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上海嘉定工业区管理委员会文件
嘉定工业区关于加强基层老年协会建设的意见
索 引 号: WG1009000-2015-008 主题分类: 街镇
发布机构: 嘉定工业区 发文日期: 2015-08-06
名 称: 嘉定工业区关于加强基层老年协会建设的意见
文 号: 嘉工管委[2015]105号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
各村（居）委、有关单位、机关各部门：
为贯彻落实党的十八届三中全会关于“创新社会治理，增强社会发展活力，提高社会治理水平”的精神，进一步推动工业区基层老年协会发展和规范化管理，提升老年协会在促进社会稳定、维护老年人合法权益等方面的能力和水平，根据全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》(全国老龄办发〔2012〕1号)、《关于进一步加强城乡社区老年协会建设的通知》(全国老龄办发〔2015〕23号)精神，现就加强基层老年协会建设，提出如下实施意见。
一、充分认识加强基层老年协会建设的重要意义
基层老年协会是在老龄工作部门的指导下，在基层党组织的领导下，由老年人自愿组成，面向全体老年人，获得政府支持并进行自我管理、自我发展、自我服务、服务社会的互益性群众组织。多年来，基层老年协会在维护老年人权益、参与社会公益事务、组织老年群众参与经济社会建设及开展文体活动等方面发挥了积极作用，但还存在组织建设不规范、功能定位不明确、整体发展不平衡、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题，制约了基层老年协会的发展，影响了基层老年协会作用的发挥。
加强基层老年协会建设，是积极应对人口老龄化、加强和创新社会治理的重要举措，是加快发展老龄社会组织、推进老龄社会管理的有效措施，是扩大老年人社会参与、加强基层老龄工作的重要载体，对于推进工业区老龄事业发展、建设老年宜居社区都具有重要意义。
二、把握基层老年协会建设的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以服务老年人为宗旨，以推动老年群众组织开展自我管理、自我发展、自我服务和服务社会活动为重点，创新体制机制，优化发展环境，强化组织建设、制度建设和队伍建设，努力把基层老年协会建设成为组织健全、功能完善、充满活力、作用明显的老年群众组织，为推动基层老龄工作、加强老年社会管理与服务奠定组织基础。
（二）基本原则。坚持以人为本，服务老年人，提高基层老年协会的为老服务能力；坚持立足基层，面向老年人，促进广大老年人积极参与社会活动；坚持培育引导，激励扶持，提高基层老年协会规范化建设水平；坚持因地制宜，统筹兼顾，加快基层老年协会健康发展。
（三）总体目标。到2020年底，工业区建立老年人协会数量，居委会不低于95%，村委会不低于98%。基层老年协会管理制度更加完善，老年人自我管理水平进一步提高，服务老年人的能力显著提高。经费机制基本确立，确保协会工作正常运转。工作环境进一步优化，全社会尊重、关心和支持老年群众组织的良好氛围基本形成。
三、明确基层老年协会的主要职责
基层老年协会在基层党组织和村（居）委领导下，依据有关法律、法规、政策和老年协会章程，履行以下职责：
（一）开展老年人思想教育工作。经常组织老年人学习党的路线方针政策和国家法律法规，教育老年人遵守法律法规、社会道德和行为规范。 
（二）维护老年人合法权益。密切联系老年人，广泛听取老年人的意见和诉求，代表和维护老年人的合法权益。
（三）组织为老服务和老年互助活动。整合社会资源，营造尊老敬老舆论和氛围，调解赡养矛盾。为老年人提供家政，照料，康复护理，信息资询等服务，组织引导志愿者特别是低龄老年志愿者开展老年互助活动，为特困、高龄、独居、失能等有困难的老年人进行帮助，以解决老年人实际生活困难。
（四）组织老年人参与社会建设和管理。组织老年人参与城乡社区建设和管理，充分发挥老年人在维护社会治安，环境保护，关心下一代，传播科学文化知识，宣传贯彻法律法规，调解家庭纠纷和公益慈善等方面的积极作用。
（五）开展文体活动。倡导积极健康的老年生活理念，引导老年人选择科学，文明、健康的生活方式，组织老年人开展有益于身心健康的文体活动，丰富老年人的精神文化生活。
四、推进基层老年协会的规范化建设
（一）加强组织领导。基层老年协会实行登记备案制度。村（居）委老年协会应到工业区老龄办备案，并接受其业务工作指导。基层老年协会同时接受所属村（居）委党组织和村（居）民委员会的双重领导。基层老年协会按照民主选举产生，任期可与村（居）委换届选举保持一致。老年协会实行理事会集体领导下的会长负责制，理事一般由3-7人组成。基层老年协会的领导机构即为村（居）民委员会专事老龄工作的内设机构，负责处理、协调老龄相关工作，并指导其它老龄文体团队开展活动。
（二）突出建章立制。建立协会章程，制定目标规划，建立健全会议制度、学习制度、活动制度、走访制度、工作制度和财务制度，并将组织机构、章程、制度和目标规划等制版上墙。要做到档案资料齐全、公章管理规范、台账健全，能反映基层老年群体的基本情况。要建立老年协会民主监督制度，严格决策议事程序，坚持重大事项集体讨论，促进协会民主管理和自我监督，保证老年人对协会事务的知情权、参与权、决策权和监督权。
（三）注重能力建设。根据基层老龄工作的需要，工业区老龄办将制定培训计划，加强对基层老年协会班子成员的教育培训。整合资源，发挥公共教育资源，开展形式多样、内容丰富的老年协会培训讲座，不断吸引更多有奉献精神、有社会活力和热爱老龄事业的老年志愿者、社会工作者加入到老年协会，提高基层老年协会工作与活动能力。工业区老龄办对老年协会的工作与活动情况进行年度评估。
（四）完善基础设施。要把基层老年协会工作和活动场所建设纳入居住区和农村配套建设规划。加强整合资源，通过多渠道筹集资金，依托社区、老年活动室（中心）、老年学校或社会闲置场所等作为基层老年协会办公和开展活动的场所，配备和改善必需的办公及活动设施，为基层老年协会开展工作及组织老年人开展文体娱乐活动创造条件。
（五）发挥助手作用。在开展老龄工作中能够有效发挥参谋助手，桥梁纽带和为老服务作用，积极参与经常走访老年群众，了解存在的困难和问题，及时采取措施帮助或向当地领导反映，使老协组织真正成为老年人精神家园和依靠，同时宣传贯彻老年法律法规，调解家庭纠纷等，帮助老年人解决困难，有效维护老年人的合法权益，协会工作得到当地党政领导和群众的肯定。
 
 
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一五年八月六日

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