嘉真街〔2019〕13号

嘉定区真新街道劳资纠纷应急处置预案

为进一步建立健全责任明确、反应灵敏、运转高效、部门联动的应急体系，切实提高维护社会稳定和处置劳资纠纷突发事件的能力，完善真新街道对劳资纠纷突发事件联动工作机制，特制定本预案。劳资纠纷突发事件定义指街道辖区内用人单位因劳资纠纷引发的员工集体上访、罢工、游行、示威等群体性突发事件。

一、工作原则

（一）以人为本，预防为主。处置劳资纠纷突发事件的基本目标是避免或最大限度降低因此而造成的经济损失和社会影响，最大限度保障劳资双方的合法权益。

（二）科学管理，依法规范。依法建立健全信息报告制度、科学决策体系，采取快速的预测、预警报告和应急机制，提高预防和应对重大劳资纠纷（欠薪）突发事件的处置能力。

（三）劳资纠纷等级划分。劳资纠纷突发事件按照发生劳资纠纷突发事件人数、可控性、严重性和影响范围，原则上划分为一般、较大、重大三档。

二、组织机构

街道成立劳动关系群体性矛盾预警和应急处置领导小组，由下列人员组成：

组  长：赵  杰  党工委副书记、办事处主任

副组长：樊卫东  党工委副书记

徐惠忠  党工委委员、办事处副主任

周炼红  党工委委员（兼职）、真新新村

派出所所长

赵伟刚  办事处副主任

胡春华  办事处副主任

韩  云  总工会主席

成  员：（按姓氏笔画为序）

王越凤  总工会副主席

孔永清  社区平安办主任

申莜燕  真新新村派出所副所长

朱  健  真新土地管理所所长

孙亦锋  信访办主任

沈  磊  真新资产管理有限公司总经理

郁  华  劳动保障服务中心主任

房金海  嘉定区司法局真新司法所负责人

翁卫东  社区发展办主任

领导小组下设劳动关系应急办公室，办公室设在街道劳动保障服务中心，胡春华兼任办公室主任，郁华兼办公室联络人，各成员单位确定1名联络员。

今后，领导小组组成人员的职务如有变动，由其接任成员自然替补。

三、职责分工

1．劳动保障服务中心：真新街道劳动保障关系协调队对辖区内企业进行日常劳动关系的监督；对劳资隐患进行动态监管并及时上报；参与劳动关系突发矛盾的现场处置；为矛盾双方提供劳动政策宣传、咨询和指导；及时将信息上报区劳动关系应急办公室和报送街道平安办、信访办、总工会及各相关部门。

2．平安办：参与劳动关系突发矛盾的现场处置；维护现场的秩序；协调各部门参与矛盾纠纷的调处。

3．总工会：参与劳资纠纷现场调处；引导职工有序、合法反映自己的诉求；相关信息上报区总工会。

4．信访办：参与现场协调，做好信访接待工作。

5．司法所：参与劳动关系突发矛盾的调处，并为双方提供法律咨询服务。

6．发展办：做好与各专业市场、各企业等经济体沟通工作；协调与企业、市场主要管理人员参与矛盾纠纷的调处。

7．辖区派出所：负责维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，配合有关单位处置各类群体性突发事件。

8．真新土地管理所：根据沪府办发〔2018〕30号文通知要求，按照属地监管责任，督促辖区内在建工程项目、建筑工地实行农民工实名制管理、农民工工资专用账户等制度措施的落实情况，参与对拖欠农民工工资问题的调处，保障农民工劳动报酬合法权益。

9．真新资产管理有限公司：对所管理的创意园区、经济实体的用工情况进行跟踪，对发生劳资纠纷及时沟通、预警报告，并协调各经济实体主要管理人员参与矛盾纠纷的调处。

四、预案分级

根据劳资矛盾的涉及人数、影响等程度，分为一般群体性劳资隐患、较大群体性劳资隐患和重大突发性事件：

（一）一般群体性劳资隐患：辖区内用人单位因用工不规范、产业结构调整、企业搬迁、关闭等原因造成的30人以内的群体性劳资隐患或在劳资纠纷调处过程中因矛盾升级有可能引发突出群体性劳资隐患。

（二）较大群体性劳资隐患：辖区内用人单位因用工不规范、产业结构调整、企业搬迁、关闭等原因造成的30人以上～100人以下群体性劳资隐患或在劳资纠纷调处过程中因矛盾升级有可能引发突发性事件的劳资矛盾。

（三）重大突发性事件：辖区内用人单位，已经引起群体性上访、罢工、拦截区内主要交通干道、职工扬言违法暴力自伤等严重事件，对真新街道的社会稳定、社会秩序造成严重危害，人数在100人以上的劳资纠纷。

五、处置程序

（一）一般群体性劳资隐患的处置

发生一般群体性劳资隐患，由领导小组副组长牵头负责，劳动关系应急办公室联络员负责联络沟通工作。副组长召集小组成员及用人单位代表，就劳资隐患产生的原因、涉及的人员情况及有可能出现的后果进行分析，指导企业制订处置方案，并做好预案工作。各小组成员根据工作安排各司其责，积极配合企业开展调处工作，妥善化解劳资隐患。

调处过程中若发生重大突发性事件，则立即启动应急处置预案。

（二）较大群体性劳资隐患的处置

发生突出群体性劳资隐患，由领导小组副组长牵头负责，办公室联络员负责联络沟通工作。副组长召集区级相关职能部门负责人、小组成员及用人单位代表，就劳资隐患产生的原因、涉及的人员情况及有可能出现的后果进行分析，指导企业制订处置方案，并做好预案工作。区级相关职能部门负责人和各小组成员根据工作安排各司其责，积极配合企业开展调处工作，妥善化解劳资隐患。

调处过程中若发生重大突发性事件，则立即启动应急处置预案。

（三）重大突发性事件的处置

1．预案启动

发生重大突发性事件，应立即启动应急处置预案，由领导小组组长担任总指挥，劳动关系应急办公室联络员负责联络工作，及时通知区级相关职能部门负责人和街道劳动关系应急领导小组全体成员在第一时间赶赴现场。

2．现场处置

（1）及时介入，赶赴现场。工作人员赶赴现场，及时了解情况，并将初步情况汇总上报领导及部门。同时，各部门各司其责开展处置工作，以防事态进一步扩大。

（2）稳定情绪，控制事态。处置过程中，积极沟通疏导，认真听取职工诉求，稳定职工情绪，控制事态发展；通过宣传政策、说服教育等方式，避免矛盾进一步激化。

（3）掌握情况，分析原因。积极与职工代表对话，了解职工诉求，及时联系用人单位的具体责任人员。全面掌握劳动关系群体性突发矛盾的具体情况，认真分析事件产生的原因，进行准确的区分，并及时上报。

（4）提出意见，平息事态。各相关部门积极与用人单位沟通，共同研究和磋商，及时提出处置意见，以平息现场事态。

（四）后期跟踪

1．现场驻守

对于暂时平息而未立即解决的劳动关系群体性突发矛盾，相关部门工作人员应该以轮班的形式，驻守现场，第一时间掌握信息，及时上报事件进展。

2．动态跟踪

劳动关系群体性突发矛盾解决后，安排劳动关系协调员、总工会工作人员定期了解相关情况，预防群体性突发事件再度发生。

六、工作要求

（一）高度重视，明确职责

高度重视劳动关系群体性隐患和突发矛盾的防范和处置工作，在调处工作开展过程中坚持“协商为主、维稳为主”的工作原则，从有利于化解劳资矛盾、促进劳资双方和谐共赢的角度出发，认真履行职责，明确各自分工和职责，积极采取有效措施，妥善处置化解矛盾。

（二）加强联动，形成合力

加强沟通协作和工作联动，确保信息沟通顺畅，加大对重点企业的监控和矛盾纠纷的排查调处力度，做到早发现、早报告、早介入、早协调。一旦发生重大突发性事件，应立即启动应急处置预案，相关部门接报后应尽快赶赴现场，充分发挥各自职能优势，全力参与矛盾化解工作。

（三）快速介入，有效化解

要认真做好劳动关系突发矛盾各方的安抚疏导和法律宣传工作，按照“信息上报、启动预案、指导协调、应急处置”的处置程序，积极介入、主动应对，确保矛盾得到快速处置。灵活有效地做好政策宣传、教育疏导、促成协商、调停争议等工作，督促用工单位及时整改，引导劳动者适度维权，不断提高矛盾化解的成功率，确保劳动关系的和谐稳定。

附件：

1．劳动关系群体性隐患处置流程图

2．重大突发性事件应急处置流程图

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2019年3月22日