上海嘉定工业区管理委员会文件
关于印发《嘉定工业区关于开展落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>先行先试任务的工作方案》的通知
| 索 引 号: | WG1009000-2015-002 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 嘉定工业区 | 发文日期: | 2015-03-30 |
| 名 称: | 关于印发《嘉定工业区关于开展落实<上海市市容环境卫生责任区管理办法>先行先试任务的工作方案》的通知 | ||
| 文 号: | 嘉工管委[2015]52号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村（居）委会、企事业单位、机关各部门：
《嘉定工业区关于开展落实〈上海市市容环境卫生责任区管理办法〉先行先试任务的工作方案》已经工业区管理委员会同意，现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一五年三月三十日
嘉定工业区关于开展落实《上海市市容环境卫生
责任区管理办法》先行先试任务的工作方案
为圆满完成市、区赋予的深化市容环境卫生责任区管理先行先试任务，切实加强管理、执法、作业力量的衔接配合和社会单位自律管理，全面提升辖区市容环境卫生管理水平，根据《上海市市容环境卫生责任区管理办法》（以下简称《办法》）及相关配套文件要求，结合工业区实际情况，制定本工作方案。
一、加强组织领导，全力推进试点工作
1、明确组织机构。在2014年达标街镇创建工作的基础上，成立嘉定工业区市容环境卫生责任区管理工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，明确一名党工委副书记主抓日常工作。领导小组下设市容环境卫生管理办公室（简称市容办），负责辅助领导小组开展日常管理工作，并协调各管理、执法、作业单位。坚持并完善市容环境卫生管理联席会议机制，每双月召开一次成员单位联席会议，通报工作进展情况，明确阶段工作任务，研究解决突出问题；年底召开全体成员单位参加的年度例会，主要是动员部署和总结表彰；平时，由条线分管领导根据需要不定期召开专题会议或现场会，推进专项工作和突击整治。
2、健全管理队伍。建立成员单位联络员队伍，各联席会议成员单位设置联络员一名，负责协调沟通本单位市容环境卫生管理工作，汇总日常工作中发现的相关问题，及时汇报领导小组。建立责任区管理指导员队伍，由城管中队日常管理，负责对责任单位、责任人进行管理指导，明确责任区范围及责任要求，督促责任区日常管理。建立市容环境卫生志愿者队伍，依托各社区发动市民积极参与，组织开展志愿活动，提升环境卫生意识。
3、落实经费保障。通过政府购买服务的形式，充实基层市容环境卫生管理力量，如非机动车停车管理、责任网格日常巡查、市政设施维护抢修，以社会化管理模式提升工作效率，解决实际问题。及时更新环卫、绿化、河道等作业单位车辆、装备，不断探索优化作业模式，提高市容环境卫生作业服务水平。市容环境卫生管理各项经费纳入财政预算，由工业区管委会统一管理列支，专款专用。
二、加强宣传培训，广泛引导社会参与
4、适时开展集中宣传。在做好2.28上海市贯彻新《办法》集中宣传日的基础上，由市容办协调联席会议成员单位，以市容环境卫生为主题，结合5月份法制宣传月活动和各单位业务工作，不定期开展专题宣传活动。如与城管中队、土地所、拆违办进行拆除违章建筑宣传，与综治办、社区科、房管办、派出所进行抵制“群租”、“居改非”宣传等，通过开展各项宣传活动，普及法律法规知识，提升市民维护市容环境卫生的责任意识。
5、持续开展上门指导。由责任区管理指导员队伍负责上门沟通责任单位和责任人，宣传市容环境卫生法律法规，检查门责落实情况，指导责任人办理油脂分离及装修垃圾、餐厨垃圾处置等环境卫生事项。指导员队伍由城管中队加强日常管理和业务指导，按区域、路段进行排班分工，工作责任明确到人，并建立上门指导督查机制，不定期抽查履职情况，强化工作作风纪律。
6、分类开展专题培训。根据《办法》及配套文件相关要求，结合工业区实际，定期开展市容环境卫生管理专题培训。对各管理、执法部门进行《办法》推进工作培训，领会新精神、新举措、新要求；对各作业单位人员进行作业服务标准培训，提升作业质量和服务水平；对网格巡查队员进行责任网格管理业务培训，提高巡查发现率和监督处置能力。
7、广泛开展社会动员。一是充分利用现有公益宣传资源，如围墙公益广告，社区板报、显示屏、橱窗等阵地，并通过制作发放宣传资料、定期设点咨询等方式进行宣传发动。二是积极借助本级媒体，设立市容环境卫生专栏，定期发布村、居环境管理评比情况和第三方测评成绩，挖掘上报有宣传价值的信息，鞭策辖区单位和广大市民自发维护市容环境卫生。三是继续发挥社区志愿者的作用，以“环境卫生日”等活动为抓手，发动机关人员、单位职工和社区居民开展志愿服务活动，共同参与环境卫生维护。
三、加强基础工作，全面落实管理责任
8、合理划分责任区域。根据《办法》规定的管理主体、边界划分、标准要求，通过实地调查和综合分析，详细划分确定各沿街商户、商市场、企事业单位、居住区、公共绿地责任区范围。各道路、河流及居住区、商市场、公共绿地内部区域等，则明确管理、作业、养护单位职责，确保管理全覆盖，责任到人头。
9、细致做好责任告知。按照《办法》相关规定，统一发放、更换《上海市市容环境卫生责任区责任告知书》，置于门店显目位置，由指导员上门告知具体责任范围、责任要求及相应的法律责任等内容，定期检查责任范围环境卫生管理情况，督促责任单位、个人履行各项责任义务。
10、健全完善信息档案。建立辖区内责任人信息档案，及时记录和更新责任人名称、具体责任区范围、责任人经营范围、责任要求履行情况等基本信息。加强日常网格巡查工作，及时发现责任人变更情况，准确上报更新信息档案。
四、加强探索创新，积极促进自律管理
11、管理下沉，扎实推进城管服务进社区。结合城管工作实际，在15个社区（含待建）设立城管工作站，每个社区由一名城管队员对接，建立常态化工作联络机制。主动与社区、物业管理单位联手搭建公共服务平台，实现优势互补、信息互通、联勤联动、资源整合。协助解决社区管理中的重点、难点问题，如“五乱”、无序设摊、占绿毁绿、公共部位搭建违章建筑和饲养活禽等，着力改善社区人居环境。在社区进行城市管理法律法规的宣传教育，帮助社区建立完善日常管理规章制度，使之常态化、规范化、标准化，提高市民自我管理的意识和能力。
12、重在日常，做细做实网格管理标准化。完善责任网格管理制度，梳理网格范围划分、人员工作分组；明确联勤巡查工作要求，重点强调事部件及时发现、处置有效；建立日常工作记录制度，由城管队员和网格班组长按照要求填写工作日志；狠抓事部件处置细节，提升治安、城管、市政道路设施各类事部件处置能力；规范信息平台上报流程，提供照片地址、参照物、事部件分类等详细信息；强调联勤队员工作责任，严格要求行为规范、纪律作风。
13、示范引领，努力打造责任管理示范区。巩固责任区达标创建工作成果，重点打造“四个一”示范点：一条示范商业街——福海路沿线（沪宜公路至富蕴路）责任管理示范街区，一个示范菜市场——裕民标准化管理农贸菜场，一个示范疏导点——永盛路夜排挡，一个示范商务区——叶城路沿线南门商务区市容环境卫生责任区管理自律联盟，探索不同类型管理主体开展责任管理的方法途径，总结成功管理经验，引领周边责任单位学习，强化自我管理意识。
14、启发内需，着力引导自律管理常态化。一是加强日常指导服务，向沿街商户、门店、单位等责任人宣传责任区管理工作，重申门责管理要求，普及法律法规知识，提高责任人自律意识，共同创造良好环境；二是引导推动南门商务区市容环境卫生自律联盟，发动辖区企事业单位加强自我管理，履行社会责任，共同提高城市管理水平。三是通过评比、奖惩等方式促进责任单位落实门责，共创文明。
五、加强督查考核，不断完善激励机制
15、加强管理作业单位内部绩效自查。督促环卫、绿化、河道等作业单位，完善内部工作制度，规范作业服务标准，按道路、区域、时间明确工作责任，具体工作落实到人。作业单位对照责任区管理要求，完善内部绩效自查，定期开展监督巡查，严肃工作纪律作风，提升作业服务质量。
16、委托社会组织开展第三方督查。探索创新社会化管理方法，按照《办法》相关规定，结合工业区实际，委托上海元景环境保护咨询有限责任公司，每季开展一次市容环境卫生管理第三方督查。重点对辖区内公共区域中的道路管养、绿化管理、河道管护以及公共设施、沿街商铺、建筑物外墙的市容环境卫生情况开展全面检查，监督各管理、执法、作业单位实际工作情况，找出管理缺陷和重点、难点问题，提出有针对性的解决方案，从而进一步推进责任区管理工作，提升市容环境卫生管理水平。
17、结合文明指数测评加强奖惩激励。将责任区管理工作与文明指数测评和创城工作相结合，以上级考评结果作为评价各执法、管理、作业单位市容环境卫生工作成果的重要依据。对工作开展力度大、测评成绩效果好的，进行适当奖励；对工作不到位，测评发现突出问题又不能及时整改，由联席会议进行通报批评。
18、加大处罚力度严格责任追究。一方面是严格执法，结合城管执法和联勤工作，加大对市容环境卫生相关违法行为惩处力度，如对渣土运输、跨门经营、偷倒垃圾等严重影响市民正常生活的违法行为，加强巡查，及时发现，追究责任，严格执法，并适时开展专项整治行动。另一方面是严格责任追究，对落实责任区管理履职不到位，完成先行先试任务打折扣的单位领导和责任人，按照《关于上海嘉定工业区工作责任追究试行办法》进行问责。
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