为更好地发挥社会管理大联勤“一元化统筹领导、常态化综合管理、现代化技术支撑、社会化力量参与”的综合管理模式在食品安全监管中的作用，进一步将食品安全监管与大联勤系统紧密结合，整合食品安全监管工作资源，形成部门联动，发挥综合管理效应，维护本地区食品安全格局。

一、总体要求

依托街道大联勤平台，利用现有食品安全监管体系，进一步深化食品安全监管网络建设，坚持统一协调与分工负责相结合，坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合，坚持执法监督与社会监督相结合，实现食品安全“综合治理”的良好局面。

二、工作目标

按照“五个最严”（最严的准入、监管、执法、处罚、问责）和“三个从严”（从严的纪律约束、工作标准、管理措施）的要求，坚持实事求是、科学方法、务实态度，遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管原则，创新食品安全监管模式，构建群防群治格局，提高食品安全问题发现能力，完善应急预案体系，强化联动处置能力，发挥1+1大于2的工作效益，坚决有效遏制食品安全违法犯罪行为，有效解决食品安全领域的突出问题，有效防控食品安全风险隐患，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，保持辖区食品安全总体有序可控。

三、工作职责

食安办：按照街道食安委的部署和职责分工，组织协调各职能单位开展食品安全监管工作。负责食品安全综合协调开展各类专项整治工作，组织处理食品安全重大事故。负责排摸查处无证食品经营场所、地下加工厂等，负责协调处理各类食品安全投诉举报，指导社区“一站三员”的日常工作，负责与大联勤平台协调对接，实现无缝衔接。

联勤办：负责做好食品安全工作的联勤平台建设，将食品安全工作纳入联勤的日常工作中，组织食品安全联合执法活动，加强平台信息建设工作。

食药监所：承担流通、餐饮行业日常监管，加强对食品安全违法行为的查处力度，负责做好流通、餐饮环节无证行为的监管及处理。

工商所：负责做好辖区食品各领域无照经营行为的查处工作，食品类消费者维权工作，加强市场活禽交易的监管力度。

派出所：做好食品安全犯罪的侦查，支持协助各成员单位履行食品安全监管职责。

城管中队：加强餐厨废弃油脂收运等管理职责，加强占道经营食品违法行为的查处力度， 做好各疏导点的日常管理工作。

社区一站三员：排摸辖区食品单位情况，对区域内的各类食品安全违法行为和线索进行排查，将各类举报与违法现象上报至食安办，由食安办协调联勤指挥中心根据情况统一进行处置。

四、工作内容

1、成立应急分队，对接联勤中心

联勤指挥中心统一调度指挥的4支联勤分队，共16个联勤班组全天候、全覆盖地巡查，并先期处置权限范围内的各类问题，将不能简易处置或权限范围以外的问题及时上报联勤指挥中心调处，并做好事态管控。根据本办法，食品安全各相关职能部门成立一支联勤应急分队，平时适时按需参与联勤大队的巡逻处置，一旦出现职责范围内的食品安全事件立即加入联勤分队联合执法，从以往的分散执法“各自为政”向团结协作“主体合一”转变。

对于辖区内无证经营、非法地下加工厂等违法行为及时掌握动态，每月由专人负责，对各类存在问题及处置结果汇总报街道食安办，由食安办分类整理，明确部门职责，进行合力处置。

2、落实网格管理，明确责任到人

为进一步落实食品安全监管责任，建立科学、规范、高效的食品安全监管工作机制，街道通过监管工作的网格化、制度化、责任化和规范化，将各区域食品生产经营单位监管责任落实到“格子”，再落实到人，提高食品药品安全监管效能，同时保留追究失职人员责任的权利。

根据监管对象的数量以及分布情况，结合现有的监管力量，将所管辖的对象按区域划分为若干监管网格，每个监管网格落实具体的食药监真新所监管执法人员，并绘制食品药品网格化监管网络图，标明监管范围、监管对象情况、责任人。

各网格监管责任人（食药监所监督员）负责指导网格内社区食品安全监管站工作，开展对网格内监管单位的依法监管和工作信息的收集、核实、报告；负责相关法律法规及食品安全知识的宣传培训；受理并处理投诉举报；负责节假日食品安全保障和各专项整治；食药监的网格纳入“大联勤”平台，涉及食品药品安全工作的由街道食安办、联勤办牵头对网格内违法案件进行处理。

3、创新管理模式，加强技防联动

充分利用大联勤先进的信息管控系统—— “城市综合管理信息平台”，加强以人防加技防的科学手段来做好食品安全监管工作。信息管控系统通过研发出以移动通信网络及信息集成为核心技术，辅助于路面监控系统，形成一套综合的、既可主动动态获取辖区内城市管理综合信息，又能发动群众提供信息的食品安全监管、指挥信息系统。通过警用探头、各市场和单位探头的整合，对辖区所有路口、广场、小区等易发案事件部位做到基本覆盖，建成全覆盖、全方位、全天候的科技防范网络。通过这一数字信息指挥平台，对各相关责任体即时调度指挥，实现各支力量应急联动。要利用现有平台的优势，充分利用街面探头发现无证食品摊贩、地下加工窝点、无证外送盒饭、违法捞收地沟油等食品违法行为的蛛丝马迹，早发现早处置。

4、加强全民宣传，实现联手监督

要提高居民的食品安全意识。由食安办牵头，各职能部门及社区配合，深入开展各类食品安全宣传活动，通过“六个一”系列活动的开展，引导群众对健康生活品质的关注，使广大群众成为发现安全隐患的重要力量。充分利用现有“一站三员”的网络优势、结合第三方监督的要求，发动群众及时发现无证食品经营场所、非法食品加工窝点等，引导和动员更多的市民共同参与社会监督。

通过加强食品监管网格化建设，实行“片警”制度，确保食品安全监管网络“横向到边，纵向到底”的管理格局，依托“大联勤”的城市综合管理机制，利用大联勤的“人防”加“技防”的力量，由被动出击变为主动发现，由各自为阵变为团结协作，使关乎市民切身利益的食品安全问题得到解决，确保地区食品安全有序可控。

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2014年3月6日