各村、社区、马东园区、直属公司、事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）食品安全委员会办公室关于《2014年嘉定新城（马陆镇）食品安全工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

嘉定新城管理委员会

嘉定区马陆镇人民政府

二〇一四年二月十八日

2014年嘉定新城（马陆镇）食品安全工作要点

根据《上海市食品安全行动计划（2012-2015年）》和区委、区府食品安全相关工作要求，在新城管委会（镇政府）的领导下，切实加强我镇食品安全工作，维护人民群众饮食安全和身体健康，结合我镇实际，现制定2014年嘉定新城（马陆镇）食品安全工作要点。

一、工作目标

按照“五个最严”（最严的准入、监管、执法、处罚、问责）和“三个从严”（从严的纪律约束、工作标准、管理措施）的要求，坚持实事求是、科学方法、务实态度，创新食品安全监管模式，提高食品安全问题发现能力，完善应急预案体系，强化联动处置能力，有效遏制食品安全违法犯罪行为，有效防控食品安全风险隐患，保持全镇食品安全总体有序可控，认真完成上级下达的工作目标：年集体性食物中毒事故报告发生率控制在6例/10万人口以下；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上；各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。

二、主要工作任务

（一）夯实基础，加强镇食品安全三级网络

1、调整镇食安办

根据区食品安全机构改革的要求，重新调整和制定镇食安委各成员单位的工作职责，重新明确职责分工，单独成立镇食品安全办公室，并配备2名专职人员，做到食安办实体化运作。

2、完善监督所建设

完善食药监督所的软硬件配套建设，硬件上确保办公场所、办公设备和快检设施到位；同时保证检查员及时到位，加强内部管理、通过专业培训、制定相关工作制度等，确保监管工作无缝衔接。

3、发挥“一站三员”作用

完善镇、村、站三级网络建设，充分发挥一站三员和志愿者的作用，加强监管，将食品安全工作的发现机制纳入对村、社区的社会管理工作考核中，将发生食物中毒的单位实行一票否决，通过层层落实来夯实基层食品安全工作，不断提升辖区内食品安全的整体水平。

（二）强化监管，守住食品安全底线

1、强化食安部门的监管责任

厘清监管部门的监管责任，实行错时监管，加强对基层的专业培训，条块结合，把功夫下在日常监管上，下在事故预防上。

强化食品安全全过程监管，抓好各环节的许可准入关，并在平时加强检查指导工作。农业环节：进一步规范种养殖行为，加强蔬菜农药使用检查指导力度；生产环节：继续推行QS规范生产管理制度，并加大对原料控制、成品检验的监管力度；流通环节：重视大型批发市场、物流仓储、超市熟食、预包装临保食品、集贸市场废弃猪肉及周边现制现售食品等高风险领域的监管；消费环节：加大对各餐饮单位的监督力度，使监督公示及量化分级管理率达100%，并加强对高风险食品的抽检力度，确保消费领域的饮食安全。

2、落实食品经营户的源头责任

强化食品经营户的首要责任，2014年继续开展四项评优工作。一方面，鼓励经营户要诚信经营，建立健全食品经营档案等；另一方面，对守信经营户要大力宣传，并给与减少检查频次、加大扶持等；对失信经营户要加大惩戒力度，建立黑名单制度。

3、加强执法部门监管力度

完善各执法部门的监管网络，加强监管力度。通过完善五项机制，即巡查发现机制、信息上报机制、举报奖励机制、联合整治机制、工作考核机制，共同承担起食品安全卫士的责任。

（三）建立长效，做好食品安全各专项工作

1、蔬菜准出准入、废弃肉专项

在镇企业服务中心的协助下，将蔬菜准出准入和废弃肉专项整治与星级市场评定相结合，引导每个市场持续规范开展检测和公示工作；要求市场每天对蔬菜进行农残快速检测，并收集肉摊贩的废弃猪肉，统一作无害化处理。

2、餐厨废弃物专项

继续深入推进废弃油脂专项整治，联合镇市容办加大对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度，推动油水分离器的安装。通过基层监管站的排摸、巡查、整治机制，加强对辖区内企业、餐饮单位及学校的餐厨垃圾监管，力争从源头上解决泔脚养猪屡禁不绝的现状。

3、重点领域、重点产品专项

继续保持对重点环节、重点领域和重点产品的高压监管态势，努力消除食品安全隐患，确保食品安全。具体将开展四小行业整顿规范和无证照食品单位整治、夏季食品专项整治、饮用水专项整治、学生集体用餐安全专项及建筑工地食堂专项检查等专项工作，切实解决辖区食品安全突出问题。重点对两城食品安全监管，依托马陆社区，联合执法部门，坚决取缔地下食品加工窝点，严把准入关，形成有序、可控的食品经营市场。

对辖区内的农村办酒会所实行星级评定准入机制，一是办酒场所的集体资产回收机制，辖区内部分办酒会所由私人进行承包，鉴于农村办酒会所的便民原则以及便于更好地进行监管，要求村（社区）将辖区的办酒会所进行回收，由村（社区）进行经营；二是月度检查评分机制，根据制定《嘉定新城（马陆镇）村级会所星级评定工作实施方案》，对辖区内的会所每月进行一次检查评分并进行公示，作为星级评定的依据；三是星级评定准入机制，依据每月的评分以及星级达标要求，评定办酒会所的四星、三星、二星、一星，同时要求二星会所进行整改，一星会所退出；四是考核挂钩机制，将办酒会所的监管工作同村（社区）考核挂钩，实行一票否决制，一旦辖区内的办酒会所未能达标，则该项全不得分。最终目标是实现对农村办酒会所的有效监管，杜绝食物中毒事件的发生。

4、无证照专项

一是充分发挥各村（社区）一站三员的作用，加大对生产、流通、餐饮环节的排查，坚决取缔 “黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”。二是继续加大对无证食品经营单位的整治力度，全面推进无证照经营户的备案纳管工作。在2013年试点的基础上，根据《无证餐饮备案纳管工作实施方案》，通过调查摸底、整改审核、备案登记、常态管理四个阶段，力争2014年内全面实现无证餐饮监管制度化、规范化。

（四）社会共治，开展食品安全宣传教育

2014年将结合3.15、食品安全宣传周、质量月等活动，大力营造社会监督、共同参与的共治氛围。通过开展全方位、多形式、多层次的宣传工作，开展知识竞赛和食品安全知识“六进”活动，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围，从而切实提高百姓食品安全的知晓度。

1、充分利用第三方监督优势

一是成立行业自律小组：结合全镇实际情况，由镇食安办牵头，食安委各成员单位协助，在食品领域的各行业成立各自的行业自律小组，由餐饮单位组成的消费环节自律小组，流通单位组成的流通环节自律小组，由食品生产企业组成的生产环节自律小组等，相互监督，共同进步，提升行业内的食品安全管理质量。二是组建一支行风监督员队伍，分别由人大代表、自律小组成员以及居民代表组成，充分发挥社会监督优势，制定第三方监管制度，最终形成一个全社会组成的监管合力模式，从而全面提升我镇的食品安全工作水平。

2、开展食品安全知识“进课堂”活动

在镇教委的配合下，全力推进食品安全“进课堂”活动，丰富课堂内容，活动期间，开展黑板报评比、知识竞赛等活动，组织中小学生参观食品生产经营单位，从而全面提升学生的食品安全知识水平。

3、发布传媒和广告

把《马陆报》和网络作为发布食品安全信息的载体，引导区域百姓正确对待食品安全事件和信息，通过专版介绍、招风旗和大型广告发布对群众食品安全带来影响的警示性、提示性信息，引导居民树立正确的食品安全理念。

三、工作措施

（一）进一步完善食品安全监管体制机制

加强镇级食安委及食安办建设。根据机构改革要求，及时调整镇级食安委的成员单位及工作职责，加强镇食安委及办公室实体化运作，充分发挥其综合协调作用；加强食品监管执法队伍建设；完善基层食品监管网络。

（二）进一步明确和落实食品安全监管主体责任

发挥整合的优势，借助镇管社区改革的优势，划分责任区，共享村（社区）监管站资源，成立三个监督小组，各小组由镇食安办的监督员，村（社区）的协管员组成，专人专责专职，建立网格化监管模式，把食品安全监管任务落实到每位监督员、协管员，按照守土有责，分片包干的原则开展工作，通过标准化、制度化、信息化监管手段，提高食品安全监管效能。

（三）进一步明确和落实食品生产经营单位主体责任。

食品生产经营单位，除明确本单位主体责任外，还需明确食品生产经营单位法人代表、分管责任人、其他食品安全管理人员的岗位职责，并上墙公布明示。为探索和落实食品生产经营单位主体责任，率先在高风险行业之一的盒饭生产单位，实行信息沟通和汇报制度，要求定期将责任履职情况向监管部门进行汇报，每年不少于2次，建立电子化远程监管平台，要求全面实现安全溯源系统与政府电子化监管系统的对接，监管部门对食品生产经营主体和食品质量信息化进行监管。

（四）进一步加强食品安全监管人员和管理人员培训

加强对镇食安委和食安办负责人专业知识培训，提高组织领导和综合协调能力。加强村、社区“一站三员”和志愿者培训，提高隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育能力。强化对食品生产经营单位负责人、质量管理人员和从业人员的职业道德和专业知识培训，提高食品安全意识和自身管理能力。

（五）进一步加强和完善食品安全宣传教育

进一步加强食品安全“六进”（进社区、农村、学校、机关、工地、企业）宣传活动，结合镇级宣讲团，进入社区、农村宣传食品安全知识；借助镇工会的共建工作，在活动中开展宣传教育；借助镇红十字会、卫生服务中心“应急知识进工地”项目，开展食品安全小知识咨询；联同教委，在全镇范围内开展食品安全“进课堂”活动，并列入中小学相关课程，通过学校自行组织食品安全宣传活动，以及镇级组织的食品安全知识竞赛，实现我镇中小学生食品安全基本知识知晓率达到85%以上的目标。

（七）进一步加大食品安全考核力度

进一步加大对食品安全的督查和考核力度，完善食品安全各项机制，将食品安全工作纳入对村（社区）的绩效考核，并将考核结果作为对村（社区）领导干部的考核依据，如发生重大食品安全事故的村（社区）将实行条线工作的一票否决制。

嘉定新城（马陆镇）食品安全委员会办公室

二〇一四年二月十八日