社会化宣传，扩大群众的知晓率和参与度，积极协调各职能部门进一步研究与居住地管理制度相挂钩的配套措施，积累经验；又要依托“两个实有”全覆盖常态长效管理机制，着力于规范本区范围内的人户分离人员，简化居住登记办理流程，切实提高人户分离人员居住登记率。
（三）加强人口综合调控。着力优化人口结构，加强源头调控，以产业结构调整促进人口结构优化，有序改善地区人口分布比例和产业分布比例。落实人口综合调控属地管理责任，严格控制来沪人口总量增长和农村地区出租房总量增长，认真贯彻执行《上海市房屋租赁管理办法》，规范房屋租赁行为，实施房屋租赁合同登记备案制度，依法开展房屋租赁税收缴工作。加大对房屋经纪机构的监管力度，强化对非法房屋经纪机构的依法行政和城市综合管理联勤执法力度。
三、以完善项目化工程为抓手，放大工作成效
贯彻落实区社建办关于“社会管理创新项目建设”工作的相关要求，聚焦难点、突出重点，鼓励工作探索创新，以实施特色工作项目化管理为手段，不断放大典型、样板工作成效。
（一）指定项目建设。对上级要求各街镇年内必须开展的项目，纳入到对各村、社区阶段性工作目标任务落实情况的考核中，确保项目建设成效。区社建办指定的项目主要包括：人口综合服务和管理工作属地化项目、人口基础信息库项目、新村民自我管理试点项目、本市户籍“人户分离”人员居住地服务和管理试点项目、来沪人员居住证制度项目、重点地区和重点人群的服务管理项目、人口综合调控项目、综合执法整治项目等。
（二）自主项目建设。在确保完成指定项目的同时，积极开展自主项目建设，努力探索、总结嘉定新城（马陆镇）人口综合服务和管理工作新思路、新机制和新经验；与此同时，不断巩固并扩大2012年自主项目成效，并努力建立行之有效的长效、常态管理机制。一是，不断加大新城核心区大型社区和商务楼宇内的人口信息采集力度，广泛提高新城核心区域人口服务管理工作群众知晓率；二是，进一步加强地方与企业在社会管理领域的协作互动，加强地企协作、深化企业内部实有人口管理工作；三是，依托村级联勤工作机制，有效破解实有人口信息采集工作中重点区域、重点行业、重点人群以及“二无一故意”人员的信息采集难题，同时，通过“两个实有”全覆盖，强力支撑村级联勤案事件的发现机能，形成人口综合服务和管理工作与村级联勤工作的有效对接。
四、以严格规范化考核为目标，加强队伍建设
按照社区综合协管“队伍运作组织化、管理使用规范化、岗位作业标准化”的要求，进一步确立社区综合协管队伍在实有人口信息采集工作中的主力军地位。
（一）理顺工作机制。积极探索社区综合协管员队伍管理使用模式创新，通过“条上牵引、块上整合”，逐步理顺人口办统筹、派出所指导、村（居）委管理、社区民警责任捆绑的社区综合协管工作机制，把属地化管理和社区化采集落在实处。认真应对当前社区综合协管员队伍管理使用过程中存在的问题和困难，不断提高协管员工资待遇水平，积极配合上级有关部门完成社区综合协管员的转制工作，确保社区综合协管员队伍的稳定。
（二）规范队伍管理。严把社区综合协管员招录门槛，扩大协管员招录途径，以人口综合服务管理工作信息化建设为导向，将更多懂技术、会操作、能吃苦、责任心强的协管队员稳定在协管员队伍中。健全完善社区综合协管员队伍招录、使用、管理、培训、考核等规范性制度，进一步加大综合协管员绩效考评工作力度，逐步推行协管员考核评定末位淘汰制度，不断促进社区综合协管员队伍整体素质的提高和工作实效的提升。
（三）健全抄报告制度。全面贯彻和落实《社区民警指导下的社区综合协管队员报告工作规范》，科学设置和合理划分社区综合协管员工作责任区域，建立健全并认真落实各项抄报告工作日常管理制度和绩效考评措施，深入推进社区综合协管员队伍建设。根据有关工作要求，逐步完善社区民警指导下的社区综合协管工作机制，加强对社区综合协管队员相关业务能力的培训，及时处置、流转、反馈社区综合协管队员抄报告工作内容，并形成工作记录，不断提升基础工作服务社会管理实战的能力和水平。
嘉定新城（马陆镇）人口综合服务
和管理工作领导小组办公室
二〇一三年一月
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