各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）人口计生办关于《2014年嘉定新城（马陆镇）人口和计划生育工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真贯彻落实。

嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

二Ｏ一四年二月十八日

2014年嘉定新城（马陆镇）人口和计划生育工作要点

2014年，嘉定新城（马陆镇）人口和计划生育工作将在顺应工作形势、直面工作难题、发展工作成果的基础上，以“责任 协同 作风”为主线，以“规范巧干 执行”为基调，以“夯实基础、紧扣重点、突出特色”为主导，进一步整合资源、克难奋进、锐意创新、推进工作，为构建“宜居新城 幸福马陆”交上人口计生工作的满意答卷。

主要目标是：户籍人口计划生育率达99%以上，流动人口计划生育率达88%以上，低生育水平保持稳定。为100对符合条件的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务。全面推进人口计生公共服务体系建设、流动人口服务管理和人口计生队伍建设。

一、依法行政、诚信计生，做民生实事的推动者

（一）强化培训，打造一支高素质的计生工作队伍

嘉定新城（马陆镇）镇管社区工作模式的实施为人口计生扫除了管理盲区，网格化、精细化管理的工作架构已经形成。如何让每一个管理区域的责任人都能有力、有效地开展工作是人口计生部门的当务之急。为此，2014年要加强对计生干部的业务培训，采用集中讲解、分组讨论、情景模拟、案例分析、工作问答、业务竞赛等多种形式组织计生干部进行业务学习，组建计生宣教团，打造一支想做事、能做事、不会做错事的计生干部队伍。

（二）继续为群众提供优质、高效的事务办理

依托社区事务受理中心打造一站式综合优质服务窗口的契机，在社区事务统一建立考核奖惩和责任追究机制的基础上，加强对窗口办事人员的业务指导，进一步规范相关业务办理流程，准确答复群众对常规事务办理的咨询，强化对办事材料的审核，避免行政事务错误办结。加强对基层单位的业务指导和管理，依法实施再生育许可、奖励扶助给付等行政行为；开展“单独二孩”政策的宣传和执行落实工作；拓展“独生子女伤残和死亡父母患病住院护工费补贴”项目的受益人群覆盖面。

（三）加大对规划外案例的严控和社会抚养费征收力度

坚持计划生育基本国策，继续实行户籍人口计划外“一票否决”的考核制度。加大人户分离管理力度，及时、准确掌握户籍人口计划外信息，强化户居协作，稳定低生育水平。

加大对历年规划外案例的查处力度，依法严格征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的案例，移交司法机关处理，做到不留积案。

（四）继续开展严打“两非”专项联合整治行动

在打击“两非”试点工作取得阶段性成效的基础上，根据嘉定区关于综合治理出生人口性别比偏高工作的要求和《嘉定新城（马陆镇）进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》的部署，与镇卫生办、卫监马陆分所联合，将打击“两非”工作继续纳入基层考核，将营造舆论氛围、窝点排摸上报、“两非”广告刷白处理等作为常规工作予以加强，将排摸举报纳入“暖乡行动”年度考核。

二、实事推进、服务均等，做阳光工程的实践者

（一）大力推进免费孕前优生健康检查工作

一是加大优生宣传的广度和深度，利用新城幸福_e家计生微博、《木马葡萄园》小报、科学育儿课堂等多种形式和渠道，加强优生优育和出生缺陷一级预防宣传，大力普及优生科学知识，提高免费孕前优生健康检查的知晓率和认同率。二是分解任务指标，进一步注重对新婚夫妇和计划再生育夫妇的宣传，稳步提高目标人群的覆盖率。三是加强对存在生育高风险对象的咨询指导服务，做好跟踪随访工作。

（二）深入推进0-3岁婴幼儿早期教养工作

进一步完善科学育儿指导服务体系，逐步健全“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的社区0-3岁科学育儿指导服务工作机制。推进“嘉好快乐营”优生优育俱乐部建设，妥善安排好0—3岁婴幼儿进早教中心和早教服务进社区工作，继续开展好“宝宝亮口齿 爸妈晒本事”亲子交流活动。

同时，继续借“暖乡行动”的力量，推动流动人口0-3岁科学育儿指导服务工作，提高上门指导覆盖率和质量。在《木马葡萄园》小报中加制增页，发放到每户流动人口婴幼儿家庭。

（三）积极推进小型、互动式的青春健康教育

联合镇团委、镇教委，用足用好希望青春健康俱乐部资源，制定具体的菜单和时间表，定期开展青少年教育培训，真正发挥俱乐部的作用。同时，完善俱乐部硬件设施，争创全国青春健康教育示范基地。

（四）规范推进免费计生药具优得易得工作

推进计生药具“优得”工程，充分利用家庭计划指导室、智能化发放机、自取柜、面对面发放点等不断拓展药具发放渠道，延伸药具发放网络，做好公共场所及育龄群众密集区域的网点设置，扩大免费药具发放覆盖面。加入并推广药具“摇一摇”工程，提高广大育龄群众的可及率，以药具的规范化管理促进服务的提质提速。

三、广泛宣传、服务贴心，做宣传教育的传播者

在现阶段人口与计划生育工作缺乏有效行政手段的形势下，我们必须认识到做好宣教工作的重要意义，帮助育龄群众树立自觉执行计划生育的观念，营造文明向上的婚育新风是计生工作的重点内容。

（一）依托优播工程传递婚育新风

继续推进“草根”宣传，全年力争覆盖2万育龄群众。一是深入流动人口较多的规模以上企业开展涵盖政策宣传、避孕节育知情选择指导、生殖健康、预防艾滋病等各方面知识的专场宣讲。二是探索试点“1+X”宣传模式，利用“暖乡”队员组织老乡到位，将03服务、避孕知情选择、单身交友、开展文体活动等服务内容与宣讲工作结合起来开展。

（二）做好节点活动营造宣传声势

在“5•29会员活动日”、“7•11世界人口日”、“9• 25公开信发表纪念日”、“10•28男性生殖健康日”、“12•1防艾宣传日”等宣传节点，采用集中活动、设摊咨询、上街宣传、上门走访、现场竞答等多种形式，为流动人口送政策、送知识、送理念、送便捷，营造宣传声势和氛围。

（三）利用各类载体拓宽宣传渠道

根据政策及宣传重点的调整，有针对性地印制宣传折页，制作口袋书、宣传品等，做到发放一份有效一份。同时，利用电子屏、政务平台、橱窗、板报、画廊、村（组）务公开栏、黑板报、微博、微信等各类载体进行宣传，扩大覆盖面。

四、协会自转、有效帮扶，做关怀关爱的服务员

（一）加强基层计生协会建设

规范“四个一”（一点、一栏、一角、一图）建设，更新、完善会员之家协会园地信息，组织开展资料台帐的观摩学习，积极加入基层群众自治示范点三级联创序列。同时，在社区、新建居委和农民工子女学校跟进新建计生协会。

（二）积极落实各类奖扶政策

积极宣传、落实各类计生奖扶政策，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。重点做好用人单位独生子女父母奖励费发放的协调工作，努力解决问题和矛盾。认真贯彻落实新修订的《上海市计划生育奖励与补助若干规定》和区级相关帮扶政策,依法落实各项计划生育奖励与补助政策。

（三）开展各项关怀关爱活动

加强对计划生育困难家庭的帮扶，继续深化实施“计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目”，深入开展关怀行动，以“金拐杖圆梦行动”项目为载体，全面推广家庭医生与失独家庭结对签约服务，组织其参与健康体检及人文活动，增强对特殊家庭的精神慰藉。

以“馨香茉莉”项目开展为依托，继续为本镇户籍领取独生子女父母光荣证的育龄妇女办理女性健康保险，为低保、低收入、计生协会会员独生子女家庭办理独生子女保险，更好地帮助计划生育家庭提高抗风险能力。

五、整合资源、打造品牌，做亮点特色的塑造者

（一）深化“暖乡行动”，发挥其在流动人口管理中的助手作用，进一步提升品牌工作的有效性和影响力

利用“暖乡”行动，强化对流动人口的宣传教育，完善怀孕生育信息采集，加强层级监管，加大《流动人口婚育证明》执法检查力度，切实控制和减少流动人口违法生育现象。

一是稳定工作队伍，强化业务培训。根据目前全镇12个村加7个社区的管理模式，整合已有工作队伍，形成每个村、社区都有一支6-10人的暖乡队伍的工作格局，便于统一工作要求，统一业绩考核。同时，继续加强“暖乡”队伍建设，加大对其业务培训和指导力度，全年至少召集两次全员的学习和四次组长的培训，并对业务培训的内容进行测试。

二是突出工作重点，强调自治运转。修改完善2013年制定的《暖乡工作细则》，进一步明确暖乡队员的工作内容、工作要求及考核方式。确定三项工作重点，即一是流动孕妇及“两非”窝点的发现上报，二是协助做好宣传折页、避孕药具的发放，三是配合《流动人口婚育证明》的查验。工作方式上，采取年初各工作片、组自主制定全年宣传服务计划，年中按计划稳步推进，人口计生干部做好指导督查的形式，形成“暖乡”队伍真正常态化、自主化、高效化的运转。

三是加强工作成效考核，真正发挥队员作用。工作方式上，片活动以设摊为主，组活动以上门服务为主，进一步调动“暖乡”队员的工作积极性和服务的针对性、有效性。形成每个工作组每月上报业绩报表的常态。工作考核上，更加注重工作的实效性和队员的实际业绩，更加注重片、组工作的能动性和片长、组长的管理能力。奖惩机制上，明确对重难点工作加大奖励，对抽查发现的弄虚作假现象加以惩戒。

四是开展试点工作，形成工作创新机制。试点“1+X”宣传模式，发挥“暖乡”队员的传帮带作用，发挥暖乡队员参与其他社会管理内容的作用。利用“暖乡”队员组织老乡到位，将03服务、避孕知情选择等服务内容与宣讲工作结合起来开展。

（二）拓展“嘉好快乐营”优生优育俱乐部工作内涵，用优质、贴心、多样的活动凝聚、服务会员

一是规定动作更扎实。依托三大早教中心（小木马乐园、青葡萄乐园和红葡萄乐园）的师资力量和教学资源推进“优贝”工程，妥善安排好科学育儿进园及进社区活动，按照区计生委的工作要求，每户0-3岁婴幼儿家庭全年至少接受4次有效的科学育儿指导服务，并在《宝宝成长手册》上做好工作记录。

二是自选动作有新意。依托现有的新城幸福_e家计生微博、妈妈交流QQ群进一步发挥网络宣传优势，聚集会员，形成人气，产生影响。继续办好《木马葡萄园》小报，增设新爸新妈喜欢的知识版块及互动版块，使小报成为计生部门与俱乐部会员及会员与会员之间交流互通的有效平台。联合社区卫生服务中心的妈妈学校推进准妈妈沙龙，专家育儿课堂；联合母婴教育公益指导中心推进新爸爸学堂，为03家庭提供更为科学、更为全方位的科学育儿知识，做到全年活动有安排、有开展、有成效。“宝宝亮口齿 爸妈晒本事”亲子交流活动继续推广开展，创新活动形式，吸引更多家庭的积极参与。

三是流动人口有覆盖。与“暖乡行动”、“优播工程”相结合，利用各种方式组织流动人口科学育儿专场，将服务、宣传、教育融合在每一次活动当中，使科学育儿的理念在流动人口中形成共识。

（三）有效整合工作内容和各方资源，着力打造2014年人口文化风尚节

以“文明生音、圆梦新城”为主题，以家庭为单位，以弘扬家庭美德和社会公德为导向，整合工作内容，创新宣教模式，创新活动载体，策划举办2014年度人口文化风尚节，进一步体现人口计生给予全人群的人文关怀，全面营造科学、文明、幸福、和谐的人口文化氛围。

在“7•11”世界人口日前进行阶段推进，将2014年人口文化风尚节分文明宣教、倾情关爱、服务发展和圆梦新城四大版块，从而针对不同年龄层次、不同文化需求、不同宣传重点的家庭开展计生服务。将全年工作内容作有效整合，并在计生宣传节点开展主题活动，展示工作成果，形成年年有主题、成果可宣传的工作机制。

嘉定新城（马陆镇）人口和计划生育办公室

                     二〇一四年二月十八日