各村、社区、马东园区、直属公司、企事业单位、机关各部门：

为了更好地贯彻《中华人民共和国行政强制法》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等法律法规和市政府《关于本市加强违法建筑拆除工作的实施意见》、《进一步做好拆除违法建筑工作的通知》（沪府发[2011]第49号）等有关文件精神，结合本镇拆违工作实际，就加强违法建筑拆除工作提出以下实施意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，按照区委提出的“经济转型发展、城市品质发展、社会和谐发展”的总要求，围绕加强城市居民区、农村社会管理的具体要求，广泛发动，采取有力措施，依法查处违法建筑，提升城市管理水平，维护社会公共利益。

二、工作目标

以“堵疏结合、以块为主、条块协同、长效管理、确保稳定”为工作原则，采取统一领导、部门协作、区域联动、属地管理、突出重点和稳步推进的方式，全面加强违法建筑的监督管理，实现新违法建筑零增长，存量违法建筑逐年减少，形成拆除违法建筑的长效机制。

三、组织领导

（一）健全镇拆违工作机构

1、成立嘉定新城（马陆镇）拆除违法建筑工作领导小组，组长由行政主要领导担任，副组长由行政分管领导担任，成员为相关职能部门、村委、社区及园区等部门主要负责人。

2、嘉定新城（马陆镇）拆违办公室设在城市规划管理办，办公室主任由分管领导担任。

3、建立专职拆违队伍。组建20-30人专职拆违队伍，受镇及区拆违办双重领导。

4、村委、社区、园区安排专兼职人员负责拆违工作，建立巡查包干责任制，实行新违巡查未发现责任倒查追究制。加强从源头上发现和制止新增违法建筑的产生，对辖区内存量违法建筑制定计划逐步予以拆除。

（二）明确工作职责

1、镇领导小组职责

全面负责落实和推进本辖区违法建筑整治工作，主要承担以下职责：

（1）制定年度违法建筑整治工作计划和考核目标，分解任务、明确职责；

（2）组建整治违法建筑工作队伍，建立各项制度，强化内部管理；

（3）加强整治违法建筑的宣传教育，着力提高辖区居民群众的法制意识；

（4）明确村委、社区、园区整治违法建筑的责任，落实整治违法建筑工作任务，对未完成任务的村委、社区、园区主要负责人予以问责。

2、镇拆违办主要职责

根据镇领导小组的要求，落实和推进辖区违法建筑整治工作，主要承担以下职责：

（1）落实年度整治违法建筑工作计划，有序推进控拆违工作，严格队伍管理，确保新建零增长和年度任务完成；

（2）按照属地管理要求，负责本辖区拆除违法建筑方案的制定、风险评估、具体组织实施、善后保障和信访维稳等工作；

（3）建立辖区控违的全覆盖巡查发现机制，坚决拆除在建违法建筑；

（4）组织对本辖区村委、社区、园区控拆违工作的考核；

（5）认真做好整治违法建筑的统计及相关信息的上报工作；

（6）认真处理群众举报和来信，认真接待群众的来访，妥善处理媒体曝光件、群众反复投诉件、领导批示件，按时间节点及时回复督办件、催办件的处置情况。

四、工作机制

（一）建立健全全覆盖巡查机制

充分依托我镇的联勤和网格化管理巡查处置机制，实现巡查区域全覆盖；扩大巡查队伍，把巡查队伍覆盖至村委、社区、园区，发现管理区域内违法搭建行为及时劝阻、制止，劝阻、制止无效的，应及时报告镇拆违办。

（二）规范投诉举报工作机制

1、通过马陆报、村委、社区、园区宣传等向社会公布违法建筑投诉举报受理部门地址及电话。

2、进一步规范投诉举报受理登记、转交（办）、回复和统计制度。明确镇拆违办为投诉举报案件统一汇总部门，其中汇总包括区信访办、镇信访办、市级平台12345等部门转来的投诉信息；区规土局、区房管局、区城管执法局（大队）查处的案件。

3、履行投诉处理“三个二”制度。投诉的受理20分钟内分转、2小时内派执法人员到现场调查取证和处置（对正在搭建的要当场制止）、24小时内回复投诉人。现场处理情况及时反馈区级受理中心。

4、建立统计报表制度。根据市拆违办关于违法建筑整治统计要求，统一表式、统一布置、统一汇总、统一上报。

（三）健全违法建筑查处工作机制

1、建立快速查处机制

镇拆违办应建立全年无休的值班制度，在接到市、区两级拆违办下传的各类投诉举报和巡查发现的违法搭建信息，要根据“三个二”制度快速查处，并按照规范查处工作流程处置。

2、规范查处工作流程

（1）对正在搭建的违法行为，要求当事人出示批准搭建的证明材料。如当事人不能出示合法证明材料的，责令当事人立即暂停施工、自行拆除。当事人拒不停止建设或者拒不拆除的，按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等法律法规，由执法人员采取必要的强制措施，排除妨碍、恢复原状、消除影响。

（2）对已形成的违法建筑，经与历史存量违法建筑数据库比对，未在数据库内的则按照新违建予以拆除；在数据库内的则按照历史存量违法建筑，由镇拆违办建立一户一表基础数据库，并根据区、镇拆违领导小组总体部署，制定计划逐步整治。

五、工作原则

（一）依法行政的原则

严格执行城乡规划、建设和物业管理等方面的法律法规，在制定方案、组织实施、执法程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）条块结合的原则

区规土局、区房管局、区城管执法局、镇政府按照法律法规和职责分工，负责对立案查处的违法建筑开展行政执法。镇拆违办作为属地管理的责任单位，负责本辖区拆除违法建筑方案的制定、风险评估、具体组织实施、善后保障和信访维稳等工作。

（三）堵疏结合的原则

注重事前管理，做到管理在先，预防为主。结合城市建设、实行“拆、建、管”并举，完善城市规划建设，将拆除违法建筑与规划建设有机结合。

（四）新违建必拆的原则

凡进入历史存量违建普查数据库的为历史存量违建，其它的一律认定为新违建，应当予以拆除。

（五）安全在先的原则

对区域内危及公共安全的隐患场所（影响消防安全、损害公共设施、供电安全、交通和治安隐患等）地违法建筑为重点拆除对象。

（六）尊重民意的原则

村委会、社区应当充分征求、采纳民意，将违法建筑管理工作补充到村民自治章程（村规民约）、业主公约中，引导村民、居民自我约束、相互监督，有效维护社会秩序。

六、绩效考核

镇拆违办每季度组织拆违工作的检查考核，并将考核结果纳入各村委、社区、园区社会管理考评体系。

                            嘉定新城管理委员会         

                           嘉定区马陆镇人民政府

                            二0一四年四月十日