2015年是我镇国家卫生镇工作复审之年，自2008年成功创建国家卫生镇以来，这是我镇第二次迎接国家卫生镇复审。历年来，镇党委、政府高度重视、十分关心国家卫生镇复审和巩固工作，每年投入专项经费进行设施改造和环境整治，始终将市容环境卫生工作作为为民谋福祉的实事工程来抓，通过连续几年的卫生镇巩固工作，为今年的国家卫生镇复审工作奠定了扎实的基础。现根据各级爱卫部门的工作安排，按照区爱卫会的工作要求，结合我镇实际情况，特制定如下实施方案：

一、指导思想

积极贯彻十八届四中全会精神，在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的指导支持下，以“国家卫生镇”复审为抓手，坚持城乡统筹，协调发展，通过卫生镇复审进一步完善市政基础设施建设，提升市容环境卫生管理水平，落实市容环卫长效管理机制。将卫生镇巩固工作积极融入外冈镇产业调整，着力推进宅基地置换、湿地公园建设和生态宜居城镇建设，把外冈建设成为产业优质、城镇宜居、百姓安康的和谐新外冈。

二、工作目标

继续加强城镇基础设施和生态环境建设力度，创新各项长效管理机制，巩固提高国家卫生镇复审成果，进一步提高市容环卫管理水平，规范市容环卫管理秩序；进一步优化群众生活环境，营造美好人居环境；进一步加强食品安全监管工作，确保百姓饮食安全；进一步开展健康促进工作，推进控烟环境建设；进一步加强公共场所管理，改善店容店貌，确保顺利通过国家卫生镇复审。

三、主要任务

根据国家卫生镇标准规定的审查内容，共有九大类五十二大项，工作面广量大，结合我镇实际，主要有八个方面的工作：

（一）爱卫组织管理

1、调整充实人员，提高工作成效。把爱卫工作纳入政府议事日程，把国家卫生镇复审工作纳入镇政府当年度重要工作，调整爱卫办工作人员和外冈镇国家卫生镇创建工作领导小组及办公室成员（以下简称创卫办），从职能部门和基层抽调3名条线干部专门从事创卫工作，完成《申报资料汇编》和电视片的拍摄工作，确保工作质量和成效。

2、加大经费投入，确保顺利开展。镇党委、政府在财政方面给予爱卫工作和国家卫生镇复审工作强大的保障，将相关工作费用纳入全年工作预算，当年度爱卫预算经费100万元，复审经费600万元，两项经费合计700万元，确保创卫工作的顺利开展。

3、发挥示范作用，服务深入人心。全镇党员干部要以身作则，发挥示范作用，充分发挥爱国卫生志愿者队伍作用，镇职能部门要积极组织和参与到各类活动中来，例如周四爱国卫生义务劳动日制度、每月15日环境清洁日及爱国卫生宣传月等活动，开展所属辖区内包干路段和周边环境的综合整治，引导和影响全镇居民群众都积极投身到复审活动之中。

4、加强社会监督，畅通投诉渠道。镇爱卫办和文明办在全镇主要出入口及镇区醒目位置设置3处大型宣传广告和主要交通路段设置小型宣传牌，并公开投诉举报电话，畅通渠道鼓励群众开展监督投诉，同时重视群众举报投诉，及时认真核查和处理，提升复审工作群众参与热情和全民监督力度。

（二）健康教育

1、丰富宣传形式，提高健康素养。以健康自管学校和健康自我管理以及创建全民健康示范场所的模式来深入推进健康促进教育活动。镇爱卫办要联合社区卫生服务中心抓好村、社区、学校、企事业单位的健康教育讲座、培训等活动，组织镇级层面的健康知识讲座（200人）4次以上，各村、社区讲座（50人）8次以上，倡导广大群众养成良好的卫生习惯。

2、结合行业特点，提高职工知晓率。各单位要结合自身行业特点，有针对性地开展职业病预防、疾病预防、卫生保健、心理健康等方面的健康教育活动，外冈社区卫生服务中心和区精神卫生中心要给予强大的支持，确保职工知晓率明显提升。

3、健全控烟制度，加强监督执法。健全机关、学校、社区卫生服务中心、社区事务受理中心等公共场所单位的控烟制度、《控烟条例》和管理措施的落实，张贴禁烟标识显著清晰，控烟监督举报渠道畅通，控烟监督人员到位。特别是要加强镇机关的控烟工作，全体吸烟人员要签订承诺书并公布于大厅，除了在吸烟点可以吸烟外，政府大楼任何地方都不能吸烟，同时每个人都要劝阻外来人员，促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。每个月不定期由镇控烟领导小组、市民巡访团、卫生监督安亭分所进行随机抽查，并将抽查结果公布于大厅。

4、完善硬件设施，定期更新内容。对已建成的瞿门路健康一条街和中泉路健康一条街以及恒飞路健康步道的设施要修缮和维护，内容要及时更新。对于各村、社区及机关、企事业单位的健康宣传栏要每月更新内容，提高居民健康知晓率。

（三）环境卫生（城乡结合部）

1、开展专项整治，规范街面秩序。开展两个“百日”专项环境整治活动，以“洁、净、绿、美、亮”为标准，重点实施五个专项整治活动。

（1）开展市容“六乱”整治活动，主要由城管负责牵头。其中一是要整治祁昌路商业街、老北街、外青松公路、瞿门路、恒飞路等乱停车现象，联合葛隆检查站、钱门检查站的交警采取定期整治和突击检查的方式，同时增加停车管理员人数，共同规范机（非机）动车有序停放，确保镇区区域交通顺畅；二是要开展乱设摊整治活动。重点区域是外青松公路（农工商超市到外冈菜场）、恒飞路、民企路、望新菜场等路段，采取的措施是加强白天守候外，还要延长晚上的守候时间，双休日更不能让摊贩有机可乘，真正做到整洁有序；三是要开展乱张贴整治活动。除了由城管中队和联勤加强日常巡查外，由城管中队落实专人在镇区每天巡查，发现一起清除一起，提升街面整洁度；四是要开展跨门经营整治活动。针对祁昌路商业街、恒飞路店面房、外冈村委会前等路段跨门经营颇为严重的情况，城管中队除了要落实门责任制度外，更要指定人员分路段进行包干落实，设有奖惩机制，切实改变跨门经营情况；另外城管中队要加强乱占道、乱倒垃圾及店招店牌、破旧雨棚的管理，及时督促经营户清理整改。

（2）开展农贸市场及商业街专项整治活动，主要由农委、经发办和食药监负责。一是完善市场基础设施，对外冈菜场外立面进行刷新整治，菜场公厕投资48万元改建成二类公厕；二是规范市场内部管理，做到功能分区合理、摊位划行归市、商品摆放有序，无占道经营摊外设摊，市场管理方要健全卫生管理制度，上墙上心，加强垃圾分类收集和卫生打扫，环境整洁；三是严格食品安全管控。做好集贸市场内食品安全管控，对食品生产和加工设备、设施、各类证照、索证索票、卫生管理要求加强常态检查监督，加强对集贸市场农产品药物残留超标检测工作；四是严控活禽屠宰销售。有活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物（水）处置和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生，严厉打击私屠乱宰行为。

（3）开展背街小巷、老式居住区专项整治，主要由杏花社区、嘉诚物业公司、富隆物业公司、外冈村负责。以背街小巷和老式居住区的楼道、绿地、花坛等公用部位为重点，发动楼组长和志愿者彻底整治乱堆物、乱涂写、乱晾晒等现象，加强垃圾桶（房）的管理与清洁工作，提高保洁水平。

（4）开展城中村、城乡结合部环境专项整治，主要涉及外冈村、大陆村、巨门村、望新村、甘柏村、施晋村等主干道沿线村。以开展 “四清一白”（清除积存垃圾、清理宅前屋后堆物、清除村域内的黑色广告、清除乱涂乱写、白化墙面），整治宅心河，做到环境整洁，无露天粪缸和旱厕，家禽实行圈养。

（5）开展“五小行业”专项整治，主要由镇爱卫办组织食药监所、安亭卫监分所、社区卫生服务中心等部门开展联合整治行动。以小餐饮、小理发、小旅馆、小网吧、小浴室等“五小行业”密集的祁昌路、嘉松北路、外冈路、集贸市场等周边为重点，开展排摸组织联合执法，加强行业监督，改善店容店貌，完善卫生设施和证照齐全。

2、增强队伍建设，提高作业水平。外冈清运保洁服务公司要切实落实长效保洁制度，镇区增加4名流动电瓶车保洁人员来巡回保洁，成立3人质监小组完善考核机制，采取街面清扫员和电瓶车保洁人员捆绑式考核确保清扫保洁及时，街面路面无散落垃圾。

3、及时修缮维护，提升镇容美观度。镇城建办要做好外钱公路、外青松公路的花坛综合改造工作，增加外冈菜场、农业银行及农工商周边的停车位；及时对祁昌路、老北街、瞿门路、恒飞路等镇域范围内的窨井盖、侧石、树穴板进行修补;完成镇域范围内墙面刷白等零星工程。

4、加大植养力度，增加绿化密度。镇林业站要加大绿化种植和养护力度。完成玉川路林地、百安路林带、瞿门路绿地、嘉松北路等绿地的改建工程，同时做好恒飞路、玉川路口一年四季的花镜布置。

5、规范工地管理，落实整改措施。针对外冈宅基地置换工作的快速发展，镇城建办要进一步加强对工地的管理，除了联合相关职能部门开展每月一查外，关键在于落实整改。特别是要在规范工地围挡，进出车辆冲洗以及工地、生活区要保持环境整洁、无积存垃圾、厕所、食堂、垃圾箱房、食堂要在达到卫生要求上下功夫，对散落在道路上的渣土城管中队要督促冲洗干净。

6、提高保洁标准，提升河岸环境。镇水务管理所要加强对全镇河道的保洁力度和保洁标准，做到河道、湖泊等水体的水面清洁，无漂浮垃圾；岸坡整洁，无垃圾杂物。全面完成8条生态河道整治、21条中小河道整治，真正做到水清、岸洁。

（四）环境保护

1、健全管理机制，强化环境保护。城建办要抓好水环境质量、空气环境质量、声环境质量达到环境功能区或环境规划要求。集中式饮用水水源地水质达标率100%；重点工业污染源废水、废气达标排放率100％；医疗、危险废弃物按照国家有关规定贮存和处理，医源性污水排放符合国家标准。

2、淘汰劣势企业，引进优质项目。外经办和城建办要抓好危化生产企业、高能耗、重污染等企业的淘汰工作，2015年完成淘汰12家的指标任务，同时提高企业入驻门槛(要求项目亩均年缴税70万元)，引进一批高效、协调、可持续发展的新能源产业和高新技术产业，确保外冈的生态环境越来越好。

（五）病媒生物防制

1、健全队伍建设，落实人员经费。增加1名除害工作人员，积极开展除害专业人员的专业培训，注重科学合理用药，不使用国家违禁的药物，落实除害专项经费46万元，确保除害工作的顺利开展。

2、加强病媒防制，做好三防工作。镇除害站要组织各单位按时按季开展消杀工作，采取集中、分块等措施，开展常态化“除四害”活动，加强对祁昌路商业街、老北街、农贸市场餐饮业等“除四害”重点单位的管理，开展调查摸底工作，进一步完善三防设施，消除盲区。

（六）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生

1、强化食品安全监管工作，确保亮证经营。外冈食品药品监督管理所要进一步明确职责，统一制作证件公示栏，全面开展食品安全、生产流通领域和消费市场的监管和督查，确保食品生产经营单位持生产、经营有效许可证、健康证并亮证经营，操作过程符合要求。

2、狠抓办酒会所管理，降低食物中毒风险。镇食安办要加强对农村办酒会所的监督管理、定期组织卫生干部、厨师、茶担等办酒从业人员参加专业培训，加强他们的责任意识，并做好办酒户备案统计、督查指导工作以及农村办酒场所保险参保工作。

3、加强公共场所管理，规范管理供水单位。卫生监督安亭分所对全镇旅馆、美容美发厅、歌舞厅、公共浴室、网吧等场所加强日常检查，督促单位要保持内外环境整洁，操作符合卫生要求并持有效证件亮证经营；对集中供水和二次供水单位，进行监督、监测，水质符合《生活饮用水卫生标准》。

（七）传染病防制

1、落实防控措施，确保不发生传染病疫情。镇社区卫生服务中心要深入企业、学校、村居开展健康教育宣传、举办健康知识讲座，落实传染病防控措施，全力确保不发生甲、乙类传染病暴发疫情。

2、广泛宣传发动，做好免费疫苗接种工作。镇社区卫生服务中心要深入学校做好宣传发动、调查摸底工作，做到预防接种规范，各项接种率要达到国家标准。

（八）社区卫生

1、完善镇村一体化管理，深推家庭医生制服务。社区卫生服务中心要做好外冈佳苑卫生服务站的开放工作，完成徐秦、陈周卫生服务站（拆迁）的撤消手续，切实保障百姓看病事宜，积极推进望新卫生服务站远程医疗看病工作，将其与家庭医生服务紧密结合，让老百姓不出家门也能享受大医院的诊疗，让百姓方便到家、实惠到家。

2、开展环境整治，加强检查促整改。镇社区办要督促社区、物业公司加强管理，提高居住小区的环境卫生，定期开展检查评比活动，确保车辆摆放整齐，楼道、院落内无杂物堆放，无违章搭建，无乱涂乱画，乱拉乱挂，无家禽家畜放养现象。

四、实施步骤

（一）准备阶段：2015年2月前

1、实地调查研究，探索摸底，结合实际情况制订2015年国家卫生镇复审工作的实施方案。

2、成立复审领导小组及办公室，召开迎接2015年复审工作动员大会，布置任务，落实工作，明确责任。

3、以爱国卫生月活动为契机，利用各种媒体进行宣传发动，动员全镇群众参与巩固工作。

（二）实施阶段：2015年6月底前

1、对照国家卫生镇标准，全面开展第1个“百日”3、4、5三个月专项环境整治活动，以爱国卫生月为平台，发动全镇人民开展人人动手清洁家园，美化环境的专项行动，通过环境卫生治理达到初具成效的目的。与此同时，全力推进各项市政及民生实事工程建设。

2、按照实施方案，对照检查标准组织各复审工作成员单位根据任务分工自查自纠，对存在的问题和薄弱环节进行查漏补缺，全面深入推进复审工作。

3、复审办开展日常督查，查找问题，加强整改，落实措施。

4、对区爱卫办和市爱卫办明查暗访所反馈的问题及时采取有效措施进行整改落实；完成国家卫生镇复审的资料汇编及专题电视片制作，完成区级审查。

（三）提升阶段：2015年9月底前

1、第2个“百日”8、9、10三个月，以夏秋季爱国卫生环境清洁活动为载体，重心就是拾遗补缺、固守提高阶段，同时体现综合管理能力和应急能力，从精细化的角度来强化整治效果。

2、通过市级材料审核和现场暗访，帮助我镇查漏补缺，强化常态，抓好整改，同时请区爱卫办加强指导，不断完善和巩固工作成果。

（四）固守阶段：2015年12月底前

1、进一步加强督查力度，及时发现存在的不足，解决存在的突出问题，并加强和完善各项长效管理。

2、做好各级爱卫会来我镇进行暗访的各项准备。

3、全镇上下要万众一心，全力以赴，全面积极配合完成各项任务，确保迎审复评工作圆满完成。

五、主要措施

（一）加强领导，明确责任

成立镇国家卫生镇复审工作领导小组。镇长张杰担任组长，镇党政班子领导担任副组长，机关主要科室（部门）、各村（居）、企事业单位主要负责人担任领导小组组员。领导小组下设办公室，镇卫生计生办主任兼任办公室主任，办公室负责做好调查研究、方案制定、组织协调、技术指导、检查督办等工作。各职能部门、各村、居委和各单位要坚持一把手亲自抓，确保复审人员和经费的落实，各责任人要切实负起责任，抓好本单位的复审工作，做到复审工作有方案、有计划、有措施、有落实，资料齐全。要切实解决群众关心的热点、难点问题，注重民生，为群众办实事做好事，取信于民。

（二）加大宣传，深入人心

巩固复审工作涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众参与和支持，要开展多形式、大范围、高强度的宣传教育活动，发挥群众参与复审工作的热情，同时发挥群众参与监督的积极作用，使复审工作有序、有效开展。

（三）增加投入，全力保障

复审工作的硬件建设和软件管理需要一定的资金保障。各部门、各单位必须落实人、财、物保障，要有大局意识、奉献意识。在工作中，各部门、各单位要主动对接，全力配合和全面支持复审工作，要尽全力保障复审工作顺利推进。

（四）强化考核，长效管理

镇复审小组将根据目标和责任分工，采取随机抽查和定期检查相结合的方式，组织进行机关联村干部督查考核、市民巡访团定期检查、各单位互查、复审办明查暗访，并制定出相应的考核办法，并对考核的结果予以公布，对于工作不到位的人要进行批评、处罚直至追究责任。

 外冈镇人民政府

2015年1月26日