各村、社区、马东园区、镇直属公司、企事业单位，机关各部门：

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室关于《2015年嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作要点》，经嘉定新城管委会（马陆镇政府）研究同意，现批转给你们，请予以认真落实。

                         嘉定新城管理委员会

                        嘉定区马陆镇人民政府

2015年2月12日

2015年嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作要点

一、指导思想

2015年，嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育工作将认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》为指导，以“巩固、完善、作风”为工作基调，以“突破难点、注重长效、务求实效，群众满意”为工作准则，以国家卫生镇复审为契机，按照上级部门的工作要求，巩固发展爱国卫生创建成果，稳步推进健康城区建设，不断改善城乡环境卫生面貌，提高人群整体健康素养，促进人群、环境和社会的健康和谐发展。

二、工作目标

主要包括八大工作目标：

一是制定嘉定新城（马陆镇）卫生计生发展十三五规划；

二是加强卫生长效管理，确保通过国家卫生镇复审；

三是全力做好公共卫生服务，降低各类传染病发病率，提高孕产妇建册率，实施老年人健康体检、大肠癌筛查等实事项目，加强对重性精神病人的管控；

四是依法进行育龄群众服务管理，全年完成60对计划怀孕夫妇的免费孕前优生健康检查目标，确保户籍人口计划生育率不低于99%，流动人口计划生育率不低于88%；

五是依法加强卫生监管，严厉打击非法行医行为；

六是深入推进社区健康自我管理小组和健康场所示范建设，重点开展“3+2”示范点培育创建工作；

七是继续夯实健康促进支持系统，开展健康支持性环境建设，提高市民健康自我管理能力，依法推进公共场所控烟工作；

八是逐步推进小区垃圾分类减量，推行“绿色账户”积分行动。

三、工作内容

(一)抓契机、攻难点，在巩固卫生创建成果上实现新突破

1、积极推进国家卫生镇复审工作。

按照国家卫生镇每三年复审一次的工作要求，2015年，我镇面临复审压力，但同时，对于提升市容环境卫生整体水平这又是一次契机。要在新城党工委（镇党委）、新城管委会（镇政府）的领导下，以“政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、社会监督、科学治理”的爱国卫生工作方针为指导，进一步提高认识，强化措施，做好人力、物力、财力的统筹协调，继续用好卫生长效管理“每周活动、每月督查、每季通报、每年考核”的工作机制，通过目标责任制和多层监督制，促使各部门、各单位切实履行职责，以城乡环境治理、环卫设施完善、集贸市场建管、老旧小区改善、五小行业纳管、社会卫生宣教、健康素养普及、病媒生物防控等各个方面为突破口，广泛动员、鼓励和督促各村、社区不断改善城乡社会卫生管理水平，建设优质、便捷的健康支持环境，不断提高我镇国家卫生镇创建的质量和覆盖面，确保顺利通过复审。

2、深入开展城乡环境整治行动。

（1）根据《嘉定区2015年爱国卫生工作计划》，结合文明城区创建，集中开展市容立面、背街小巷、老式居住区、农贸市场、“五小”行业、城中村、城乡结合部等“五项”专项整治工作。进一步完善市政环卫基础设施，坚持集中治理与日常监管相结合，整治城乡环境“脏乱差”现象，切实消除农村旱厕问题，提高城区和农村总体环境卫生水平。

（2）根据等级卫生镇评分要求，高标准严实施，组织开展“迎新春”、“卫生月”、“迎五一”、“迎国庆”等季节性爱国卫生突击整治活动，以清脏治乱、病媒生物孳生地控制和传染病防控为重点内容，通过自查自纠，解决热点难点问题。

（3）以文明单位、健康单位和爱国卫生合格单位建设评比为抓手，广泛动员各单位组织市民开展每月15日“环境清洁日”活动和每周四爱国卫生义务劳动日等活动，提高市民的文明意识和创卫参与意识。

3、深入开展病媒生物防制工作。

（1）重点开展春秋两季灭鼠、夏季灭蚊蝇和灭蟑等季节性防病除害活动，有效控制各类场所虫害密度，按照《2015年上海市各阶段灭蚊工作要点》及技术方案要求，做好各阶段灭蚊防病工作。固化除害公益服务项目，进一步规范居委会除害药物免费供应点的登记领取和宣传工作。做精做细“公益灭蟑”，至少完成100户老式小区居民家庭免费灭蟑服务。加强对村、社区病媒生物防制工作的检查指导，接受市、区爱卫办专项抽查。

（2）积极开展市级病媒生物防制设施达标示范小区和病媒生物防制规范达标市场创建。以“115示范点”为抓手，开展区级病媒生物防制示范路段建设。积极培育示范点，包括小饭店、农贸市场、建筑工地、食品加工销售、超市等重点单位示范点10个，机关、事业单位、商场、商务楼（宾馆）、工厂企业等一般单位示范点10个，居民小区示范点5个。

（3）组织除害员参加区级专项培训与演练，组织相关单位的管理人员、从业人员参加病媒生物防制知识培训。着重提高操作技能。以健康自我管理学校为平台，以健康自我管理小组成员、爱国卫生志愿者为主体，通过培训学习，引导其共同参与社区病媒生物防制的监督和管理工作。

（二）重基础、强措施，在重点公共卫生工作上实现新突破

1、完善公共卫生服务网络。在2015年春节前完成社区卫生服务中心、远香坊服务站标准化、信息化建设的基础上，加快戬浜分中心硬件配备，并与社区邻里中心建设相结合，逐步推进与嘉定新城（马陆镇)镇管社区模式相适应的社区卫生服务站点建设。

2、提高家庭医生制服务实效。加大医务人才的储备力度，拓宽平台建立人才稳定机制和培养发展机制，促使家庭医生制工作在真正意义上的落实。全力配合区卫计委做好慢性病管理信息化建设，提高工作效率。同时，继续探索与瑞金北院的全专联合和定向转诊模式，进一步方便百姓就医就诊。

3、提升各类传染病防控能力。针对学校、敬老院、宾旅馆、工地等重点场所、重点人群加强传染病防治知识的宣教和培训，并根据其人口特点、行为方式、接受能力等，开展形式多样的宣传活动，倡导建立健康文明的生活方式。指导学校做好晨检、消毒、洗手、缺课追踪等各个重点环节的工作，预防校内手足口病、流感等传染病疫情的高发。加强对辖区内所有公厕和室外娱乐健身场所的消毒管理，降低散居人群的发病率。在防艾方面，一方面在宾馆和主要路段放置避孕套自取柜，另一方面将防治艾滋病宣传教育与健康知识宣传教育相结合，大力宣传艾滋病的危害、传播途径和预防措施等知识。

4、提升老年人健康管理能力。加大对老年人健康体检、大肠癌筛查及肺炎疫苗接种等实事项目的宣传、发动和组织力度，传播早发现、早诊断、早治疗的健康理念，提高市民健康水平。

5、加强外来孕产妇管理。全面落实专责干部掌握外来孕产妇信息，宣传孕产妇保健知识，提高孕产妇建册率和产检率，确保母婴安全，力争孕妇建卡率达100%，确保不发生孕产妇死亡事件。

6、加强精神病人管理。掌握辖区常住人口的精神异常患者，建立由监护人、队长、片警、社区医生组成的精神病人看护小组，全面掌握辖区精神病人动态，确保不发生精神病人肇事肇祸事件。

（三）重过程、抓“两率”，在计划生育工作上实现新突破

1、加强政策宣传，规范行政事务办理。加强对计划生育各类政策的宣传，尤其是单独二孩及特殊情况再生育政策。制作《卫生、计生常见问题解答》手册，方便百姓了解各类政策。进一步规范相关业务办理流程，准确答复群众对常规事务办理的咨询，强化对办事材料的审核，避免行政事务错误办结。

2、坚持依法行政，加强社会抚养费征收。坚持计划生育基本国策，继续实行户籍人口计划外“一票否决”的考核制度。加大人户分离管理力度，及时准确掌握户籍人口计划外信息，强化户居协作，稳定低生育水平。加大对规划外案例的查处力度，依法严格征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的案例，移交司法机关处理，做到不留积案。

3、做实各类服务，增强计划生育家庭的发展能力。一是做好0-3岁婴幼儿家庭科学育儿指导。进一步完善科学育儿指导服务体系，逐步健全“政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应”的社区0-3岁科学育儿指导服务工作机制。推进“嘉好快乐营”优生优育俱乐部建设，妥善安排好0—3岁婴幼儿进早教中心和早教服务进社区工作。二是积极推进PLA青春健康教育。联合镇团委、镇教委，用足用好希望青春健康俱乐部资源，制定具体的菜单和时间表，定期开展青少年教育培训，真正发挥俱乐部的作用。三是加强对计划怀孕夫妇的宣传引导，提高孕前优生健康检查实事项目的知晓率和参检率。

4、注重过程管理，提高流动人口计划生育率。一是借助流动人口管理平台，进一步加强与户籍地的双向沟通，做好流动人口计划生育的排摸上报、信息核实、社会抚养费征收等一系列过程管理。二是继续推进“草根”宣传营造氛围，深入企业开展涵盖政策宣传、避孕节育知情选择指导、生殖健康、预防艾滋病等各方面知识的专场宣讲；三是利用暖乡“1+X”自转模式，将03服务、避孕知情选择等服务内容与宣讲工作结合起来开展；四是利用各宣传节点开展活动，吸引流动人口的参与，营造宣传声势和氛围。

5、优化布点和管理，促进免费计生药具优得易得。进一步整合资源，因地制宜增设计生宣传栏和药具发放点。充分利用辖区内医院、家庭计划指导室、来沪人员较多的企业、市场等安装智能化发放机、自取柜，开设面对面发放点等，不断拓展药具发放渠道，延伸药具发放网络，扩大免费药具发放覆盖面。

6、落实各类奖扶，深化关怀关爱活动。积极宣传、落实各类计生奖扶政策，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。加强对计划生育困难家庭的帮扶，以“金拐杖圆梦行动”项目为载体深入开展关怀行动，全面推广家庭医生与失独家庭结对签约服务，组织其参与健康体检及人文活动，增强对特殊家庭的精神慰藉。继续为本镇户籍领取独生子女父母光荣证的育龄妇女办理女性健康保险，为低保、低收入、计生协会会员独生子女家庭办理独生子女保险，更好地帮助计划生育家庭提高抗风险能力。

（四）抓重点、促落实，在依法卫生监督上实现新突破

1、严厉打击非法行医行为。进一步加大非法行医点的巡排查力度，消除存量，杜绝新增。一方面畅通各村、社区排摸上报的渠道，实施有奖举报，对非法行医进行有效监督。另一方面，发挥基层联勤应急队伍的主动出击作用和职能部门的联合执法作用，进一步加大打击力度。配合出生人口性别比综合治理工作，对发现的“两非”行为加大查处惩治力度。同时，强化基础工作，及时清除各类黑广告尤其是非法行医广告，从源头上遏制非法行医行为的传播渠道。

2、加强对三小行业和二次供水点的卫生监管。通过对美容美发点、宾旅馆及各小区内二次供水点的定期排查，强化监管，积极发挥村(社区)卫生监督站的作用，加大对重点地区无证经营公共场所的整治力度，推动公共场所卫生实现规范化、制度化管理。

（五）重宣传、强引领，在健康城区建设促进上实现新突破

1、积极开展健康城区三年行动计划。根据《嘉定区建设健康城区三年行动计划（2015—2017年）》，制定并启动《嘉定新城（马陆镇）建设健康城区三年行动计划（2015—2017年）》，重点推进“科学健身、控制烟害、食品安全、正确就医、清洁环境”五项健康市民行动。开展“食品安全进课堂”、“中医保健进家庭”等特色行动，大力倡导全民健康生活方式，提高市民主动参与积极性。

2、全面推进健康支持性环境建设。年内新建7个室内健康支持性环境，包括健康社区（村居委）、健康单位（机关、医院、企业）、健康学校、健康食堂，新建一条“健康知识街”及数条“健康步道”。对已建成的室内外健康支持性环境做好维护、保养及宣传内容的更新工作。

3、巩固市民健康自我管理小组工作成果。鼓励有条件的村、社区在原有工作基础上，新增一个健康自我管理小组或新增15名组员。继续发扬和巩固自管小组运动干预特色活动，鼓励各自管小组活动创特色搞亮点。重点培育石冈社区自管小组参与市级示范小组创建。开展健康家庭评选活动，探索健康家庭建设。

4、依法推进公共场所控烟工作。以“全国文明城区创建”为契机，落实公共场所及工作场所室内全面禁烟要求，深化“无烟环境”建设。加强无烟机关创建力度，完善机关控烟季度巡查和通报公示制度。组织控烟志愿者在法定场所开展专项巡查，发挥社会监督作用。新创建4—5家无烟单位。至少选择1家无烟单位探索开展戒烟干预项目，提高场所烟草危害知晓率和戒烟成功率。根据不同场所类别举办控烟培训。结合控烟条例宣传执法周、世界无烟日、全民健康生活方式活动周等节点活动，因地制宜开展各类控烟主题宣传活动，进一步营造全社会共同支持控烟的良好氛围。

5、深入开展健康传播行动。以爱国卫生月、全民健康生活方式行动周和世界卫生日、世界无烟日、全球洗手日等为契机，发挥媒体宣传作用，积极传播健康生活方式核心知识。组织进行健康生活方式知识竞赛、健康菜肴比赛等。全年开展镇级宣传活动、健康讲座不少于8次，村（社区）级不少于10次。

（六）争先进、创一流，在特色亮点工作上实现新突破

重点做好六个品牌项目（详见附件）：

1、暖乡“1+X”自转行动—深化流动人口参与社会管理的自治模式

2、“健康潮流 时尚新生”——市民健康生活行暨人口文化风尚节系列活动

3、“预防慢病 健康自管”——健康自管小组示范创建项目

4、“分类减量齐参与 绿色家园同打造”——多管齐下促垃圾减量工程

5、“深化医疗联合体，惠及马陆老百姓”——“全专联合”慢病同质化管理模式初探

6、“优化管理机制 打造美丽新城”——推进市场化运作下的新城“三纵三横”道路保洁标准化创建工作

嘉定新城（马陆镇）卫生和计划生育办公室