上海市嘉定区南翔镇人民政府文件
2014年南翔镇垃圾分类减量工作实施意见
| 索 引 号: | WF1304000-2014-007 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 南翔镇 | 发文日期: | 2014-02-12 |
| 名 称: | 2014年南翔镇垃圾分类减量工作实施意见 | ||
| 文 号: | 嘉翔府[2014]24号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
按照区绿化和市容管理局《关于开展嘉定区2014年垃圾分类减量资源化利用工作的意见》精神，为进一步推进我镇垃圾减量资源化利用工作，全面完成年度垃圾减量目标，结合我镇实际情况，特制定本实施意见。
一、指导思想和目标
以科学发展观为指导，围绕“改革抓攻坚、创新出亮点、转型见成效”工作主题，按照区绿化市容局的部署，结合南翔实际，通过系统性思考，进一步探索垃圾分类减量新模式、新方法，建章立制，完善监督考核体系，落实分类工作的制度性保障，充分发挥各级力量，积极行动，创新驱动，条块联动，通过抓落实、抓推进、抓突破，全面提升我镇垃圾分类减量工作实效和可持续性。确保到2014年底，实现垃圾分类小区人均生活垃圾处理量减少25%的工作目标。力争到2016年底，全镇年度人均生活垃圾处理量较2013年度减少30%。
二、组织保障及各部门职能分工
成立以镇长为组长，各相关职能部门组成的南翔镇垃圾减量工作领导小组，负责统筹、组织、指导、协调全镇生活垃圾分类的实施工作，领导小组下设垃圾减量推进办公室，由推进办具体负责实施组织，各社区为实施主体，各相关职能部门配合推进实施，具体职责分工如下：
镇推进办：负责全镇垃圾分类推进工作的组织、协调、指导、监督和考评；负责制定全镇垃圾分类工作推进实施方案及推进实施计划，协调有关部门建立相关工作制度，进一步建立完善垃圾分类管理机制；按照政府要求，推进分类减量具体工作，细化分类标准，规范生活垃圾收集、运输和处理；负责对垃圾分类工作的检查考评和专项工作的通报;组织垃圾分类减量化工作经验交流。
镇财政事务中心：保障生活垃圾源头减量和处置设施的必要经费投入。
镇管社区办：负责辖区内开展生活垃圾分类减量推进工作，指导社区居民建立“绿色账户”，组织参加各类活动，落实属地化垃圾分类工作队伍建设，负责开展垃圾分类宣传员、分类指导员、分拣员、志愿者招募活动；负责协调物业部门做好生活垃圾分类减量的日常工作
镇妇联：组织开展垃圾分类减量化为主题的各种宣传培训、社会动员和“绿色账户”、“绿色星期六-资源回收日”活动等；组织志愿者队伍开展入户宣教活动。
镇文明办：利用镇级公益广告宣传阵地，配合做好宣传工作；将生活垃圾分类减量工作纳入辖区内各单位文明创建考核内容，引导镇管单位开展单位垃圾分类工作；协助做好志愿者活动组织等工作。
镇文体服务中心：通过南翔报、古漪网等阵地平台，开辟垃圾分类宣传专栏，开展生活垃圾分类减量的媒体宣传工作。
镇教委：负责学校垃圾分类减量化的宣传教育和推广工作，实施学校食堂的餐厨垃圾分流和资源化利用等源头减量工作；通过将垃圾分类宣传教育工作纳入各学校年度教育计划，把垃圾分类收集知识与相关学科教学结合起来，充分利用学校网站、宣传栏等宣传阵地向学生及家长宣传垃圾分类知识；组织学生参与小区的垃圾分类宣教活动；在学校设置分类垃圾点（桶），协助相关部门做好各校垃圾分类收集工作，发挥学校的示范和带动作用。
嘉定区房管局南翔办事处：负责协调住宅小区物业管理服务公司积极配合做好垃圾分类小区的各项推进工作，做好垃圾分类设施的设置，做好日常的垃圾分类投放和回收；协助清运公司做好垃圾分类收集、分类运输、分类处理；支持配合在居住区内开展“绿色账户”活动。
经济管理事务中心：负责协调本辖区内集贸市场及菜场积极开展垃圾分类减量化工作，协助相关部门做好菜场垃圾分类减量化的督查工作；扩大废旧商品回收网点覆盖面，加强再生资源管理工作，做好各小区废旧商品回收网点规划、实施方案以及具体推进落实工作。
镇规划建设和环保办：落实生活垃圾收运处理设施的规划选址和用地工作；把垃圾分类列为环保工作和创建绿色社区的重要内容；负责协调开发商、建设单位的规划布局，确保新建小区、写字楼、菜场等的环卫硬件配套设施符合垃圾分类硬件配备标准；负责指导危险固体废物、有毒物资的回收和处理工作。
新翔公司：负责垃圾分类小区、集贸市场、学校、单位垃圾的分类收集、分类运输、分类处理，并对各类垃圾收运情况进行分类统计；加快农村垃圾中转站建设，对农村垃圾进行分类收运，提升对建筑垃圾、可回收垃圾的资源化利用程度；落实专人负责各分类小区、菜场、单位的分类的数据统计和绩效考核。
镇东社区综合管理办公室：协助镇推进办，协调东社区各社区、物业公司，落实推进东社区垃圾分类工作全覆盖的具体实施。
镇质监中心：落实专人负责各分类小区、集贸市场、单位的分类的监督巡查，对各单位推进落实情况和分类效果进行绩效考核并排名。
三、实施步骤
垃圾分类工作分为三个阶段进行。
第一阶段为宣传发动培训阶段（2014年1月至2014年4月）
1、制定2014年垃圾减量工作的实施方案及垃圾分类目标责任考核奖惩制度，明确2014年施项目和计划任务。
2、召开2014年南翔镇垃圾减量化工作推进大会，进一步明确职责分工，各相关职能部门及社区明确年度工作目标。
3、对新推进垃圾分类小区的垃圾箱房、垃圾桶放置点进行前期排摸。完成改建工作；制作各种宣传材料；做好垃圾分类设施、设备的政府采购工作。
4、在全镇开展垃圾分类知识宣传教育“进学校、进单位、进物业、进家庭”的“四进”活动。发放《致居民一封信》和《垃圾分类指导手册》等宣传资料；在南翔报、古漪网等阵地平台，开辟垃圾分类宣传专栏，广泛开展宣传教育活动；各学校将垃圾分类宣传教育纳入年度教学计划；积极开展“绿色行动”积分制活动，通过绿色星期六资源回收日活动、垃圾分类模拟游戏、入户宣传培训等多种形式，开展群众喜闻乐见的垃圾分类宣传活动。
5、开展垃圾分类各类人员招募工作，通过社区推荐、社会招募、各类社会团体参与的方式，择优招募垃圾分类宣传员、志愿者、分类指导员、分类监督员和分拣员。建章立制，完善垃圾分类各支队伍的培训、管理、考核、奖惩体系，组织各类人员开展业务培训。
第二阶段为组织实施阶段（2014年5月至2014年11月）
1、完善设施配备。发放家庭分类垃圾桶；各分类小区配置好分类设施、设备；各属地单位配合相关职能部门落实垃圾回收点的建设。
2、建立分类工作体系。初步形成以志愿者为主的入户宣传队伍和以保洁员为主的辅助分拣员队伍，基本实现分类小区家庭有分类，楼（巷）有分收，各社区有分运，全镇有分处的“四有”目标，同时各分类小区依托“绿色账户”组织开展各类宣传活动。
3、“绿色行动”积分制系列活动逐步在各分类小区内开展。各社区每月定期开展绿色星期六资源回收日活动；结合市“绿色账户”活动在我镇试点，镇垃圾分类志愿者队伍与社区志愿者队伍协作开展分类小区入户宣传，按照入户宣传推进计划，逐个小区进行，推广一个，巩固一个，确保入户宣传取得实效。
4、开展垃圾分类达标小区、示范小区创建工作。加强对分类小区的巡查督导，发现问题及时整改。开展垃圾分类绩效考核，对推进落实情况及各社区、小区分类情况进行指标量化考核、排名，张榜公布；各部门、各单位要加强领导，相互配合，进一步完善工作方案和各项制度。通过开展垃圾分类达标小区、示范小区的创建，进一步提升分类小区的居民源头分类意识和辅助分拣效能。
第三阶段为评估验收阶段（2014年12月）
建立联合考核小组，结合日常考核对各小区进行评估验收，考核结果排名公布。考核指标：在各分类小区，居民生活垃圾分类知晓率100%，居民区内生活垃圾容器设置率100%，居民公共区域生活垃圾分类容器设置率100%，分类投放率不低于70%，生活垃圾减量达到25%，再生资源回收率在现有基础上提高5%。
四、工作要求
（一）推进垃圾分类工作必须遵循以下原则
1、坚持循序渐进的原则。把市级文明小区作为我镇推进垃圾分类工作的重点区域，以居民家庭生活餐厨垃圾的减量为重点，施行垃圾分袋、分桶、分收、分压、分运全过程，真正实现垃圾分类末端减排的最终目的。
2、“属地化管理”的原则。垃圾分类工作实行属地管理。属地社区负责人为垃圾分类减量工作的直接责任人，直接负责辖内小区垃圾分类指导、分拣、监督工作；各相关部门和单位要加强沟通，形成共识，合力推进。
3、“政府推动，全民参与”的原则。政府及有关职能部门和各单位要发挥主导和推动作用，重点围绕“全民参与”做好宣传动员、组织管理和设施建设工作，把开展生活垃圾分类行动作为创卫工作的重要内容，教育引导广大居民群众积极参加。
4、“源头减排、优化处理”的原则。倡导节能减排理念，鼓励环保消费和低碳生活方式，最大限度地减少垃圾排放。大力发展循环经济，对生活垃圾进行更高效率的科学处置，推进生活垃圾分类循环利用，实现末端垃圾总量递减。
（二）认真落实生活垃圾分类减排措施
1、居民家庭垃圾分类减排。由政府统一向垃圾分类的每户居民家庭派发餐厨垃圾专用桶，用于将餐厨垃圾和其它垃圾分类。并在每栋居民楼下设置餐厨垃圾桶、其它垃圾桶各一个。即将生活垃圾分为厨余垃圾、其它垃圾两类；在每个小区进出口设可回收垃圾桶、玻璃专用垃圾桶、有害垃圾桶和废旧衣服垃圾桶各一个，便于居民根据分类要求分别投放。其中的关键是居民应在家中先将厨余垃圾分离出来，用垃圾袋分装，再投放至餐厨垃圾桶内；有害垃圾、玻璃、废旧衣服等数量较少，可由居民自行拿到小区门口投放。除餐厨垃圾、有害垃圾、可回收物以外的垃圾，投放至其它垃圾桶内；其中可直接回收部分，由分拣员集中收纳至各小区资源回收点进行统一处理。垃圾分类指导员、分拣员重点工作时间为每天上午6:00-8:00，下午13:00-14:00、16:00-18:00，居民垃圾投放时间也尽量在这三个时间段进行。
2、集贸市场垃圾分类减排。集贸市场由镇推进办指导市场开展垃圾分类，制定相关考核措施，逐步规范市场内菜皮菜壳分收分运工作，逐步实现集贸市场垃圾分类减排。
3、学校垃圾分类减排。在全镇的中、小、幼学校推广普及垃圾分类，由镇教委指导学校开展垃圾分类，学校产生的垃圾分类为餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其它垃圾4种。可回收物由学校通过镇废品回收网络进行处理，餐厨垃圾、其他垃圾和有害垃圾由新翔公司集中收集后进行分类处理。各学校可根据实际情况开展学生喜闻乐见的、形式多样的垃圾分类环保科普活动。通过“小手拉大手”、“环保小卫士”评选活动，一个孩子带动一个家庭、一所学校带动一个社区。
4、党政机关、企事业单位垃圾分类减排。将单位开展垃圾分类与文明创建相结合。镇管单位要积极主动开展单位垃圾分类，要求干部职工从我做起，模范带头，自觉在家庭内开展生活垃圾分类投放、收集，减少垃圾排放。
5、园林、公园垃圾分类减排。开展园林、绿化废弃物的分类处理，探索绿化垃圾处理办法，大幅度缩减垃圾排放数量。
6、规范垃圾分类收运、回收专业队伍建设。加强对上门收运垃圾的环卫工人培训和管理，环卫工人要负责在居民生活垃圾分类工作中起到宣传、指导和监督的作用。小区的废品回收需由在相关单位备案的、具有专业资质的人员进行，各社区要做好相应的管理监督。在推进垃圾分类时要做到“四规范”、“六统一”。“四规范”是规范服务项目、规范服务标准、规范用语、规范服务地点。“六统一”是统一培训、统一标识、统一服装、统一计量器具、统一收购场地、统一收购范围。
7、定期开展垃圾分类知识宣传教育。每月联合一个社区开展镇级“垃圾分类我先行、低碳生活系你我”活动；其余社区每月开展绿色星期六资源回收日活动，向社区群众宣传垃圾分类知识。为我镇推进生活垃圾处理奠定坚实的民意基础和营造浓厚的参与氛围，做到家喻户晓，人人皆知。
8、分类垃圾的收集、运输和处理。分类后的垃圾每天由物业公司负责从各楼巷分类收集放入相应的分类垃圾桶，再由新翔公司分别运输到相应地点处理。加快农村垃圾中转站建设，对农村垃圾进行分类收运，提升对建筑垃圾、可回收垃圾的资源化利用程度。
五、保障措施
（一）加强组织领导，确保工作推进
各社区、各有关单位要按照垃圾分类工作的要求，成立相应工作小组，按照不同阶段任务和本单位实际情况制定周密的工作方案，分解工作任务，明确责任分工，加强组织协调，确保垃圾分类工作有序推进。
（二）加强宣传发动，提倡全民参与
镇推进办要组织相关人员学习《生活垃圾分类指导手册》，真正掌握生活垃圾分类的方法、标准和要求，按照《生活垃圾分类指导手册》指导居民正确开展生活垃圾分类。宣传工作要分阶段有序推进，第一阶段侧重于让居民群众了解和掌握餐厨垃圾的概念，初步掌握干湿垃圾的分类方法；第二阶段则是侧重于培养居民群众垃圾分类的习惯。各单位要开展大规模的、深入持久的社会宣传动员活动，通过向居民群众派发宣传资料，在社区宣传栏、居民楼道张贴统一印发的海报，使生活垃圾分类家喻户晓。第三阶段通过将垃圾分类与文明楼组评比有机结合，对垃圾分类工作做的好的居民予以实物奖励，进一步提高居民的环保意识，巩固垃圾分类工作的成效。
（三）加强考核管理，完善奖惩机制
制定并不断完善垃圾减量工作的考核、奖惩办法。按垃圾分类工作的进度和任务，并将垃圾减量工作列为相关部门和单位的重要工作内容，将生活垃圾减量列为相关单位绩效考核、创文明考核的指标。12月份进行垃圾分类工作达标考评验收，对成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励；对做得不好的单位和个人进行问责和通报。
全镇各相关部门和单位应根据本实施意见制定具体落实方案，加强领导，精心实施，扎实工作，努力实现我镇垃圾分类工作既定目标。
嘉定区南翔镇人民政府
2014年2月12日
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