上海市嘉定区外冈镇人民政府文件
外冈镇人民政府关于批转《外冈镇2014年村务公开民主管理工作意见》的通知
| 索 引 号: | WF7313000-2014-001 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 外冈镇 | 发文日期: | 2014-03-03 |
| 名 称: | 外冈镇人民政府关于批转《外冈镇2014年村务公开民主管理工作意见》的通知 | ||
| 文 号: | 外府发（2014）11号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村：
外冈镇村务公开指导小组办公室拟定的《外冈镇2014年村务公开民主管理工作意见》已经镇政府研究同意，现批转给你们，请认真按照执行。
外冈镇人民政府
二○一四年三月三日
外冈镇2014年村务公开民主管理工作意见
外冈镇2014年的村务公开民主管理工作要在镇党委、政府的领导下，在区村务公开领导小组的指导下，按照区政府《关于加强和创新农村社会管理的若干意见》的通知精神，结合区民政局《关于农村基层组织建设专项整治方案》的要求，全面贯彻落实《村民委员会组织法》，充分发挥村委会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，着力加强民主管理、民主决策和民主监督，进一步完善村组治理结构，动员引导村民群众广泛参与村级事务民主管理，进一步提高我镇村务公开民主管理的工作水平。
一、以群众路线为核心，进一步扩大民主评议
村民民主评议村干部，一方面有利于村民了解村干部的工作情况，另一方面也是检验村干部是否落实群众路线的重要手段。民主评议村干部工作应在镇党委、政府的统一领导下组织实施，采取集中时间、统一部署、全面推进的方式有序地开展。各村村务监督委员会作为村民民主评议村干部工作领导小组，村务监督委员会主任任组长，确保村民民主评议村干部工作的正常开展。民主评议对象为村“两委会”成员、村条线干部、村民组长以及享受误工补贴（工资）的其他村务管理人员。各村应召开村民会议或户代表会议开展村民民主评议村干部活动。评议结果应在村务公开栏内公开，并与村干部报酬直接挂钩。
二、以能力建设为基础，进一步提升自治水平
根据经济社会发展和农村社区建设的需要，以提升村委会谋事能力和自治能力为重点，加强对村委会成员、村务监督委员会成员的培训，督促各村开展好对村民组长、村民代表的培训，提高培训的针对性和专业性，促进培训工作的制度化、规范化、经常化。特别是要对村务监督委员会成员进行不定期培训，要从培训监督内容和程序的角度规范其监督行为，从培训财务知识的角度提高其监督能力，同时要强化指导督查力度，及时调整优化人员结构，推进村务监督委员会规范化建设。
三、以规范理财为关键，进一步落实财务监督
进一步规范民主理财活动，继续以规范民主理财活动为深化村务公开民主管理工作的突破口，依托新建立的村级财务核算中心，推进村级财务规范化管理和“三资管理”工作。所属村的民主理财活动都应做到人员规范、时间规范、程序规范，真正实现“有人监督、有序监督、有效监督”。
1、理财人员规范。村务监督委员会须有三分之二以上成员参加，方可进行民主理财活动。村主任、村报账员和其他需要参加的人员原则上应列席。
2、理财时间规范。全镇统一民主理财日为每月5日上午，遇节假日可以顺延至下一个工作日。如有特殊原因需临时调整理财时间的，各村应提前向镇村务公开指导小组办公室报备。
3、理财程序规范：①由村务监督委员会主任召集主持理财活动→②村务监督委员会对上一次审核的账册进行复查，确认无误后盖上骑缝章→③村委会主任汇报上月村级财务活动情况→④村务监督委员会对原始凭证逐一进行审核，如有疑义的，提出质疑→⑤村委会主任或村报账员须逐一解答→⑥对审核无误的原始凭证，由村务监督委员会主任逐一盖章签字（审核未通过的，需进行整改）→⑦填写《民主理财收支审核表》。每次理财活动须填写《外冈镇XX村民主理财活动记录表》，并于次日上报镇村务公开指导小组办公室。
四、以“三资”公开为重点，进一步深化村（组）务公开
根据《关于深化本市村务公开民主管理的实施意见》（沪委办发〔2013〕14号）的文件精神，要把村集体“三资”作为村务公开的重点内容。根据上级部门要求，2014年各村村（组）务公开工作在原来的基础上作了调整、充实，各村应按照要求进行调整，对部分破损、陈旧的村（组）务公开栏要进行更换或重新制作，并在3月底前全部完成。新的村（组）务公开工作在公开内容、时间、形式、程序等方面进一步加以规范。
1、全面公开。除全区统一规定的村务公开17项内容、组务公开6项内容外，各村可根据各自实际和村民的意愿，适当增加公开内容。
2、及时公开。不同的公开内容应按照任期、年、季度、月、及时等不同时段分别公开。村财务收支、民主理财情况应于每月20日之前在公开栏中公开。
3、规范公开。需要公开的内容必须经村务监督委员会审核无误，由监督委员会主任签字、盖章后方可公开。同时应落实专人负责村（组）务公开工作，公开资料以年为单位及时、规范归档，全面、真实反映村务公开的全貌。
4、多样公开。创新村务公开的形式，除公开栏固定公开外，可充分运用“农民一点通”设备、广播、网络、村报、村民代表会议、村民恳谈会和听证会等形式，方便村民了解和监督。
五、以飞行检查为抓手，进一步强化长效管理
继续推行完善镇村两级联动督查的工作模式，进一步完善与落实“四项制度”，探索建立长效有力的监督管理机制。
一是飞行检查制度，即每月镇村务公开指导小组办公室派员进行一次村务公开民主理财的专项抽检，每半年镇村务公开指导小组组织开展一次全面检查，发现问题，及时指导。4月份将组织镇村务公开指导小组成员开展一次村（组）务公开内容更新后的专项检查。
二是备案管理制度，即各村每月民主理财及每季度村务公开审核活动的内容需及时向镇村务公开指导小组办公室进行报备。
三是及时反馈制度，即镇村务公开指导小组办公室将每月对各村村务公开飞行检查的情况进行通报，督促相关村委及时落实整改。
四是考核挂钩制度，实行日常检查情况和年终考核得分相挂钩的办法，通过勤检查、细分析、强有力的督促，确保村务公开民主管理工作切实取得实效。
六、以教育激励为目标，进一步推动“双优”评选
继续组织开展好两年一届的优秀村民、优秀村民代表的评选。要结合各村的实际，在广泛征求村民的意见基础上，进一步完善优秀村民、优秀村民代表的评选制度。要更广泛地发动各村村民积极投入到评选活动中，做到家喻户晓、人人参与，使评选活动成为村民自我教育、自我激励的良好平台。
外冈镇村务公开指导小组办公室
二○一四年二月二十日
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