各社区、企事业单位，机关各科室：

    经街道办事处研究同意，现将《真新街道“联治、勤管”工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。

 上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2018年10月22日

真新街道“联治、勤管”工作实施办法

第一章   总则

第一条  为进一步完善基层网格化管理体系，深化拓展网格化管理内容和范围，切实加大下沉管理服务力量的统筹整合力度，着力把城市管理和服务上的问题解决在网格，打造“全科网格”。根据《2018年嘉定区创新社会治理，加强基层建设工作要点》的通知精神，结合街道《新形势下，联勤工作“联治”与“勤管”模式的探索与实践》的调研成果，特制定本办法。

第二条  指导思想。为了贯彻落实十九大报告“关于打造共建共治共享的社会治理格局”的要求，赋予真新“大联勤”更多的内涵，将联勤巡防网格逐步转化为实体网格。由街道班子成员担任块长、网格长，统筹协调各方力量，整合利用各类资源，全面落实“网格”内社会治理和城市管理工作。依托区域化党建联盟工作布局，将“五区一会”党建模式引领到网格内基层党组织，积极调动基层党组织互助携手、互解难题、共同参与社会治理的工作积极性，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和群众基础优势。同时，结合“马上办”、“想侬好”工作机制，以更快的速度、更高的效率，把工作抓紧抓实抓出成效，全力提升社会治理效率和城市管理水平。

第三条  目标任务。通过实施分块管理、自治在先、依法处置、责任到人的方式，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖惩分明的网格目标管理机制，抓好问题源头，强化顽症治理，加强条块联动，确保管控高效，实现常态管理基本到位，长效机制逐步健全，努力形成与真新发展相适应的联勤网格化管理体系，不断提高城市精细化管理水平，全面实现“上下对接、资源共享、社会参与、共建共治”的新格局。

第二章  组织建设

第四条  组织架构（附件1）

按照“领导牵头、网格管理、社会参与、共建共治”的总体思路，以公安四个巡防区域为责任块，以联勤八个巡防网格为基础单位，其中每个责任块包含两个网格，责任块、网格之间以道路中心线为界。每个网格内，按照不同的类型空间分为三个层面：小区层面，即以小区围墙为界；单位（市场）层面，即以规划红线为界；街面层面，即介于小区与单位（市场）之间部分。

第五条  网格块划分（附件2）

（一）一号责任块由1号网格和4号网格组成；

（二）二号责任块由7号网格和8号网格组成；

（三）三号责任块由5号网格和6号网格组成；

（四）四号责任块由2号网格和3号网格组成。

第六条  人员组成

（一）四个责任块分别由街道党工委书记、副书记担任块长，真新新村派出所正副所长担任副块长。

（二）八个网格分别由其他班子成员担任网格长，真新城管中队干部担任常务副网格长，真新新村派出所责任区警长、市场监管所干部、联勤中心干部、网格内社区书记、社区发展办负责人担任副网格长。

（三）在三个层面中，街面层面第一责任人为城管中队队员，其中涉及市政设施园林绿化的，社区管理办为第一负责人；小区层面第一责任人为社区书记；单位（市场）层面第一责任人为单位负责人，其中规土所、社区管理办（征收、拆违）、社区服务办、社区服务办（教育）、行政职能部门就各自责任管辖范围为第一责任人。

各相关层面及相关职能部门须指定一名第二责任人及一名联络员。第一责任人不在岗时，由第二责任人及时补位，确保工作的延续性。小区层面参照AB岗社区绩效评估管理办法，由职能部门负责人协助小区层面处置各类案件工单。

（四）为充分发挥网格内社区居委、民间组织、驻街单位、企业及居民的作用，在各个层面，由第一责任人落实好一支“勤管”小联勤队伍，组成网格内的“联治”主力军。

第三章  运作模式

第七条  运行机制。完善“联治、勤管”工作运行机制，增强“网格”内的战斗力、竞争力和凝聚力，全面实现“联治、勤管”工作协调、有序、高效的运作目标。

（一） 发现途径。一是“网格”内巡防队员巡防发现；二是区、街道联勤网格化中心督查发现；三是市民服务热线；四是视频监控巡查发现；五是小联勤、志愿者、职能部门等其他途径反映。

（二） 派单处置。由街道联勤网格化中心根据事部件的类型、区域和层面，分别将工单派发至相关层面或相关职能部门，由相关层面第一责任人或有关职能部门负责人负责协调，其他职能部门配合处置。

（三） 核查复核。由街道联勤网络化中心对正在处置的工单进行核查，对已经结案的工单进行复核。

（四） 协同共治。“责任块”内难以解决或有相对解决难度的工单，可依托“马上办”工作机制进行协调处置。同时，在“五区一会”党建联盟的框架下，积极探索“网格”内党组织的联动创新模式，打造共建共治共享的治理格局。

（五） 联合整治。根据《真新街道关于规范联合整治工作的意见》规定进行执行。

第八条  响应机制。按照“联治、勤管”总体工作思路，建立社会治理和城市管理三级响应机制。

（一） 一级响应。以网格为单位，针对网格内三个层面无法自行处置的疑难工单，网格长根据实际情况，整合网格内资源自行协调处置。

（二） 二级响应。以责任块为单位，针对在一级响应基础上无法处置的疑难工单，经网格长审批同意后报责任块，由块长统筹两个网格的力量，协调处置，或由块长审批确定，流转“马上办”处置。（附件3）

（三） 三级响应。即街道层面响应，针对二级响应难以解决的问题、疑难问题、需联合整治的，根据《真新街道关于规范联合整治工作的意见》实施。三级响应仅适用于联勤平台案件的处置。

第四章  工作要求

第九条  多方参与，协同管理。各“网格”要着力提升城市精细化管理质量，提高工作效能，规范巡管队伍建设，积极补充社会化力量参与，加强上下对接，将社区（单位）小联勤与街面巡防相结合，积极引导各类小商铺、五小行业组建商业联盟，做强做实日常管理，充分发挥“勤管”作用。

第十条  明确职责，落实任务。街道领导班子成员负所在“责任块、网格”总责，逐级分解目标与任务，明确工作职责和范围，对“责任块、网格”的环卫环保、公共设施、市场监管、市容市貌、小区管理等工作，落实具体责任人，形成“人人有岗位、事事有责任、数据有考核、对应到个人”的管理格局。

第十一条  数据分析，科学管理。街道联勤网格化中心对各“网格”的数据及时统计和分析，并每月按“网格”为单位进行通报。同时，开展数据信息研判工作，为“网格”制定高发事件的处置预案提供数据信息保障。

第十二条  加强沟通，提升实效。为进一步提升“联治、勤管”工作效能，强化执行力度，建立“联治、勤管”工作例会制度。“网格”每月召开一次工作例会，“责任块”每季度召开一次工作例会，街道办事处每半年召开一次数据通报会。

第十三条  多措并举，形成合力。各相关职能部门要加大巡查力度，采取定期检查与不定期抽查相结合、综合检查与单项检查相结合的办法，切实有效做好网格内管理工作，扎实推进社会治理和城市管理工作。

第五章  处置规程

坚持“精准派发、高效处置”的原则，全面推进“联治、勤管”工作科学化、规范化和常态化管理。（附件4）

第十四条  发现立案。按照巡防员发现、视频监控巡查发现、“小联勤”上报、督查员督查、相关职能部门反映、 “12345热线”、“12319热线”及公安110热线非警务类投诉的问题，形成网格工单和热线工单，进行立案处置。

第十五条  分类派遣。街道联勤网格化中心按照“属地化”原则以及事项的类别属性（附件5），将热线工单和网格工单分别派遣至各相关层面或有关职能部门。

第十六条  受理核实。热线工单，联络员应当在2个小时内（非工作日除外）接单，于1个工作日内先行联系来电人（先行联系率必须达到100%），了解诉求，现场核实，告知处置程序。网格工单，联络员应在30分钟内接单，2个小时内派专人进行现场核实。

热线工单或网格工单原则上不予退单，如须退单，须经网格长审核签字后，1个工作日内退单，逾期不退，视作受理。如退单申请未通过街道联勤网格化中心审批，按照“指定谁、谁主办”的工作原则，仍由原相关层面或有关职能部门作为第一责任单位处置。

第十七条  协调处置。由各相关层面第一责任人或有关职能部门负责人统一指挥，协调处置各类案件工单，相关职能部门积极配合。必要时，可通过街道“五区一会”联络员，协调本区域内其他成员单位共同处置。

对于突发性公共事件、安全隐患、以及涉及人身安全、财产安全的紧急工单，由街道联勤网格化中心及时派发至相关层面、相关职能部门处置并报街道相关领导，处置部门应当在1小时内赶到现场核实，1小时内反馈情况，采取应急措施，制定处置方案， 1个工作日内办结。

第十八条  答复办结。热线工单、网格工单：根据事项的不同性质、类型确定处置办结时限，具体处置时限由街道联勤网格化中心核定。即将超期的工单由街道联勤网格化中心以催办件的形式派发至相关层面或有关职能部门，同时，报网格长审阅。

对于下列工单：

（一）处置完毕的；

（二）有处置计划的；

（三）进入法律程序的；

（四）指明办事途径的；

（五）客观原因无法办理的。

经由街道联勤网格化中心初审，区中心复审，审核通过的，予以结案。审核未通过的，须重新受理处置。

第十九条  回访复核。热线工单：市热线办通过抽查的方式对已办结工单进行处置结果回访。回访中发现处置结果与来电人描述不符，未能解决来电人合理诉求而导致不满意的，发送《回访复核单》，相关层面或有关职能部门应根据具体情况，认真复查处置过程及办理结果，并在3个工作日内重新完成处置，办结报告经相关网格长签字确认后回复街道联勤网格化中心。

第二十条  监督办理。区联勤网格化中心对已处置实际未处置、未按时限完成处置、群众不满意、重复次数较多的工单进行督办，凡区联勤网格化中心下发的《督办意见书》由党政办转移至 “马上办”，由“马上办”指定相关层面或有关职能部门在3个工作日内完成处置，并将处置结果反馈街道联勤网格化中心。办结报告中需说明未处置或未按时处置的原因，以及相关工作措施和处置结果。

第六章  综合考评

第二十一条  考评方式。由街道联勤网格化中心采取数据分析、实地检查、定期抽查、电话回访的方式，对八个网格开展的“联治、勤管”工作进行综合考评，以达到城市综合管理能力和水平的全面提升。

第二十二条  考评原则。坚持“实事求是、客观公正、分级分类、定性定量”相结合的原则。

第二十三条  考评周期。时间周期为上年度12月1日至当年度11月30日，每年分季度考核和年度考核。

第二十四条  考评内容。

综合考评分为基础工作（信息报送情况、协调机制落实情况），工作实效（热线工单：工作量、先行联系率、按时办结率、诉求解决率、市民满意率；网格工单：受理标准件工作量、先行发现率、结案率、及时结案率等），加分项及减分项。

第二十五条  考评反馈。每期考评结果刊登于数据信息简报上，并通过政务网发送至块长及网格长，通过每季度数据信息通报会进行实时通报。

第七章    附则

第二十八条  本办法由真新街道办事处进行解释。

第二十九条  本办法自2018年11月1日起施行。

附件1：“联治勤管”组织架构示意图

附件2：网格块划分区域图

附件3：马上办、联治勤管处置流程图

附件4：工单处置规程

附件5：派遣图示

20181******005098399.doc