上海市嘉定区外冈镇人民政府文件
外冈镇人民政府关于批转《2014年外冈镇食品安全工作实施方案》的通知
| 索 引 号: | WF7316000-2014-002 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 外冈镇 | 发文日期: | 2014-01-24 |
| 名 称: | 外冈镇人民政府关于批转《2014年外冈镇食品安全工作实施方案》的通知 | ||
| 文 号: | 外府发（2013）3号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村、居委、企事业单位：
外冈镇食品安全委员会办公室拟定的《2014年外冈镇食品安全工作实施方案》已经镇政府研究同意，现批转给你们，请认真按照执行。
外冈镇人民政府
二〇一四年一月二十四日
2014年外冈镇食品安全工作实施方案
2014年是食品安全监管机构改革调整后的第一年。在机构改革人员到位、部门调整完毕的基础上，2014年的工作要以夯实基础、理顺机制、凝聚队伍、提高能力为主要思路，以“不发生食物中毒事件”为底线，全力开创食品安全工作新局面。为我镇的经济建设和社会和谐稳定作出新贡献，现制定2014年嘉定区外冈镇食品安全工作实施方案。
一、总体要求
坚持统一协调与分工负责相结合，坚持集中治理整顿与严格日常监管相结合，坚持加强政府监管与落实企业主体责任相结合，坚持执法监督与社会监督相结合。实现从静态监管向动态监管、从事后处罚向过程控制、从注重结果向源头治理的转变。
二、工作目标
按照“五个最严”（最严的准入、监管、执法、处罚、问责）和“三个从严”（从严的纪律约束、工作标准、管理措施）的要求，坚持实事求是、科学方法、务实态度，遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管原则，创新食品安全监管模式，构建群防群治格局，提高食品安全问题发现能力。完善应急预案体系，强化联动处置能力，有效遏制食品安全违法犯罪行为，有效解决食品安全领域的突出问题，有效防控食品安全风险隐患，守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，保持全镇食品安全总体有序可控。与人民生活密切相关的主要食品检测合格率达94%以上；年集体性食物中毒事故报告发生率控制在6例/10万人口以下；公众食品安全基本知识知晓率达到80%以上;中小学生食品安全基本知识知晓率达到90%以上；各级食品安全监管人员每人每年接受食品安全集中专业培训不少于40小时；各类食品生产经营单位负责人、主要从业人员每人每年接受食品安全培训不少于40小时。
三、主要工作任务
2014年，食品安全监管工作要以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，优化资源配置，各相关职能部门需继续加强食品安全的全过程监管，继续保持对重点环节、重点领域和重点产品的高压监管态势。
（一）狠抓食品及相关产品日常监管，彻守食品安全底线
1、加强种植养殖业监管。镇农委要积极开展农产品质量安全监管示范镇创建工作，确保创建进度；推进农产品“三品一标”认证和认证后监管，加强农产品追溯体系建设；继续做好农业投入品管理和农业面源污染防治，加大农业投入品违法案件查处力度；完善畜禽产品检验检疫制度，完善病死猪保险理赔机制。
2、加强食品生产、流通、消费领域全过程监管。食药监外冈分所对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。一要落实最严的准入。严格实施食品生产经营许可制度，严把准入关，提升食品生产经营产业结构水平；二要落实最严的监管和最严的执法。生产环节继续推行QS规范生产管理制度，并加大对原料控制、成品检验的监管力度。进一步完善食品添加剂生产和使用备案管理，集中力量全面组织开展食品安全风险隐患排查大整治，深挖带有行业共性的隐患和“潜规则”，坚决查处违法生产、销售使用非食用物质、假冒伪劣食品等不合格食品、滥用食品添加剂的行为；流通环节重视大型批发市场、物流仓储、超市熟食、预包装临保食品、集贸市场周边现制现售食品等高风险领域的监管，进一步完善问题食品退市、召回、销毁和临近保质期食品专区销售等管理制度，防止不合格食品回流食品生产经营环节；消费环节明年全面推行新版SOP的实施工作，并落实集体用餐、中央厨房、大型餐饮等高风险单位的参保工作；三要加快信息化建设，提高监管的科技信息化水平，建成食品安全监管信息平台，建立食品生产经营单位一户一档的电子档案，建立覆盖生产、经营和消费全过程信息化索证索票体系。
3、加强食品相关产品生产领域监管。食药监外冈分所要继续做好食品相关产品生产企业监管工作，进一步完善监管手段，加大执法力度，确保食品相关产品生产安全。
（二）继续开展各类专项整治，健全长效管理机制
1、泔脚养猪专项整治工作。镇农委在2013年专项治理工作的基础上，加大对养猪户的检查力度，一经发现饲喂泔脚的散养户，要追溯泔脚来源、报送相关职能部门，并进行立案查处；镇城管中队继续加大对餐厨垃圾的管理，督促餐厨垃圾产生单位签订正规收运协议，除自行处置已获批准，确保签约率达80%以上。同时，监督餐厨垃圾收运处置单位建立台账，定期核对应收量、实收量和处置量，保证应收尽收，并根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（市政府第45号令），加大对辖区餐厨垃圾非法收运行为的查处整治力度，对擅自从事餐厨垃圾收运、处置，将餐厨垃圾作为畜禽饲料提供他人的行为予以严厉处罚。食药监外冈分所要继续对餐饮单位及食堂产生的餐厨垃圾量进行普查，为核定餐厨垃圾收运量提供参考依据，继续做好油水分离器的安装推进工作。镇派出所协同相关部门对餐厨垃圾和泔脚养猪治理中涉及违法犯罪的行为进行执法。各村居要加大对辖区内餐饮单位和养猪场（户）的日常巡查力度，发现违规处置餐厨垃圾，第一时间上报镇城管中队；发现泔脚养猪者，第一时间上报镇农委，并牵头开展整治工作；对泔脚养猪棚涉及集体房屋性质的，协调镇相关部门收回房屋并做好清理工作。此外，配合区里开展餐厨垃圾一体化处置项目建设，从根本上解决餐厨垃圾和废弃油脂的收运、处置难题，全面杜绝泔脚养猪现象。
2、蔬菜准出准入工作。按照区食安委《关于嘉定区做好蔬菜准出准入工作的通知》要求，各单位要继续加强蔬菜的准入准出工作。镇外经办继续将集贸市场开展农残抽检情况作为星级市场评定的内容之一。镇农委要继续加强蔬菜检测点的检查和考核工作，进一步规范蔬菜检测准出工作，确保蔬菜质量安全。食药监外冈分所加强对集贸市场农残检测的指导和检查，引导每个市场持续规范开展检测及公示工作；要监督市场主办方查验相关凭证、检验合格证明等，在销售摊位前进行公示，并建立蔬菜台帐和备查制度，确保上市的蔬菜可追溯。
3、废弃猪肉和病死猪监管。镇农委继续做好病死畜禽无害化处理工作，做好全镇病死动物及动物产品的无害化处理集中收集工作。深入开展打击非法屠宰、经营、加工、运输病死畜禽行为的整治行动，严厉打击经营销售各类病死畜禽的违法行为，有效规范病死畜禽处理。食药监外冈分所继续加大对辖区养殖场的病死猪肉和集贸市场、超市（卖场）、屠宰场的废弃猪肉监管，加强监督检查，确保病死猪、废弃猪肉不流入非法收运加工单位。食药监外冈分所要加强市场(含超市、卖场)的检查，制定统一台帐，督促市场做好废弃肉收集工作。
4、废弃油脂专项整治。继续深入推进废弃油脂专项整治工作，推动油水分离器的安装，不断提高废弃油脂回收率，并加大对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度。食药监外冈分所继续严把新审批企业的签约关，做到审批一个签约一个，同时要将关停并转企业的名单及时通报镇城管中队，并协助做好协议的补签工作。镇城管中队要加强对各环节企业签约情况的动态管理工作，确保每年签约率保持100%。要加强废弃油脂回收的监督检查工作，力争回收率达100%，并会同有关部门做好油水分离器安装的推进工作，扩大油水分离器安装范围。加强对废弃油脂回收企业的考核管理工作，加大非法收运企业的打击力度。
5、农村自办酒、集体供餐等高风险单位监管。镇食安办、食药监外冈分所要强化对集体供餐、大中型餐饮企业、工地食堂等的监督抽检力度，落实量化分级管理制度和监督公示制度；加强农村自办酒席的规范化管理，对全镇6个已备案的自办酒席场所进行梳理，建立退出机制，切实保障农村自办酒席的食品安全，深化市食安办关于“农村集体聚餐食品安全责任保险”工作，在2013年完成6家场所以及村居委全部签约工作的基础上开展续约工作；要求各公办学校严格按照规范化管理进行日常管理，争取2014年有更多学校评上规范化管理示范单位，使公办学校评选率达到100%。
（三）整顿规范“四小”行业，开展无证照食品单位整治
1、继续开展对生猪散养户的整顿规范。镇农委及各村居在2013年工作的基础上，进一步健全散养户各项管理制度，规范养殖行为，督促散养户做好台账资料记录，确保畜产品的质量安全。
2、开展食品生产“小作坊”、“小餐饮”、“小食品店”整顿规范。各村、居要充分发挥“一站三员”的作用，在生产、流通、餐饮各环节广泛排查，坚决取缔“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，坚决整治“小作坊”、“小餐饮”和“小食品店”，有效防范系统性、区域性食品安全风险。
3、开展食品小摊贩整顿规范。城管中队等相关部门严格执行《上海市食品摊贩经营暂行管理办法》，加强小摊贩的疏导和规范，扩大试点面，加强对食品摊贩的管理，探索有效夜排档监管措施。
4、开展无证照食品单位整治。镇食安办牵头相关单位，结合区域特点，实行疏堵结合、分类指导、减少存量，控制增量，加强对无证照食品生产经营的治理。对符合发证照条件的，上门指导鼓励申领相关证照；对有固定场所、食品安全危害较小的，纳入日常监管范围，实施动态管理；对食品安全隐患大且不配合管理的，坚决予以取缔。
（四）加大食品安全宣传培训力度，全面提高食品安全意识
1、积极开展“六进”宣传活动。各相关单位要采用丰富多彩的形式，深入开展进社区、农村、学校、机关、工地、企业的“六进”活动，推出食品、药品、保健品等专题知识讲座，普及常识，提高老百姓的辩别能力，形成人人关注、人人监督食品安全的良好氛围；通过做好食品安全宣传周系列活动，全面提高食品安全宣传覆盖率。
2、开展食品安全“进课堂”活动。镇教委要负责对全镇所有学校进行组织布署，确保此项活动的开展，组织好授课老师的培训工作，定期反馈活动的进展情况。通过食品安全进课堂活动及举办食品安全知识竞赛等活动，普及中小学生食品安全科普知识，促进其树立科学的食品安全消费理念，提高食品安全意识和预防、应对风险的能力。
3、开展食品安全业务和法规知识培训。镇食安办和食药监外冈分所要组织食品安全管理人员、从业人员及一站三员一年至少两次以上的培训，各企事业单位和村居要积极组织好人员参加培训。
（五）积极探索创新监管方式，提高食品安全监管能力
1、发挥工会、共青团、妇联、文广等部门的联合监管作用。
政府各部门要共同参与协调联动工作平台，把对食品安全的监管作用穿插到日常工作中，充分发挥人多力大的作用，在工作中除了要加强宣传力度外，更要善于发现食品安全存在的隐患及问题，并及时与镇食安办沟通，从而来共同做好食品安全监管工作。
2、积极推行有奖举报制度并落到实处。
镇食安办将积极发动志愿者及广大群众参与投诉举报，通过制作宣传材料、宣传品，将有奖举报电话印在上面，并发放到基层，让居民家喻户晓，积极参与到有奖举报中，从而逐步形成全社会齐抓共管的良好氛围。
3、食品安全工作纳入对村居党政正职的年终考核中。
各村居党政正职要充分认识食品安全工作的重要性，把食品安全工作纳入村居重要的条线工作之一，除了加强人员配备外，还要配备必要的工作经费，保证日常监管工作的正常运行，并确保辖区内不发生食物中毒事件以及地下食品加工窝点，年终将根据考核方案对村居党政正职进行考评。
嘉定区外冈镇食品安全委员会办公室
二〇一四年一月二十一日
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