嘉定工业区防汛防台成员单位：

现将《2014年嘉定工业区防汛防台预案》印发给你们，希望各部门认真贯彻执行，切实抓好今年的防汛防台各项工作，确保汛期安全。

特此通知。

上海嘉定工业区管理委员会

二Ｏ一四年四月三十日

2014年嘉定工业区防汛防台综合预案

随着全球气候变暖以及工业化进程的加快，各种自然灾害与人为的灾害发生频率增加，为了保障人民生命财产的安全，保障工业区经济健康快速发展，切实做好工业区的防汛防台工作，提高应急抢险救援能力，发挥基层防汛防台职能。根据《上海市防汛条例》及市、区人民政府有关防汛防台的指示精神和要求，结合工业区实际情况，特制定2014年工业区防汛防台工作综合预案。

一、工业区概况及防汛防台现状

1、基本概况

嘉定工业区位于嘉定区北部，东邻徐行镇，南与马陆镇接界，西邻安亭镇，西北与外冈镇相接，北与江苏省接界，全辖区有20个行政村，13个居委，总面积为78.15平方公里，户籍总人数68919人。232条段河道，全长294.01公里，其中区级河道5条段，全长38.26公里，镇级河道27条段，全长78.56公里，村级河道200条段，全长177.19公里。

2、防汛防台现状

工业区地域面积广，地势偏低，又处在浏河的下游，防汛形势严峻。现有地下空间56处，圩区3处，居民危房23户，涉及房屋27间。一旦发生台风、暴雨、高潮位等气候现象，极易造成居民危房倒塌，局部路段和低洼田块积水受淹，给人民生命财产带来一定损失。为了做好防汛防台工作，尽量减少损失，确保人民生命财产安全，工业区建立了7支专业队伍，即：防汛防台应急队、民兵应急救援队、医疗救援队、治安维稳队、抢修抢险队、通信保障队、交通运输队。

二、总体要求

1、 认真贯彻安全第一，坚持不懈，以防为主，全力抢险的防台防汛理念。

2、 坚持条块结合，以块为主，条条保证的工作原则；实行行政领导负责制，快速、及时、有效地处置灾情，做到领导、物资、人员三到位。

3、 加强基础设施建设，提高防御洪涝灾害能力，做到早动员、早布置、早检查、早落实，确保工业区汛期安全。

三、         防汛指挥网络及指挥与成员单位职责

（一）              指挥网络（见附表一、二）

（二）              指挥职责

总指挥：在工业区党工委及管委会的领导下，贯彻执行区防汛指挥部指示精神，全面指挥防汛防台工作。
　　副总指挥：根据出现的险情，为总指挥提出排险、抢险方案。及时分析汇总汛期中水情、工情和灾情，为总指挥决策提供科学依据。根据总指挥的指令，指挥工程技术人员和抢险队伍进行抢险。调动指挥各支队伍，积极参加防汛防台抢险。指挥物资供应部门迅速组织足够的防汛防台物资送达抢险现场。指挥医疗部门，调动医务人员、医疗设备，组成医疗队参加抢险救灾工作。根据即时的气象资料，对天气趋势作出分析 ,为总指挥及指挥部下达决定提供依据。指挥建设部门调动公路、城建、市政等单位，及时排除公路倒树、工地倒塌脚手架、城区积水和广告牌、霓虹灯跌落等险情。指挥公安部门维护灾区交通和治安秩序，协助当地部门组织群众撤离和转移，维护灾区社会稳定，组织受灾地区迅速恢复生产和生活。

（三）、各成员单位职责

    1、武装部：建立防汛防台应急队（民兵应急队），负责地下工程的防汛防台及出现突发事件后的化救工作。根据汛情的实际需要，担负防汛防台抢险、营救群众、转移重要物资等突击任务。

2、规划建设部：负责防汛防台市政市容设施、水务设施、民房的安全，检查、督促、落实辖区内各建筑工地高架物的防汛防台安全，建立公路、煤气等专业抢险队伍，确保汛期公交道路安全、畅通及居民供气正常。

3、地区工作部：负责村委、居委、防汛防台工作落实情况。

4、社会发展部：负责教育、卫生、环卫防汛防台工作落实情况。

5、宣传部：负责检查、监督广播、电视网络的汛期安全。按工业区防汛防台指挥部的要求，跟踪报道防汛抢险救灾活动，向社会大众宣传防汛防台、抢险救灾自救知识。即时报道抢险救灾情况并整理好影像资料报防汛防台指挥部。

6、综治中心：建立防汛防台治安队伍，负责维护灾区交通秩序和社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛防台设施、城市供水设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛防台引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离。确保抢险救灾车辆优先通行，组织一定的警力，随时准备投入抢险救灾工作。

7、陆渡检查站、交警支队、交警二中队：负责所辖公路交通设施的防汛防台安全，确保道路畅通，做好公路、桥梁等在建工程安全度汛工作。在紧急情况下，责成项目业主、建设单位强行清障，优先运送防汛防台抢险物资、防疫物资设备，为紧急抢险和撤离人员及组织提供所需车辆、船舶等运输工具。

8、工业区社区卫生服务中心：负责检查、监督本系统在做好防汛防台安全工作的同时，认真做好汛期疾病预防控制和医疗救护工作，建立防汛防台医疗救护队伍，设立抢救中心，落实救护车辆，确保汛期伤病员的抢救和运送。

9、电信局：确保汛期电话系统随时能用，应付突发事件时，保证受灾地区通信畅通。同时负责检查、监督所在辖区通讯系统的防汛防台安全，建立健全通讯网络和抢险专业队伍，确保防汛防台信息的及时传递。

10、供电站：建立防汛防台电力抢修专业队伍，积极做好本系统供电网络的各项物资储备，确保电力正常供应。

11、水务所：编制防汛防台预案，负责检查、监督工业区骨干河道、水闸、排涝泵站等水利工程设施的运行情况，确保水工程安全度汛。加大水行政执法力度，加强对水工程保护范围内违章现象的依法查处，保障水工程的完整和安全。做好工业区的排水工作，加强对工业区防汛物资器材的储存、保管和养护 ,负责使用区防汛防台共享物资的联系工作。配合开展农村住房防灾能力调查，组织落实群众转移和安置工作，做好防汛防台值班台帐及信息上报工作，承办嘉定区防汛指挥部交办的任务。

12、农业办公室：负责检查、监督农口系统的防汛防台安全,做好农业生产和林场、苗圃防灾、抗灾和灾后恢复生产的指导工作。工业区河道内阻水渔具的清障工作，会同公安等部门协助做好渔船安全避风工作，及时收集整理和反映农业受灾情况。　

13、经济公司：在指挥部统一指挥下，组织内资（民营）企业防汛防台应急队伍，开展救援抢险和自救。

14、投资服务中心：在指挥部统一指挥下，组织外资（港澳台）企业防汛防台应急队伍，开展救援抢险和自救。

15、绿色经济城：在指挥部统一指挥下，组织下属企业防汛防台应急队伍，开展救援抢险和自救。

16、上海嘉定民营技术密集园区：在指挥部统一指挥下，组织下属企业防汛防台应急队伍，开展救援抢险和自救。

17、中科公司：在指挥部统一指挥下，组织下属企业防汛防台应急队伍，开展救援抢险和自救。

18、安全生产监察所：负责组织对防汛防台中发生的安全生产事故进行调查和处理，及时提出处理意见，并监督事故整改的落实情况,参与相关事故的应急救援工作。

19、城管中队：对户外设施、广告灯箱、牌匾、遮阳（雨）棚等进行检查，消除安全隐患；加强对施工工地、拆房工地围栏、脚手架等临时设施的日常监察，防止渣土、泥浆、砼制品等堵塞下水道。组织精干力量成立抢险队伍，建立快速反应机制。

20、环保部门：负责对防汛防台期间可能发生的有害有毒物品外泄的环境保护监测处置工作，防止二次灾害发生。

21、环卫部门：负责检查督促环卫清扫人员及时有效清扫马路窨井雨水口垃圾污物等，并成立环卫防汛防台专业队伍，确保道路排水口清洁畅通。

22、教育部门：负责检查、监督所属单位和所有学校防汛防台措施的落实情况，关闭、拆除学校危房，确保师生安全。
　　23、土地所：负责做好危房排摸和登记工作，做好信息统计并及时报工业区防汛防台指挥部。
　　24、民政部门：负责协助做好救灾工作，协助灾区安置救济灾民，安排灾民生活，帮助灾民重建家园。做好社会救援和捐助钱物的安排工作。

25、各村、居委：每个村、居委都要建立一支不少于10人的应急队伍，当发生灾情时，及时进行自救并听从指挥部统一调遣，赶赴受灾地区进行救援抢险。并做好自救工作，恢复生产和生活秩序。及时做好农村农业、建房受灾投保户的核实理赔工作。落实专业人员对所在区域的下立交进行监控和防护工作，确保车辆和行人安全通行。

各成员单位除上述职责外，在汛情紧急时，均需承担突击性防汛防台救灾任务。同时要根据各自的实际情况制定好本单位的防汛防台预案。

指挥部下设：指挥通信组、灾情调查组、秘书组、宣传组、教育组、物资保障组、车辆运输组、医疗救护组、治安组、疏散组和工业区经济公司、投资服务中心，各村、居委防汛防台指挥组。

四、防汛防台应急预案内容

（一）第一预案（蓝色预警）

暴雨蓝色预警12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

台风蓝色预警 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。

相关部门按照职责，做好防汛防台准备工作，密切注意实时气象，（实时气象信息政务网可登录http://10.107.67.13/fx；国际互联网可登录http://www.shanghaiwater.gov.cn查询）检查街道小区、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。排水、市政、环卫等部门应及时检查疏通地下排水管道，防止化粪池粪水满溢；圩区排涝泵管理人员昼夜值班；对城区易积水点进行监测，及时报告灾情。学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；驾驶人员注意道路积水和交通阻塞，确保安全；停止露天集体活动和高空等户外危险作业；相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等；加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物,切断危险的室外电源。有地下工程设施的单位，及时做好工程设施的防倒灌措施。
（二）第二预案（黄色预警）

暴雨黄色预警：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，或者1小时内降雨量将达35毫米以上，或者已达35毫米以上且降雨可能持续。
    台风黄色预警：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。

即启动第二预案，防汛指挥部总指挥、副总指挥全部到位。防汛防台办电传防汛防台紧急通知，通报风情、潮情、雨情。各防汛成员单位要根据各自的职责和任务，加强值班，进一步检查落实各项防汛应急措施，组织各类防汛防台抢险队伍，落实抢险车辆和物资。水务部门要开启气象可视系统，加强对水情、雨情、风情的测报工作；各水闸、圩区、排涝泵站要做好预降预排工作；电力、通信、自来水、煤气等部门要加强对各类要害设施的检查，确保安全运行；相关各部门，要加强对广告牌、霓红灯、行道树、危险房屋等检查，加固或者拆除易被风吹动的搭建物,人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，切断带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，安排危险地带人员和危房居民转移到安全场所避雨，消除各种隐患；各村、居委及各有关责任单位要落实抢险队伍、抢险车辆和抢险物资，加强对辖区内河道的巡查，清除防汛通道障碍物。组织力量清除河道内的各类阻水渔具和漂浮物，疏通河道锁口，保持水系畅通。相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞。

（三）第三预案（橙色警报）
　　暴雨橙色预警：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

台风橙色预警：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。

当气象台发布橙色警报后即启动。防汛指挥部利用各种形式进行防汛防台总动员，防汛指挥部按防汛指挥网络形成指挥体系。总指挥和副总指挥按各自的职责进入指挥岗位。水务所及各成员单位全员到岗值班，严密观测气象变化，及时为防汛指挥部提供最新气象资料。成立的指挥通信组、灾情调查组、秘书组、宣传组、教育组、物资保障组、车辆运输组、医疗救护组、治安组、疏散组和工业区经济公司、投资服务中心，各村、居委防汛防台指挥组集结待命，进入临战状态。确保防汛物资储存点24小时值班及防汛物资的及时、足量发放；建设部门要对各建筑工地的高架物进行检查，督促施工单位采取安全防范措施，公路清障等专业队伍上路巡查，发现倒树立即清除，确保汛期道路安全畅通；公安部门组织警力，维护城乡交通秩序和灾区社会治安，协助政府做好危险区域内居住人口的撤离和转移，打击各类违法犯罪活动；电信部门保证移动通讯设备及时到位，随时开赴救灾地点投入使用；武装部要组织抢险队伍，随时准备接受指挥部的指令，担负防汛抢险、营救群众、转移物资等重大抗灾突击任务。其他成员单位都必须按照本预案规定的职责全部进入岗位开展工作。

（四）第四预案（红色预警）
　　暴雨红色预警：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续，或者1小时内降雨量将达60毫米以上,或者已达60毫米以上且降雨可能持续。

大风红色预警：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。
    当发生超防御标准的灾害后即启动第四预案。工业区进行全民总动员，工业区内所有单位的一切物资、设备听候征用，各村、居委和各责任单位的主要领导亲自挂帅，落实各项防汛防台抢险措施，按照上级的指令组织抢险队伍和准备各类抢险设备听候调用，并按上级规定的时间和范围组织灾区人员撤离。灾区应充分利用疏散点和民防空间及转移地点内的楼房等制高点，有组织地妥善安置好转移群众，及时组织一切力量和一切可以利用的物资进行抢险，把灾害损失降到最低程度。所有成员单位都必须按照本预案规定的职责全部进入岗位开展工作。

五、制度

1、检查制度：工业区防汛防台指挥部，应根据上级有关规定，每年5月底前，应组织有关人员对辖区重点部位进行防汛防台安全检查，发现隐患应及时落实整改措施。

2、值班制度：在防汛防台期间，实行24小时值班制度，各有关救援队伍，要切实落实人员，做到常备不懈，各村、居委及重点企业也相应建立值班制度，确保信息及时传递。

3、宣传教育制度：防汛防台办公室将根据不同季节的气候特点，认真做好防灾救灾和自救的宣传，不断提高公民防灾意识，每个单位根据各自特点，利用黑板报、墙报等，有针对性地开展宣传教育，提高公民防灾救灾意识和处置灾害能力。工业区防汛防台领导小组根据防汛防台工作的实际和发展趋势，经常研究防汛防台工作和管理方法，不断加大管理力度，不断拓宽防汛防台的知识面，认真贯彻执行上级有关部门的指示精神，及时总结经验和教训，为确保一方平安而努力工作。

六、有关说明

1、本预案每年修订一次，由工业区防汛防台办公室负责。

2、工业区防汛防台指挥部组成人员。如遇工作调动，由新任者自然增补。

七、附则

附表一：嘉定工业区防汛防台指挥部及办公室名册

附表二：嘉定工业区防汛防台指挥部网络表

附表三：工业区防汛防台应急分队联络员名册

附表四：工业区民兵应急分队通讯录

附表五：工业区防汛防台医疗救护队名册

附表六：工业区防汛防台治安队名册

附表七：工业区防汛防台抢险抢修队名册

附表八：工业区防汛防台通信队名册

附表九：工业区防汛防台运输专业队名册

附表十：工业区防汛防台办公室值班人员名册

附表十一：细化落实人员安全转移撤离方案

附表十二：工业区地下空间安全管理工作分工落实汇总表

附表十三：工业区地下空间防汛责任一览表

附表十四：工业区圩区防汛排涝责任一览表

嘉定工业区防汛防台办公室

二O一四年三月十三日