上海嘉定工业区管理委员会文件
关于开展2015年嘉定工业区打击无证行医专项行动的通知
| 索 引 号: | WG1010000-2015-010 | 主题分类: | 街镇 |
| 发布机构: | 嘉定工业区 | 发文日期: | 2015-08-10 |
| 名 称: | 关于开展2015年嘉定工业区打击无证行医专项行动的通知 | ||
| 文 号: | 嘉工管委[2015]106号 | 公开类型: | 主动公开 |
| 公开属性: | 全部公开 | 公开期限: | 长期公开 |
各村、社区，相关职能部门：
为切实保护人民群众健康权益，提高工业区打击无证行医、打击“两非”工作实效，根据上级相关文件精神，结合辖区实际，工业区决定在2015年8月至10月开展为期3个月的打击无证行医专项行动。现将专项行动安排如下：
一、 工作目标
坚持“政府主导、卫生牵头、部门合作、属地管理”的工作原则，进一步完善防范和打击无证行医的长效机制，依法严厉打击各种形式的无证行医行为。通过实施“三个一批”，即行刑衔接一批，行政处罚一批，告诫谈话一批，严厉打击无证行医行为，遏制无证行医现象的发生和蔓延。通过专项行动，全面整治工业区医疗市场秩序，对无证行医人员形成强大的震慑作用，为进一步实施村居管理、控制出生人口性别比等长效治理创造良好环境。
二、 工作任务
（一）重点范围
1、以“城中村”、城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗执业活动的单位和个人。
2、以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医。
3、以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容的单位和个人。
（二）重点内容
严厉打击输液、手术、非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠（简称“两非”）、采血鉴定胎儿性别等严重危害人民群众身体健康和影响社会稳定的无证行医行为。
（三）重点对象
1、行刑衔接对象。一是已被卫生行政部门处罚2次、仍在从事无证行医行为的无证行医人员；二是曾因无证行医罪被判刑、已刑满释放或在保释期，仍在从事无证行医行为的无证行医人员。
2、行政处罚对象。一是已被卫生行政部门处罚1次，仍在从事无证行医行为的无证行医人员；二是各村、居委重点监控的无证行医人员。
3、告诫谈话对象。除上述对象外，已被列入“黑名单”的无证行医人员，对其及房屋出租人进行告诫谈话。
三、 部门职责
社发部综合科：负责组织召开相关会议，通报情况，制定方案，开展全面排查，牵头组织各成员单位开展联合执法打击行动，对打击行动进行评估总结，做好宣传教育，提高居民自我保护和参与社会监督的意识，负责相关信息的收集、汇总和分析上报。推进卫生监督组务联络站建设，积极发挥基层末梢作用。
计生办：联合卫监所、派出所等相关部门开展非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工妊娠行为的排摸、查处工作。
卫监所：对历年无证行医查处案件信息进行分类梳理，建立无证行医被处罚人员“黑名单”；组织、协调各村居委和部门开展专项执法行动；实施无证行医行政处罚，对涉嫌犯罪的及时移送公安机关；对专项执法行动组织宣传报导和信息通报。
综治办：将专项打击行动实施成效纳入综治工作考核。发挥综治平台作用，积极配合相关部门协调综合执法工作，将村（社区）卫生监督联络站纳入综治工作站。
派出所：对“黑名单”上的无证行医人员的居住地进行核实；配合工业区相关部门开展打击无证行医和打击“两非”行动；对移送案件及时调查处理，对情节严重、涉嫌非法行医罪的人员要依法追究刑事责任；依法查处暴力抗法行为，对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的案（事）件予以查处。
联勤网格化中心：开展联勤网格化巡防，及时上报非法行医排摸信息；配合工业区相关部门开展打击非法行医行动。
城管中队：配合工业区相关部门开展专项整治工作；配合对无证行医及设摊的“游医”行为进行查处；配合相关部门对擅自设置户外医疗广告的行为予以查处。
市场监督管理所：配合工业区相关部门开展专项整治工作；对无证行医者使用的药品、医疗器械组织检测检验并开展溯源调查；对于发现无证行医者使用的是假药、劣药或不符合国家规定标准的医疗器械的，要依法查处。
人口办：配合工业区相关部门开展专项整治工作；对历年查处的无证行医黑名单，核对完善实有人口信息。
四、 工作步骤
（一）动员准备阶段（2015年8月1日—8月23日）
1、嘉定工业区打击非法食品加工及非法行医等行为工作领导小组办公室（以下简称“工业区打非办”）制定下发打击无证行医专项行动工作方案，召开动员会议，部署专项行动。
2、各村居委和工业区卫监所根据专项行动方案确定联系部门、联系人，与工业区打非办做好对接。
3、核对完善历年查处的无证行医黑名单。一是由人口办核对相关信息；二是各村居委在黑名单基础上，在辖区范围内开展一次实有无证行医人员的全面排查，对黑名单的无证行医人员是否居住嘉定工业区和是否仍在无证行医进行核查并上报工业区打非办。
（二）实施阶段（2015年8月23日—10月15日）
1、确定重点对象。对各村居委上报的无证行医名单进行核实和汇总，确定专项行动重点打击对象，并通报相关成员单位。
2、组织联合执法。按照属地管理的原则，工业区打非办即社发部综合科牵头卫监所、派出所、城管、联勤等部门和相关村居委开展辖区联合执法；根据实际情况，由工业区打非办联系相关部门采取应急快速处置机制。
3、实施“三个一批”。各村居委要组织力量对重点打击对象进行重点监控，依法从严从速处理一批无证行医违法人员。同时，根据“嘉定工业区防范和打击非法行医约谈告诫制度”，对无证行医者和房东进行约谈，确保专项行动取得成效。
4、加大宣传力度。各村居委要结合实际开展多种形式的宣传教育活动，大力宣传无证行医行为的危害性，提高群众的防范能力，引导群众自觉抵制，有效防范。同时，加强有奖举报奖励群众知晓度。
（三）总结评估阶段（2015年10月16日—10月30日）
1、各成员单位要认真总结本次专项行动，于10月30日前向工业区打非办报送总结。
2、工业区打非办将对此次专项行动情况进行评估，总结专项行动工作成效和工作经验，进一步健全防范和打击无证行医长效机制。
五、 工作要求
（一）加强领导，精心组织
严厉打击无证行医是维护正常有序的医疗市场秩序、保障广大群众的身体健康和生命安全的需要，也是建设平安工业区的重要举措。各村居委和相关部门要充分认识此项工作的紧迫性、重要性和艰巨性，进一步提高思想认识，切实加强组织领导，精心部署，加强宣传发动，把专项行动抓实、抓细，抓出成效。
（二）密切配合，形成合力
根据属地管理的要求，工业区打非办要做好牵头工作，组织协调辖区卫监所、公安、综治、联勤网格化中心、城管中队、市场监管所、人口办等部门，联合开展本次专项行动。同时，上述部门要根据各自工作职责，密切协作，加强信息沟通和情况通报，形成统筹安排、快速反应、齐抓共管的局面。
（三）突出重点，严格执法
要充分发挥基层力量，在辖区内进行全覆盖排摸，不留死角；对重点区域、重点对象要提高协查频次、扩大监管覆盖面。查实无证行医行为的，要坚决按照有关法律法规予以严肃处理，在实施行政处罚和行刑衔接时，要做到事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法。
（四）广泛动员，实施奖惩
各村居委和各部门要充分调动卫生干部、人口综治协管员、卫生监督助理员、平安志愿者等基层力量，加强对无证行医行为的排摸、巡查和控制工作，对排摸、巡查发现无证行医行为的，将予以奖励。工业区打非办还将对专项行动中组织有力、成效显著、贡献突出的单位和个人予以奖励。同时，建立内部约谈制度，对工作开展不力、无证行医问题严重、群众反映强烈、发生致死致残案件的村居委和部门，由工业区打非领导小组组长约谈。
（五）巩固成果，注重长效
对专项行动中取得的成果，各村居委要承担防范无证行医的主体责任，防止无证行医回潮。对专项行动中涌现的好的做法，要及时总结经验，加以推广，并形成防范和打击无证行医的长效管理机制，确保辖区平安。
联系人：工业区打击非法食品加工及非法行医等行为工作领导小组办公室，姚蔚青
联系电话：39966503
Email:yaoweiqing@jiading.gov.cn
上海嘉定工业区管理委员会
二Ｏ一五年八月十日
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