为进一步加强我镇违法用地和违法建筑的整治工作，规范城乡建设行为，维护城乡管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等有关规定，结合本镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻嘉定区委、区政府关于整治违法用地和违法建筑工作的总体部署和要求，进一步落实工作责任，持续推进我镇历史存量违法用地和违法建筑整治，有计划地拆旧，坚决止新，切实落实耕地保护，不断推进土地管理，杜绝新的违法用地和违法建筑，加快消除历史存量，有效改善城乡人居环境，营造规范有序的用地氛围，维护城乡建设和管理的正常秩序。

二、工作目标

坚持“以块为主、条块协同、长效管理、确保稳定”的工作原则，采取统一领导、部门协作、区域联动、属地管理、突出重点和稳步推进的方式，全面加强违法用地、违法建筑的监督管理，实现新违法用地、违法建筑零增长，历史存量违法用地、违法建筑逐年减少，形成消除违法用地、违法建筑的长效、常态机制。

（一）整治违法用地

1、消除存量。即对2014年以前遗留的历史存量违法用地逐年消除。按照区下达消除任务目标，结合我镇实际情况，2015年我镇历史存量违法用地消除目标为历史存量违法用地总量（仅指工业仓储用地）的10%。各村、社区，马东园区按照各辖区内历史存量的10%进行整治消除，总量10%不满1宗，按照1宗确认为年度整治目标。（马陆镇历史存量违法用地明细表由城规办提供）

2、杜绝新增。即坚决制止和杜绝新增违法用地的发生。各村、社区，马东园区认真开展土地巡查工作，着重监管没有用地审批手续擅自建造房屋、堆场、擅自取土挖塘、擅自改变农业用途。同时，不论何种原因激活历史存量违法用地，一律按新增，立即整治消除。

（二）整治违法建筑

1、消除历史存量违法建筑。按照违法建筑类型，历史存量违法建筑可分为两类，工业仓储经营类和居住类。按照区下达消除任务目标，结合我镇实际情况，2015年我镇历史存量违法建筑消除目标分两块：一是工业仓储、经营类，按照历史存量违法建筑总量5%予以消除，任务分解至各村、社区，马东园区，相关单位按照上报数据的5%进行整治消除；二是居住类，在各村、社区、马东园区和镇机关、事业单位、集体公司任职的党员干部名下的违法建筑先行自行整治消除，确保年内消除完毕，并签订无违法建筑承诺书。

2、制止新增违法建筑。强化巡查督察，进一步做好源头防控，加大执法力度，杜绝新增违法建筑的发生，做到发现一例，坚决整治一例。同时，要加强管控，防止历史存量违法建筑翻建、扩建等行为，一经发现，作为新增违法建筑，立即拆除。

三、组织架构

1、成立嘉定新城（马陆镇）消除违法用地、违法建筑工作领导小组，组长由行政主要领导担任，副组长由行政分管领导担任，成员为相关职能部门、村委、社区及园区等主要负责人。

2、嘉定新城（马陆镇）消除违法用地、违法建筑工作办公室（镇拆违办）设在城市规划管理办。

3、建立专职拆违队伍。组建20-30人专职拆违队伍，由镇市容办落实。

4、各村、社区、马东园区安排专兼职人员负责拆违工作，建立巡查包干责任制，实行新违巡查未发现责任倒查追究制。加强从源头上发现和制止新增违法建筑的产生，按照整治消除任务对辖区内历史存量违法用地、违法建筑制定计划逐步予以拆除。

四、补贴偿标准

对于消除历史存量违法用地、违法建筑的各村、社区、马东园区按以下标准予以资金补贴：

1、历史存量违法用地、违法建筑。工业仓储经营类：原则上补贴标准按违法建筑面积每平方米不高于200元，附属设施等酌情进行补贴；居住类：原则上补贴标准按违法建筑面积每平方米不高于200元进行补贴。

2、新增违法用地、违法建筑。一律不予补贴。

3、对于未列入当年整治计划，由于擅自对原违法用地、违法建筑进行翻建、扩建、浇筑场地、改变原貌等行为激活历史存量，被“卫片执法”确认违法用地的，一律按新增违法用地、违法建筑不予补贴。

4、结合动迁工作消除历史存量违法用地、违法建筑，一律不予补贴。

五、工作原则

（一）依法行政原则

严格执行城乡规划、建设和物业管理等方面的法律法规，在制定方案、组织实施、执法程序等方面要符合依法行政的要求。同时，村委会、社区应当将违法用地、违法建筑管理工作补充到村民自治章程（村规民约）、业主公约中，引导村民、居民自我约束、相互监督，有效维护社会秩序。

（二）条块联动原则

工商、税务、综治、司法、安全环保、食药监、市容城管、拆违、城规、信访等相关职能部门，要按照各自职责、主动作为，全力配合各村、社区、马东园区开展整治消除工作。

（三）安全第一的原则

对区域内危及公共安全的隐患场所（影响消防安全、损害公共设施、供电安全、交通和治安隐患等）的违法用地、违法建筑为重点拆除对象，作为第一整治消除目标。

六、绩效考核

对各村、社区、马东园区违法用地、违法建筑消除工作推进情况实行季度考核，并将考核结果纳入社会管理考评体系。

本实施意见自2015年1月1日起执行，执行期限为一年。

                         嘉定新城管理委员会

                        嘉定区马陆镇人民政府

2015年4月8日