各村、社区、企事业单位、食品安全委员会成员单位：

《2019年嘉定工业区食品安全工作实施意见》已经嘉定工业区管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《2019年嘉定工业区食品安全工作实施意见》

                           上海嘉定工业区管理委员会

                                 二〇一九年三月二十五日

附件：

2019年嘉定工业区食品安全工作实施意见

为全面贯彻落实嘉定区委、区政府对食品安全工作的总体部署，实施食品安全战略，继续争创国家食品安全示范城市，进一步巩固和深化建设市民满意的食品安全城区，结合嘉定工业区实际，现制定2019年食品安全工作实施意见。

一、总体要求

进一步落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”工作要求，坚持问题导向，以保障和改善民生为出发点，把解决群众反映的突出问题为工作重点，以地方政府负总责、落实企业第一责任人为抓手，推行科技手段，创新监管方式，强化事中事后全覆盖监管，逐步形成“地方政府统一领导，相关部门各司其职，社会各方广泛参与”的工作格局，确保工业区食品安全总体有序可控。

二、工作目标

全面部署，整合多方资源，食品安全突出问题得到有效解决，违法食品经营行为得到有效遏制，食品经营主体责任意识显著增强，食品治理整体水平显著提升，市民群众对食品安全满意度显著提高，食品安全共治共享大格局逐步形成。

三、工作任务

（一）落实党政同责，完善基层食品安全网络建设

1.继续落实食品安全党政同责。进一步落实食品安全党政同责和属地责任，将食品安全工作纳入工业区党工委、管委会重点工作，食品安全工作在居（村）党政领导班子年度绩效考核中权重不低于3%，发生重大食品事故实行“一票否决”。强化居（村）党组织食品安全的领导责任以及居（村）的行政责任，层层签订食品安全责任书，明确年内重点工作项目。

2.完善基层食品安全网络建设。在现有食品安全组团式监管工作模式及“大联勤”工作平台的基础上，完善工业区食品安全大网络建设，强化各职能部门在发现上报、日常监管、整治取缔等不同阶段的协同联动，实现对辖区食品安全的全覆盖、全方位治理。加强居（村）食品安全责任网格建设，及时完成“一站三员”和志愿者动态调整，完善培训、考核制度，加强对食品安全工作站、“一站三员”的管理考核，充分调动“一站三员”积极性，提高隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育的能力。

（二）加强全程监管，严防严控食品安全风险

1.加强生产经营单位事中事后监管。按照全面覆盖、风险管理、信息公开的原则，加强食品生产经营环节日常监管。继续推进“双随机、一公开”抽查工作，完善抽查方案，增加抽查范围和比例，积极开展飞行检查、交叉执法、错时监管、暗查暗访，提高监管执法效能。突出重点单位、重点区域、重点品种和重点项目监管，有效防控和及时处置食品安全风险。

2.落实生产企业单位主体责任。继续与重点企业签订食品安全责任书。继续在高风险食品生产企业和大型食品批发、连锁超市、大型饭店等多领域开展食品安全责任保险工作。推动各类食品生产经营单位实行良好操作规范，依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度。

3.推行食品安全科技监管手段。继续加强集贸市场远程电子监管系统管理，深入推行电子台账的普及应用。督促集贸市场加强检验检测覆盖范围，提高检测质量，及时向市民公示检测结果。在批发交易市场、超市卖场、生鲜菜店落实食品安全快检制度，并将检测数据及时上传。做好重点单位视频监控设备维护工作，提高问题发现能力。在获得许可证餐饮服务单位范围内全面推行“明厨亮灶”。

4.强化食品安全信息追溯管理。继续加强集贸市场、批发市场、超市卖场肉类蔬菜流通安全信息追溯系统运行监管，确保系统正常运行维护。加大对连锁餐饮、集体用餐配送单位食品追溯信息公开工作力度，做到信息可追溯。

5.完善食品安全应急管理机制。完善工业区食品安全应急预案，加强应急队伍建设。落实食品安全事故报告制度，妥善处置食品安全舆情和突发事件。将突发事件应急处置等纳入市场所监管人员、食品安全检查员、“一站三员”专业培训内容，年内开展一次食品应急处置培训和食品安全应急演练。做好食品安全应急事件网上舆情监测、管控和宣传引导工作。

6.加强食品安全投诉举报办理。强化首接和督查督办责任制，明确投诉举报核查回复工作要求，法定时限回复率与有效处置率均达100%，确保投诉举报市民满意度。

（三）狠抓重点工作，着力解决食品安全突出问题

1.加强无证无照食品长效治理。健全无证无照食品经营长效管理机制，巩固治理成果，继续以“疏堵结合、严防回潮，控制增量”为原则，按照引导办证一批、备案管理一批、查处取缔一批的分类处置方法开展治理。将食品安全纳入“村规民约”，发挥村（居）委、物业、业委会、志愿者在无证无照食品治理中的作用，加大辖区无证无照治理成效与典型案例的宣传报道。加大对已办证单位、已备案纳管单位、已整治区域的巡查力度，及时查处超许可（备案）范围、取缔后回潮、油烟扰民等违法经营行为。做好小餐饮临时备案到期换证工作，进一步健全临时备案单位的退出机制，对不符合要求的备案单位予以注销。

2.深化“地沟油”综合治理。市场监管所加强对餐厨废弃油脂产生单位的监管，督促餐饮单位做好餐厨废弃油脂收运信息录入工作,确保辖区内餐厨垃圾、餐厨废弃油脂进入正规处置渠道。城管中队、派出所加大对非法收运、加工餐厨废弃油脂行为的打击力度，严厉打击非法制售“地沟油”行为。

3.推进农村自办酒会所标准化建设。继续开展工业区农村自办酒会所标准化建设，完成已有辖区自办酒会所标准化创建70%达标任务。推进自办酒食品安全责任保险续保工作，继续与村、办酒会所负责人分级签订《食品安全责任书》，明确食品安全责任。进一步加强对农村自办酒席的日常规范化管理，严格执行办酒申报备案制度，做好会所的日常检查和指导工作，全面实施远程视频监控，保障农村集体聚餐食品安全。完善退出机制，对整改不到位且不符合要求的自办酒会所一律清退。

4.提升沿街食品经营商铺管理水平。食安办建立健全主要商业街业态管理工作机制，加强对已有商业街及新建商业街的业态源头管控，提前制定业态负面清单，及时与物业公司对接信息，第一时间掌握经营户经营方向，告知禁止进入业态种类，严防新增业态产生。市场监管所做好商铺开业前的办证指导，引导经营户合法合规经营，通过频次巡查、专项检查、错峰抽查等形式，加强对沿街商铺的日常监管，重点检查食品卫生状况、超范围经营、油烟扰民投诉、餐厨垃圾分类、废弃油脂处置等，切实提升辖区各商业街的食品安全水平和整体形象。

5.加强热点领域新兴行业专项整治。食安办、派出所、农办、市场监管所要以打击农村生产经营假冒伪劣食品行为为重点，全力排查农村食品安全隐患，开展农村食品安全专项治理工作，提高农村市场食品安全总体水平。食安办、派出所、市场监管所开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项治理，加大对未经许可生产经营食品和保健食品，食品和保健食品标签虚假标识声称，利用网络、会议营销、电视购物、直销、电话营销等方式违法营销宣传、欺诈销售食品和保健食品，未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法食品、保健食品广告，以及其他涉及食品、保健食品欺诈和虚假宣传等五大类违法违规行为的整治力度。市场监管所开展第三方网络平台食品经营专项整治行动、网络餐饮服务专项检查，加大对网络食品经营违法行为打击力度。

6.加强学校校园及周边食品安全治理。食安办、市场监管所、教委、城管中队、派出所等多部门要共同参与到学校校园及周边食品安全综合治理中，切实加强学校食堂以及校园周边食品摊贩的整顿力度，将学校校园及周边食品生产经营者全部纳入监管范围，实行监管全覆盖。开展校园及周边食品安全专项检查和联合督查，整治突出问题，对发现的问题及时整改到位，严格管控学校食堂食品安全风险。

（四）推动多方参与，构建食品安全共治格局

1.拓展公益宣传和科普教育渠道。开展“六进”科普宣传活动，进一步深化“食安小戏进村居”等品牌项目，做到每月食品安全科普宣传教育活动不少于2场，活动社区覆盖率75%以上。继续开展“食品安全进课堂”，加大对中小学生宣传教育力度，每周不少于1个课时。借助集中专题培训、线上培训APP等形式，开展监管人员、从业人员、“一站三员”、食品安全志愿者等不同人群的食品安全培训，全面提升不同人群食品安全知识知晓率。

2.建立监管执法信息公开制度。建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，拓宽信息公开渠道,充分利用工业区官网、居（村）宣传栏等载体，每季度更新食品经营单位检查情况、行政处罚等信息，工业区微信公众号及时推送经营单位日常检查“黑名单”，发布消费警示，提升市民食品安全知晓度与满意度。

3.拓宽市民食品安全监督渠道。完善无证无照食品经营有奖举报制度，提高市民群众参与、监督工业区食品安全治理工作的积极性，利用“3·31”食品安全投诉举报开放日活动加大宣传，鼓励市民群众通过12345及12331热线等渠道，对周边食品安全问题和企业内部食品安全问题进行举报，对核查属实且符合奖励条件的举报予以奖励。

4.引导第三方参与食品安全监督。发挥第三方共治作用，主动接受人大和政协监督。继续深入推进并丰富完善市民巡访、市民评议等第三方参与的品牌活动，壮大由专家学者、志愿者、行风监督员、社会公众等组成的第三方监管队伍，全力构建政府、企业、市场、消费者“四位一体”的食品安全社会共治格局。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各相关职能部门、各单位要充分认识食品安全工作的重要性，切实落实食品安全党政同责与属地管理责任，将食品安全工作纳入单位重要议事议程，保证食品安全工作资金预算，给予必要的硬件投入、资金保障和人员保障。

（二）明确职责分工

食药安委各职能部门，除明确本部门食品安全职责外，还应细化本部门食品安全的岗位职责，把食品安全监管任务落实到人，落实到块。对涉及多部门的热点、难点事宜，落实首接负责制，相关部门主动跨前一步，避免推诿扯皮。

（三）强化责任落实

食药安办要积极发挥督查督办作用，逐级签订责任书，对各居（村）的食品安全工作开展绩效考核，进一步落实食品安全各项责任。各相关职能部门、各单位要加强食品安全信息上报，强化协调联动，形成食品安全治理合力。