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上海市嘉定区外冈镇人民政府文件
外冈镇人民政府关于进一步完善工业用地项目评审的实施意见
索 引 号: WF7305000-2015-004 主题分类: 街镇
发布机构: 外冈镇 发文日期: 2015-11-24
名 称: 外冈镇人民政府关于进一步完善工业用地项目评审的实施意见
文 号: 外府发[2015]27号 公开类型: 主动公开
公开属性: 全部公开 公开期限: 长期公开
为进一步提升工业发展水平和土地资源配置效率，完善强化全镇工业项目准入机制，现就进一步深化与规范全镇工业用地项目评估、审批工作提出如下实施意见：
一、工业用地项目评估的主要内容
根据国家及市有关部门要求，结合我镇的产业规划、产业用地、能耗水平、环境保护等实际情况，必须对拟引进工业项目的产业能级、能耗水平、环境影响、产业用地、投资强度、工艺技术水平、经济效益和社会效益等指标进行综合评估。
——产业导向评估。根据国家产业指导目录、《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南》、《上海产业结构调整负面清单及能效指南》和《上海先进制造业技术指南》，对项目的产业能级、产业关联度、产业布局等方面进行评估。
——产业用地评估。对项目建筑用地、建筑面积、建筑密度、建筑容积率及单位土地开发强度和单位土地投入产出等指标进行评估。
——产业能效评估。对项目单位产值水、电、煤、油、气等资源消耗进行计算，并与行业导向性指标进行比较与分析。
——投资强度评估。对总投资、投资结构、单位用地投资等指标进行评估。
——技术水平与企业发展前景评估。对项目的工艺技术装备水平及其先进性、人均工业产值、人均固定资产投入、企业人员构成中大学专科及以上学历人员占比、企业技术研发、创新能力以及产品品牌附加价值等进行评估。
——环境影响评估。对项目可能产生的环境影响因子、排放总量、污染控制和缓解措施技术的可行性、选址本底环境质量及项目运行后是否会降低区域环境质量进行评估。
——经济效益评估。对经济效益或单位土地产出率（包括工业增加值、销售收入、利润、上交税金等指标）等进行评估。
——社会效益评估。对项目单位用地就业吸纳率及全员人均收入和基础设施配套、社会事业（指文化、教育、卫生等方面）影响等进行评估。
二、工业用地项目评估的范围、程序与标准
1、评估范围
拟在外冈投资的需新增建设用地的工业项目。对于需新增建设用地的非工业项目以及不涉及新增建设用地工业项目，需准入评估的参照本办法执行。
2、基本程序
项目准备。凡涉及用地申请的工业项目，首先由各经济城、产业园公司对项目进行实地考察、综合评估，填写《外冈镇工业用地项目基本信息申报表》（见附件二）。投资方须填写《嘉定区工业项目基本信息评估表（试行）》（见附件三）。
项目预审。各经济城、产业园公司初审后，将《外冈镇工业用地项目基本信息申报表》报镇工业项目评审工作领导小组各成员部门进行预审。各部门接到项目申报资料后，视项目具体情况，如审查后认为项目所涉环保、安全等敏感因素较小，则可直接通过。如项目所涉环保、安全等敏感度较高，则可组织相关职能部门进行集中会审。
综合评审。镇工业项目评审工作领导小组最终根据投资方填写的《嘉定区工业项目基本信息评估表（试行）》，以及各职能部门的预审意见进行项目筛选与推荐。评审工作领导小组审核通过后，领导小组办公室将项目建议书或可行性报告及其他附件材料提交区产业项目推进工作联席会议办公室进行审定。
3、评估标准
主要遵循如下导向性标准：1）《国家产业结构调整指导目录》和《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南》；2）《上海产业用地指南》；3）《上海产业结构调整负面清单及能效指南》；4）《上海先进制造业技术指南》；5）国家和上海市有关环境保护的法律、法规、环境质量标准、污染物排放标准；6）本市、本区其它有关产业政策及评估的要求。
4、用地确定
工业用地项目获得区评审通过后，进入土地储备程序。在进入招拍挂程序之前再次召开镇工业项目评审工作领导小组会议，根据项目质量、土地指标量等因素再次综合评定，确定进入招拍挂程序的工业用地项目。
四、组织机构
由镇政府主要领导负责，分管领导牵头，镇工业项目评审工作领导小组统一负责本镇工业用地项目的推进、协调和实施工作，其人员由镇经济发展办、安监所、环保与城建办、规土所、实业公司、各经济城、产业园等人员组成。领导小组下设办公室，办公室设在镇经济发展办，具体负责产业项目的实施和上报工作。
 
 
 
外冈镇人民政府
2015年11月24日

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